城市安全运行中的危机防范与控制

徐晓善

[摘 要] 城市安全运行作为公共安全中重要的内容，影响着城市健康、稳定发展以及关系着社会的和谐发展。随着时代的进步与发展，城市安全运行得到广泛的重视，并有着重要的现实价值，需要进行更加深入的分析。文章将先分析城市安全运行的相关概述，然后探究当前城市安全运行中危机防范的问题，最后剖析城市安全运行的有效控制措施。

[关键词] 城市安全运行；危机防范；问题；控制；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 11. 078

[中图分类号] D523 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）11- 0178- 02

0 引 言

伴随着经济的不断发展，城市化进程逐渐加快，并成为必然的发展方向。城市中聚集了众多的人口，并且财富、产業等集中，进而使得城市的重要性更加突出和显著。同时伴随着一些城市安全问题的出现，例如自然灾害、交通安全事故以及食品安全等，都和人们的生活有着密不可分的联系，并得到普遍的关注，是当前社会广泛关注的热点话题。因此，需要客观认识城市安全运行的特点，以及存在的危机防范问题，进而及时采取有效的控制策略，切实解决城市安全问题，进而有助于促进城市的稳定安全发展与运行。

1 城市安全运行的相关概述

对于城市安全而言，其中包含很多的方面，以及受到多种因素的影响，是非常复杂的系统工程，其中包含很多独立以及非独立的部分。在我国新城镇化制度推广背景下，新兴城市得到快速发展，城市发展水平也得到明显的提升。城市不断发展的过程中，逐渐突破了以前的模式，而运用现代化方式来对城市发展进行合理规划，并保障城市整体的安全。其中城市安全运行指的是城市在不同保障手段、技术以及条件的支持下，进行自我组织与调节，并朝向新的方向不断发展与进步。关于城市安全运行的分析既是符合老旧城市保持诚实作用的需求，又是促进城市安全健康发展的基础保障。同时城市安全运行在城市发展环节中发挥着更加关键的战略地位，直接影响着我国国民经济发展、综合国力的提升以及社会的稳定发展等方面，并和人们的生活息息相关。随着相关制度的提出，建立文明绿色城市，加强城市公共安全管理，成为推动城市的可持续发展目标。对此，城市安全运行有着重要的时代意义和现实价值，符合科学发展观的要求，因而需要对城市发展状况进行科学、合理的判断，进而促进城市的安全运行与发展。

2 当前城市安全运行中危机防范的问题

2.1 整体性的风险评估较弱

在城市安全运行的危机防范与管理环节中，危机的监测和风险评估是非常重要的环节，有助于及时发现问题，并积极采取有效的控制措施。当前，在我国把部门作为前提的监测体系以及风险评估力度比较大，然而整体性的风险评估和方向的预测却存在着不足和弊端，没有科学合理的风险评估指标体系建设，进而使得城市安全运行受到影响。很多新城市在灾害和不是传统的危机行业，应急预案还没有形成，处于空白的状态。因为缺少危机重要控制点的整体调查以及定期系统的危害性因素和相关脆弱性方面的评估，导致应急预案处于效仿的状况，缺乏针对性和规范性，进而容易使得整体事态更加严重，并无法及时预测形势的变化。因此，需要及时进行预案的考核与更新，是城市安全运行危机防范的关键任务。这样可以在发生危机状况时，能够及时采用合适的预案，进而保障城市的安全运行。

2.2 缺乏充分的信息沟通与共享

信息公开可以让公民及时获得准确的信息，并了解城市危机管理的发展与最新动态。这样不仅能够表现出公民的知情权，而且也作为政府应急管理的重要组成部分。其一，公民的很多切实权益与这些信息有着密切的联系。通过危机新的发展状况，可以让公民及时了解其中的危害，以及自身需要注意的问题，同时政府能够及时采取有效的应对策略，给公民自身形成一定的影响，公民需要该方面的权利。其二，伴随着网络传媒的发展，信息得到广泛的传播，信息更加公开，呈现出透明化的特征。政府在应对城市安全危机时，如果不能及时进行信息的公开与共享，那么很容易造成信息事实的歪曲，甚至造成公民的误解，会给危机管理工作造成阻碍影响，从而影响到政府的权威性。还有，在安全危机管理环节中，媒体可以及时给公民传播准确的信息，这样可以及时采取预警措施，并在城市安全运行中有着非常突出的作用。在此危机中媒体能够对信息及时传递，迎合受众对信息的需求，防止各种危机的恶化，有助于维系城市安全与和谐发展。因此，信息沟通和共享的不充分是当前需要应对的重要问题，关系着政府的危机防范工作的落实。

2.3 危机决策人员素质较低

在城市安全危机出现以后，其决策工作是很关键的环节，通常会影响到能否及时做出应对反应，采取有效措施。如果决策产生失误，那么也许就会给全部社会系统造成无法估量的严重后果。其中危机决策环节较为复杂，存在很大的不确定性因素，进而增加了危机决策的难度，并给决策人员提出更高的要求。这时不仅需要具备一定的素质，而且应该拥有决策能力，能够及时做出反应。我国的危机决策人员普遍存在着素质较低的情况，缺乏严格的危机技能培训，使得整体观念与技能并不完善，以及无法及时做好合理的决策方案。其中综合型以及复合型的优秀专业人才较少，进而影响了城市安全运行中危机防范的工作质量与效率。

2.4 缺少足够的社会参与度

在我国应急管理方式中，往往政府是重要应对力量，然而社会参与度并不高。一方面是体现在社会力量的代表第三部门的参与度较低；另一方面，在整体社会的应急教育以及培训等层面往往集中表现为原则与口号方面，缺乏有效的策略，以及导致可操作性较低，使得社会的危机防范意识较为薄弱。第三部门加入城市安全运行环节有着重要的意义和现实价值。主要包含三个层面：第一，能够发挥沟通与交流的作用，能够建立起政府与公民之间沟通的桥梁，可以及时疏导社会存在的一些不良情绪。同时有助于配合政府开展危机预警以及防范工作，如果在出现突发事件的时候，可以协助政府展开社会管理以及相应的紧急救助的工作。第二，能够吸引更多外来的资金、技术等多种元素，有助于增强我国城市建设的水平，推动城市安全运行。第三，有助于提高应对危机的效率，及时做出反应并积极采取有效措施。通过第三部门的加入，可以促进政府相关部门的积极改革，扩大宣传，并提高社会的参与度，获得公民的共鸣与支持。因此，针对整体社会开展城市安全危机教育是非常必要的，有助于增强公民的危机意识，并能够获得相应的互救以及自救等相关措施。能够降低政府的负担以及工作难度，达到政府和公民的共赢，推动城市更快更好发展。

3 城市安全运行中的有效控制措施

3.1 健全城市安全运行法律制度

为了实现城市安全运行与有效控制，需要建立完善的法律制度，进而能够进一步规范城市安全运行过程中不同工作行为，提高工作的科学性。各城市都应该积极推进城市安全运行的法律制度建设，营造良好的制度环境，实现有法可依，遵循法律规则。同时可以使得风险得到降低，推动城市的法治建设。要注意体制的创新，增强城市脆弱性以及风险管理的水平。在城市安全運行环节，应该促进不同管理部门之间的沟通和交流，实现资源的共享，提高反应能力，并建立合适的城市管理体系。这样能够把城市安全运行中的脆弱性得到有效的控制，使得突发事件爆发的风险得到降低，进而维护公民的生命与财产的安全，实现城市的安全运行。

3.2 完善政府信息公开制度

在城市安全运行环节中，为了及时发现危机并有效做出反应与防范措施，这时需要完善政府相关的信息公开制度。信息公开制度符合现代化城市以及政府建设的要求，有助于实现信息的透明性与共享性，能够给公众带来有用的信息，实现城市安全运行的有效控制与管理。一方面需要建立高效率的分析与收集交流体制，及时接收公民的意见，并做出相应的反馈，提高城市管理的力度。另一方面，实现信息的科学分类，实现信息责任进行明确，以及建立相应的信息公开的规范，并有效迎合城市发展趋势以及受众的要求。这时要注意信息的准确与及时，城市安全运行和城市公民有着非常重要的联系，涉及公民的财产与生命安全。及时有效发布信息，能够让公民及时了解城市发展动态，并逐渐增强危机防范意识，进而促进城市以及社会的和谐稳定发展。

3.3 建立城市运行安全管理跨部门协同机制

中共十七大提出关于健全部门间协调配合机制的要求，以及十七届二中全会更加明确行政运行机制的完善。在新的行政体制改革环节中需要牢牢抓住转变职能以及明确职责等方面。对于城市安全运行而言，同样也需要多个部门进行城市安全运行管理。面对城市安全运行的复杂化、多样化的特征，这时就需要建立跨部门协同机制，并能够在很大程度上提高政府决策以及服务供应的总体作用。跨部门协同机制，依据机构设置主要分为两种。其一是成立正式的协同机构，例如城市综合管理委员会、改革领导小组等等，其二是不成立正式协同机构，运用会议、协议以及管理者间的私人联系等不同方式，结合实际状况，临时整合资源进而实现管理任务的完成。该两种方式有利的一面，也有不利的一面，需要结合具体情况进行合理运用。因此，在城市安全运行过程中需要依赖跨部门协同和配合，并根据理事项所属的各种管理层次，运用成立正式协同机构和不成立正式协同机构进行结合的方法，进而可以实现城市安全运行的有效控制，促进各部门的沟通与配合，以及有助于提高城市安全控制的力度，树立正确的危机防范意识。

4 结 语

总之，城市安全运行与人们生活以及经济发展有着非常密切的联系，应该增强的重视程度。相关政府部门应该健全相关制度，以及建立合理的跨部门协同机制，提高政府工作的效率与信息公开度。提高相关知识的宣传，提高公民的危机防范意识，共同推动城市安全运行与稳定发展。

主要参考文献

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