住房租金抵扣个税值得期待

文/本刊评论员

为了加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，相关部门近期陆续出台了一系列重要措施。比如，围绕培育和发展住房租赁市场，从土地供应、金融支持、财税扶持、盘活存量等方面做出了不少有益探索。2016年，《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发﹝2016﹞39号）提出:“对个人承租住房的租金支出，结合个人所得税改革，统筹研究有关费用扣除问题。”经过两年左右的研究，在最近提请审议的个人所得税法修正案草案中，提出增加住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除。这是在个人所得税法中首次增加住房租金等专项附加扣除，将对住房租赁市场发展产生较大影响，值得期待。

在房地产市场快速发展过程中，中国的住房租赁市场发展也取得了长足进步，但仍然面临发展不平衡、不充分的问题。首先，相比购买住房，租房居住仍被普遍视为阶段性和过渡性的消费。这既与住房发展阶段和住房消费模式有关，也受到了公共政策导向的影响。其次，住房租赁市场发展不够充分，存在供需失衡、结构不优、品质欠佳等问题。再次，住房租赁市场的治理面临困境，既缺乏全面的基础数据，对租赁关系双方当事人合法权益也难以有效保障。

推进住房租赁市场发展需综合施策，其中税收政策是重要内容之一。增加住房租金专项附加扣除，是一项值得肯定的举措。首先，有利于引导住房租赁消费。通过对住房租金进行精准扣除，增强对住房租赁方式的扶持，有助于引导住房消费观念的转变。其次，有利于增强新市民的租房支付能力。新市民是当前住房租赁的主要人群，但限于支付能力不足，一部分新市民会选择“非正规住房”，不仅居住条件较差，而且存在较大安全隐患。实施住房租金专项附加扣除，一方面会增强其租房支付能力，另一方面能在一定程度上引导新市民租住正规住房，改善居住条件。再次，有利于促进住房租赁市场规范发展。实施住房租金专项附加扣除，既能提高住房租赁合同登记备案率，也能逐步完善租赁市场基础数据库，有利于增强相关政策的针对性和有效性。

为充分发挥相关政策的综合效应，建议在实施住房租金专项附加扣除之时，结合规范住房租赁市场、解决新市民住房问题、不动产登记全国联网等改革措施统筹推进。首先，要明确只有合法合规的生活居住用房租金才能扣除，避免生产经营用房的租金重复扣除。其次，可扣除的住房租金支出额度要考虑个人负担的差异性，向新市民群体适当倾斜。为兼顾公平与效率，各城市要抓紧研究建立住房租赁价格监测体系。再次，结合住房租赁合同登记备案和不动产登记联网，避免重复、虚假扣除，限制恶意逃税行为。