区域精准扶贫

刘焱

[摘 要] 进入21世纪以来，随着中国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，扶贫工作面临着十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫是新时代党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家十分关心和重视扶贫工作，文章主要着重精准扶贫是全面建成小康社会的现实需要、河北平山县精准扶贫的现状及举措以及精准扶贫的启示和意义等三方面进行阐述。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时代扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确引领。

[关键词] 精准扶贫；扶贫工作；举措

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 09. 074

[中图分类号] C913.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）09- 0168- 02

0 前 言

黨的十九大报告明确指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”[1]

1 精准扶贫是全面建成小康社会的现实需要

2013年11月，习近平在湘西考察时首次提出了精准扶贫的概念，他要求“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”[2]2015年6月，习近平在贵州考察期间明确提出六个精准要求，即“扶持对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到位要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准。”[3]在2015年减贫与发展高层论坛发表的主旨演讲中，习近平将精准扶贫作为中国扶贫工作的基本方略。

党的十八大站在新的历史起点上，提出“两个一百年”奋斗目标。在2020年全面建成小康社会，这就意味着中国已经进入全面建成小康社会的决胜期。习近平指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”[3]贫困问题仍然是成小康社会的短板。要落实现行标准下农村人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会，最终还要落实到扶贫工作上来。

中国在扶贫攻坚过程中采取的重要措施，就是精准扶贫。精准扶贫的政策核心在于“扶真贫，真扶贫”。精准扶贫就是改变过去粗放式的扶贫方式，将扶贫政策和措施精确落实到村到户。运用科学的手段对扶贫对象精确识别、精确帮扶、精确管理。从根本上找出导致贫困发生的各种因素，拔出穷根，实现真正意义上的脱贫致富。

如何实现精准扶贫，习近平指出，“科学规划，因地制宜，抓住重点，提高精准性、有效性、持续性。”[4]面对复杂的扶贫攻坚任务，始终把贫困地区作为关注点。针对不同地区情况，实施专项扶贫规划，对特困地区和特困户要给予特殊的政策扶持。同时广泛组织社会各方力量参与扶贫开发，形成社会合力。确保精准扶贫工作取得实效。

2 河北省平山县精准扶贫的现状及举措

2.1 精准扶贫+旅游

平山县发展旅游在区位、资源、政策等方面有比较突出的优势。作为石家庄唯一的全国首批旅游示范区，平山以西柏坡红色旅游产业、北冶（天桂山）山水风光历史文化景区、驼梁避暑休闲旅游产业区等为依托，利用独特的自然景致、地质构造，打造具有原生态独特魅力的太行风情的旅游项目。同时实施旅游扶贫工程，带动贫困乡村发展旅游业，建设有地方特色的扶贫旅游。

平山属于革命老区，有着悠久的历史和丰富的文化资源，打造有特色的红色旅游品牌。政府加大红色旅游路线开发和推广。把革命老区丰富的文化内涵和旅游资源转化为实实在在的经济效益，改善老区人民的生活水平。

2.2 精准扶贫+农业

根据平山县农业生产的实际情况，在平山县多个部门的共同努力下，引进大型农业项目，基本每年都有大型农业项目建成，同时促进“互联网+农业”的新业发展，充分利用电商合作的机会，大力发展电子商务市场，为农业生产提供全面的技术、信息、市场等服务，更好地促进当地农业项目的发展。

发挥葫芦峪、生态谷、鸿润农业园区龙头带动作用，大力推进山区综合开发和沟域经济建设，增加周边贫困群众就业和收入渠道，培养一批具有规模特色、带动力强的综合性脱贫示范农业园区。

观光农业是传统农业与现代旅游业相结合的一种农旅交叉产业。这不仅是农业发展新的途径，也是旅游发展新的领域。观光农业通过农、旅结合，建立起农业养旅游，以旅游业带动农业的互动机制，促进一、三产业间的交叉和渗透，实现二者效益的叠加，这对于扩大农村剩余劳动力的就业，增加农民收入，促进农村经济发展均有重要意义。

2.3 精准扶贫+制度创新

平山县建立县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台，逐户分析导致贫困的原因，实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理，提高脱贫攻坚的针对性。创新精准扶贫机制，建立精准扶贫信息平台，为贫困人口建档案立卡。完善基础设施和公共服务建设，加强监管工作，保障各项措施落实到位。

2.4 精准扶贫+基层文化建设

建立县级文艺骨干培训中心，利用乡镇文化站免费辅导培训，努力培养基层文艺团队，开展形式多样的文化活动，满足群众的精神文化需要。加强文化基础设施建设，制定规范的管理制度，指导帮助文化建设。各文化部门要更多为基层提供适用的图书，基本实现农村书屋全覆盖。广泛鼓励支持兴办文化事业，提供满足群众需要的更多文化产品和服务。

2.5 扶贫+教育

近年来，平山县委、县政府将“加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递”[5]作为扶贫攻坚的重要内容和治本之策。实施精准救助，确保贫困家庭孩子“不失学”平山县已免除了县内所有高中的学费、书本费。同时，平山县委，县政府还全面开展落实贫困生的补助政策，按照政策要求，对从山区转移到项目学校贫困生给予生活费补贴和交通费补助。推进教育均衡，确保贫困家庭孩子“上好学”。首先提高办学水平，其次是引进和留住高素质人才，三是加强名师交流，深入实施“送教下乡，支教上山”政策，为贫困地區教育事业发展提供了有力的智力支撑。办好职业教育，确保贫困家庭孩子“有专技”。平山县把职业教育放在教育扶贫的关键位置，大力实施“人才兴教，职业兴县”战略。制定出台了《大力推进职业教育发展的意见》，以优化资源分配为主攻方向，以技能培训为重点任务，以调整专业设置为核心环节，以创新教学模式为重要保障，让职业教育在扶贫攻坚上更加有力有效。

3 精准扶贫的和启示和意义

改革开放30多年来，中国人民积极探索，顽强奋斗，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，走出了一条中国特色减贫道路。精准扶贫的创新之处在于因地扶贫、因人扶贫，具体问题具体分析，用最科学的方法有针对性的在最短的时间内发挥最大的效益，从而实现全民小康，补齐社会发展之短板。精准扶贫形成了党和政府的领导和主导，多元力量参与是我国贫困治理的重要特色，在贫困治理中，以扶贫对象的需求为导向，分类施策，采取和针对性扶贫措施，扶贫资源供给对象需求有效衔接。注意扶贫的综合性与精准度相结合，制定综合性扶贫脱贫思路，实施精准扶贫和实现精准脱贫。中国扶贫工作从战略防御转变为战略进攻，加快建成小康社会，是中国人民逐步实现共同富裕的划时代事变；推进精准扶贫，是扶贫进入到关键阶段所进行的深层次改革，是对传统扶贫的重大突破与创新，是中国特色社会主义关于国家建设理论的新发展。精准扶贫的目的使贫困人口真正有机会能够共享改革成果，充分彰显社会主义制度的优越性。精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。

联合国开发计划署2015年发布的报告中指出：“中国在全球减贫中发挥核心作用”。中国精准扶贫的新理论、新实践也为全球扶贫减贫工作提供了样本。中国积极参与建立互利共赢的国际减贫合作关系，坚定不移支持发展中国家消除贫困，维护和促进世界经济的持续发展，推动建立公平公正的国际经济新秩序。中国提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，积极参与亚洲基础设施投资银行建设，同时支持发展中国家的建设，促进发展中国家经济发展，为国际减贫工作增添新的发展动力。

4 结 语

当前的扶贫问题不仅关系到最广大人民群众的根本利益，而且涉及国家改革发展的进程，是我们党的重中之重。中国共产党带领中国人民为实现“两个一百年”奋斗过程中，必将在更高水平保障扶贫工作顺利进行。同时，随着中国在世界的影响力日益增强。国际社会期待听到中国声音看到中国方案，中国共产党对扶贫领域所取得的经验也为世界解决扶贫问题提供了借鉴。

主要参考文献

[1]习近平.中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017-10-18.

[2]新华社.习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展[N].人民日报，2015-01-22（01）.

[3]冯静.习近平论以人民为中心——十八大以来重要论述摘编[J].党建，2017（2）：9-12.

[4]新华社.中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话[N].人民日报，2016-12-17（01）.

[5]郑晓娟.平山县实施教育扶贫工程，阻断贫困代际传递[N/OL].河北新闻网，2016-02-18.