内外兼修要求下高校政府采购人员管理业务水平提高方法

王永兴

[摘 要] 习近平总书记在十九大报告中指出，要加快一流大学和一流学科建设。建设成世界一流的大学不仅依靠学科带动、创新科研带动，一个良好的管理业务水平也是必不可少的。结合习近平新时代中国特色社会主义思想，为此提出在内外兼修的要求下高校政府采购人员管理业务水平的提高方法。

[关键词] 双一流建设；内外兼修；采购人员；业务水平

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 084

[中图分类号] G647 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）11- 0190- 02

0 引 言

建设世界一流大学和一流学科，是中国共产党中央委员会、中华人民共和国国务院做出的重大战略决策，亦是中国高等教育领域，继“211工程”以及“985工程”之后的又一国家战略[1]。建设双一流高校与一个学校的科研能力、创新能力、管理业务水平等方面是密不可分的，同时根据习近平新时代中国特色社会主义思想，以及加强高校相关廉政理论指导思想，深入推进全面从严治党和党风廉政建设。从而提出内外兼修要求下高校政府采购人员的管理业务水平提高方法。本文结合简政放权的深入推进，以及对党中央、国务院、教育部等相关文件的解读解析，详细分析了高校政府采购人员管理业务的新形势与新常态。

1 高校政府采购人员管理业务新形势

近年来，随着我国高等教育文化事业的不断快速发展，高校的不同科学门类，科研项目迅速增加。根据教育部的数据统计，2010年教育部直属院校以及各省管高校、地方高校的政府采购预算支出为153.4亿元，2013年高校政府相关采购预算为294.64亿元，2016年高校政府相关采购预算为479.32亿元，同比增长62.68%，高校的采购资金金额得到了显著增加，同时高校采购的物品具有：类别广泛、品种多、频率高、专业性强、数量大的特点。从而使得高校在执行政府部门的相关规定时，存在执行客观困难较大，高校自主执行又无依据的问题。

在新思想、新理念带动下，不断完善高校政府采购人员的业务管理水平，提高综合管理能力，以习近平新思想为中心，构建强大的采购人员管理体系。加强高校政府采购人员的管理业务的水平提高，提出了结合新文件新精神，完善高校科研设备采购管理体制，同时加强高校政府采购内控制度、高校政府招标采购机构、高校政府采购队伍，以及高校政府采购信息化的四个方面建设，从而提高高校政府采购人员的管理业务水平。

2 高校政府采购新形势下的人员管理业务水平提高方法

2.1 完善高校科研设备采购管理体制

近几年，为了提升各个高校的教学水平，以及提高科研成果。各个高校都予以采购相关科研仪器和设备，用于平时的科研使用以及教学使用。然而各个高校在采购科研设备的同时，并没有完善合理的高校科研设备采购管理体制。这对高校科研设备采购产生了巨大的影响，比如，科研设备采购的经费界限、采购经费的来源、科研设备的使用途径等一系列的问题。因此完善高校科研设备的采购管理体制迫在眉睫。第一，需要明确所采购的科研设备使用途径，如，教学实验中所使用或者科研活动中所使用。第二，严格划分科研设备采购经费。如，教学所使用的科研设备需从教学经费中划出；科研活动所使用的科研设备需从科研经费中划出。第三，对所采购的科研设备的限额标准。根据各个高校对教学以及科研的经费划分标准，来对某项教学活动或者科研活动所使用到的科研设备进行细致的金额划分。高校科研设备采购管理体制的完善，不仅能避免采购流程上一些不必要的程序，也能针对不同的高校活动进行采购，从而提高高校政府采购人员的管理业务水平。

2.2 加强高校政府采购内控制度建设

2.2.1 建立高校政府采购相关规章制度，明确高校政府采购相关业务流程

合理的采購规章制度，以及完善的采购业务流程，是高校政府采购中所依据的根本。很多高校的政府采购部门，没有完整的相关规章制度，以及相关采购业务流程，从而造成了大量的采购人员繁琐又重复地进行各种不同类型的采购工作。不仅浪费了大量的时间和人力，同时也浪费了大量的财力。高校政府采购部门，应以国家相关的采购法律法规为依据，高校内部的管理章程为指引。建立完整合理的高校政府采购相关制度。以高校政府采购制度为标准，明确采购业务相关流程，做到采购过程中可以有章可循，有据可依。最大限度地避免浪费人力财力的风险。从而提高高校政府采购人员的管理业务水平。

2.2.2 引进新型技术，提升采购效率

高校政府采购部门应当采取采购流程信息系统管理。依托于网络信息环境，将所要采购的设备、仪器信息以及策划案发布在网络系统上，由专人进行审核。审核通过后，则由该商品的供应商提供报价，以及产品相关质量报告。促进公平竞争，提升采购效率，达到采购流程透明化。从而提高高校政府采购人员的管理业务水平。

2.3 加强高校政府招标采购机构建设

高校的资金来源主要来自财政拨款以及高校自身运转收益等，其中大部分是来自国家财政拨款，大部分资金属于财政性资金，针对财政资金结合当地高校自身情况，依照相关采购管理制度、结合相关招投标法，以及高校政府采购法，建立高校政府招标采购机构。形成以当地高校为特色的政府招标采购运作模式，从而提高高校政府采购人员的管理业务水平。

其高校政府招标采购机构模式主要包括以下三种[2]：

（1）高校设置专门独立的招标与采购机构，成立招标采购中心，或招标采购办公室，直接隶属于高校管理部门，专职负责高校的招标与采购工作以及相关管理工作，直接隶属关系赋予独立的招标与采购机构更多权限，从内在上提高高校政府采购人员的管理业务水平。

（2）高校设置相对独立的招标与采购机构，成立招标采购科室，或招标采购办公室。隶属于高校相关职能部门，例如后勤保障处、高校实验室等，其具有管理专业性强、招标采购监督性广的特点，从不同程度上提高高校政府采购人员的管理业务水平。

（3）将招标采购权分散到各个二级单位，例如某某大学某某学院进行独立采购独立招标。其具有灵活性高、且受直接监督，有益于业务管理，更加贴合简政放权的新思想，从而提高高校政府采购人员的管理业务水平。

2.4 加强高校政府采购队伍建设

高校政府采购部门是针对高校采购任务而独立设置的部门。其采购任务繁重，职权责任重大，涉及范围广泛，要求比较多。然而目前所存在的高校政府采购部门，虽然工作人员众多，但存在人员的岗位分配不清晰，岗位职责不明确的问题。通常体现在一人多岗，空岗无人，权责不清的问题[3]。因此高校政府采购人员的队伍建设需要加强，切合实际问题，科学规划岗位可分配，加强各个岗位的职权制度建设，让职责和岗位互不分离。实施定期培训，加强采购人员专业水平。定期轮换岗位，降低采购过程中存在的一些风险，减少权力集中，防止出现廉政问题，集中学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党章程》、《中国共产党问责条例》等内容，着重进行自律监督，保证高校政府采购人员做到公私分明、崇廉拒腐，加强党章党规党纪意识，自觉在廉洁自律上追求高标准，坚持正面倡导、面向全社会的规范廉洁自律的工作作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强信息公开，使高校政府采购流程透明化，采购人员互相监督，促进采购过程的互相监管，从而提高高校政府采购人员的管理业务水平。

2.5 加强高校政府采购信息化建设

（1）做好高校政府采购信息公开透明。依托现有信息化技术，搭建高校政府采购门户网站。有利于采购的透明化以及规范化，通过做好高校政府采购信息公开，欢迎社会不同群体监督，有效防止采购人员的徇私舞弊现象，不仅提高了高校政府采购的速度，同时在人民群众的监督下也提高了高校政府采购人员的业务水平，做到了一举两得。

（2）提高高校政府采购信息化平台能力水平。不可否认的是我国现阶段，各个高校政府采购部门没有达到资源共享、相关采购信息合理推送的目标，高校政府采购资源多数重复建设，造成了很大的资源浪费，同时不宜于在内外兼修要求下高校政府采购人员的管理业务水平提高[4]。

3 結 语

本文提出了在内外兼修要求下高校政府采购人员管理业务水平提高的方法，通过对政策的相关解读阐述了高校政府采购人员管理业务的新形势，并通过完善高校科研设备采购管理体制，以及加强高校政府采购内控制度等四方面的制度建设，完成本文提出的设计。希望本文的研究能够为高校政府采购人员管理业务水平提高提供理论基础。

主要参考文献

[1]刘云，闫哲，程旖婕，等. 政府采购促进科技创新的政策作用机制及实证研究——以北京市为例[J]. 中国软科学， 2017， 17（8）：9-20.

[2]金东瑞， 韩卓， 宋婉春. 国家治理现代化视角下高校行政权力规范问题研究[J]. 黑龙江高教研究，2017，38（9）：161-168.

[3]王晓华，华菂，于泽，等. 高校政府采购过程公开透明可追溯的实践[J]. 实验技术与管理， 2017，34（9）：11-16.

[4]陈权，谭鸣，陆廷岚. 上海市医师定期考核业务水平测评的实践与探索[J]. 上海医学，2017，18 （4）：240-242.