供给侧改革下的“多彩教育”校本课程建设推进机制——以青岛市李沧区为例①

■ 王晓光

在我国“以县为主”的义务教育管理体制下，区域性推进是深化义务教育改革的有效形式。区域教育改革具有综合性和整体性，能够在均衡配置教育资源的前提下，以整体的框架把握区域教育系统内外相互制约、相互影响的因素和变量，形成相对稳定的培养模式和发展优势。青岛市李沧区区域整体实施的“多彩教育”就是区域教育整体改革的优秀案例之一。

一、区域教育改革的背景和问题

在区域教育发展的不同阶段，区域教育发展的主要问题、核心理念、发展特征和发展动力等都会存在较大差异。“十二五”到“十三五”期间，李沧区的义务教育处于从均衡走向优质和特色跨越的关键阶段。区域教育发展呈现出以下两个显著特点：

第一，区域教育呈加速度发展，面临人民教育需求数量和质量的双重挑战。随着青岛城市的快速发展，李沧区逐渐由城乡接合部向城市核心区域嬗变。就学人口急剧增加，对学校空间、教师与其他教育资源的需求量也不断扩张，要求学校建设速度与城市和社会经济发展速度在短时间内迅速匹配。“十二五”以来，李沧区累计新建、改扩建学校22处，占全区学校的50%，增加教学班645个，新增学位近3万个，校舍面积翻倍。

新兴城区的特点是外来务工的新市民子女比例较高，李沧区外来务工子女占学生比例数为50%以上，部分学校达到96%。学生来自全国20多个省市，生源结构复杂，差异较大。因此，在满足教育数量需求的同时，如何融合不同家庭背景、生活习俗、思想观念的学生，促进所有学生高质量的发展，是李沧区迫切需要解决的任务。

第二，区域内部教育结构复杂，需要兼顾均衡与特色发展的双重任务。李沧区带有当前中国城市发展的一个典型特征，从原有的城乡接合部或城中村转型成为新的城市发展中心，区域内部自身的文化、经济和社会发展不均衡，内部的东中西地源性差异较大。东中西部的学校教育也带有社会发展的烙印，区域内部的学校发展水平和学校文化差异较大。

但，另一方面，整个区域的学校发展也面临诸多困难。主要问题表现在学校发展严重趋同，学校的办学活力处于低迷状态，缺乏对培养目标的系统思考，课程领导和建设能力有限，没有形成与时代要求相符合的目的观、课程观、教学观和评价观。如何从区域层面进行有效引导，克服学校发展同质化的弊端，是摆在李沧区教育面前的难题。

二、供给侧改革下的“多彩教育”校本课程建设的内涵及着力点

（一）供给侧改革下的“多彩教育”校本课程建设的内涵

李沧区坚持“以学生为中心”的理念，提出了供给侧结构性教育改革的思路，即“根据需求变化，提高供给结构变化” 。教育改革从区域教育面临的困难和发展需求出发，基于对国家政策的理解，走出功利的升学取向，以学生综合素质的养成为核心，根据学生发展需求调整区域教育的供给。

经过反复论证，2013年，李沧区教体局提出“多彩教育”的理念，启动“多彩教育实验项目”引领下的区域教育变革。“多彩教育”供给侧改革，强调均衡发展的同时，指向人的发现与尊重这一教育本质，以实现区域教育的多样化和学生个性化发展为目标，契合社会发展对人才多样性的需求。

“多彩教育”校本课程体系中的“多”指多元和多样发展。一是指校本课程门类的多样化。二是指校本课程实施的多样化。三是校本课程评价多元化。四是指建立多维教师发展机制，提升教师专业素养，满足“多彩教育”校本课程开发和实施过程中对教师的专业需求。

“多彩教育”校本课程体系中的“彩”有精彩、优质和特色的意思。它有两重含义：一是学校特色发展。基于学校的学校文化、办学理念与育人目标进行学校校本课程体系建构，发挥校本课程在学校特色发展中的动力作用。二是在校本课程的开发和实施过程中，学生的个性化发展。课程内容、课时安排、实施方式以学习者为中心，为学生提供自主的学习机会、多元的学习空间、差异的学习节奏。

（二）供给侧改革下的“多彩教育”校本课程建设的着力点

李沧区在区域教育改革中，抓住了校本课程这一核心因素。通过在全区范围内系统地建设校本课程，实现区域教育的“多彩”发展。在区域校本课程建设中，重点关注了以下问题：

第一，学校如何依托校本课程，实现从局部特色上升到综合发展。将学校的发展从个别校本课程、个别特长项目层面，扩展到学校办学思想、管理模式、课程设置、教学方式方法等全方位改变。让学校以单项发展为起点，最终实现学校的综合发展。

第二，从部分特色学校的校本课程延伸到区域所有学校的系统化校本课程框架。协调区域内部的共性和个性问题，探讨区域教育资源的整合，核心是探索区域推进学校课程建设的有效机制，为学校课程体系建设提供一种或几种可资借鉴的模式范例。既确保每一所学校办出特色，也让学校之间的特色形成或共进或弥补的样态，最终汇聚成区域教育发展的独特性。

第三，基于区域校本课程体系，实现区域教育在多样化中的统一。区域内全体学校的多种目标、多种内容、多种组织方式应该围绕区域教育发展目标推进，用规范化的管理措施确保区域教育发展的一致性，形成区域教育发展相对统一的标准、流程和范式。在规范化、标准化的基础上实现多样化。

三、供给侧改革下的“多彩教育”校本课程建设推进机制

李沧区的“区域推进”作为一项综合改革，“多彩教育”理念体现在政策、制度、课程、教师以及评价等各个方面。

（一）制定区域校本课程建设的政策与制度体系

为了确保“多彩教育”的实施，李沧区政府及教育管理部门先后制定和出台《关于进一步加强教育改革和发展的实施意见》 等系列政策文件，从区域层面建立了科学规范的制度，涵盖了学校校本课程的开发、审议、实施、评价等各个方面工作，为“多彩教育”改革提供了制度保障。

在区域校本课程建设机制上，李沧区创新性地在区域层面建立了校本课程指导委员会、教育行政管理相关科室、学校三方共同构成的区域校本课程建设的协同机制，对区域内部学校课程建设给予统一的指导，在区域层面制定校本课程评价标准、进行选拔和评选，确保了区域内校本课程建设的规范化和科学化。

校际的校本课程协作交流制度的建立实现了区域教育发展的协同性。为实现区域内的校本课程资源共享，李沧区多管齐下，促进区域内校际协作的常态化。一是成立学区理事会，按照地理位置相对就近、中小学数量适度的原则，将全区中小学划分为7个学区。在校本课程的理念、学校文化、德育工作、课程建设、教学教研、发展规划、师资力量等方面开展协作探索。二是建立区域“校长发展联盟”，通过读书会、专题研讨等形式，探讨全区的校本课程建设，也实现了区域内的校长共同提升。三是在全区范围内均衡配置优质教师资源。制定了《关于加强教师交流促进教育均衡发展的意见》 。近三年来，教师交流比例近20%，其中骨干教师占50%以上，校长交流比例达60%以上。

此外，与“多彩教育”改革项目相配合，李沧区还建立了校本课程改革专题督导制度，定期对各学校课程改革情况进行专题督导。扩大学校课程自主权，深化人事、经费、评价等配套改革，设立专项经费解决课程开发和特色课程教师不足等问题。自2011年开始，在全区范围内开展和推广优秀学校课程、优秀学校课程纲要、优秀学校课堂等系列评选活动，结合现场观摩和答疑释疑的形式，帮助学校理清课程建设中存在的问题。

（二）多层次的区域校本课程体系开发机制

“多彩教育”在学校层面的落脚点必然是课程。“多彩教育”校本课程体系的区域推进机制优势在于，超越学校个体的课程反思，从区域教育发展角度，对学校校本课程整体建设进行规律性的探讨和规范性的指导，在区域层面对全区校本课程总体的门类、质量以及学校特色课程体系建设计划等进行总体布局，最终形成结构化的校本课程体系。

一方面，李沧区依托区域教育基础和独特的教育资源，将责任教育和生存教育确立为地方课程，加强学生社会责任感和、创新精神、实践能力和生存能力的培养。不仅制定下发《关于在全区中小学生中开展生存教育的实施方案》 ，构建了明确的责任和生存教育目标体系，还出版了《责任教育》 、 《让生活走进自然》 、 《漫画与心育》 、 《传统老游戏》等地方教材。学校对地方课程又进行了个性化的实施，涌现出王埠小学的“王埠十会”、文正小学“责任银行”和北山小学“幸福课程”等优秀地方课程案例。此外，面向全区学生开设了免费游泳课程、安全应急训练、户外生存教育拓展训练等。李沧区的生存教育地方课程被评为青岛市政府系统创新项目。

另一方面，李沧区致力于改变校本课程的散点化状态，从国家教育目的、区域教育目标、学校的培养目标“三位一体”的角度进行整合，在区域层面系统建构学校的校本课程。学校的校本课程建设，紧紧围绕区域教育价值追求。破除部分教师唯“国家课程”的传统情结，激发教师参与课程建设的意识，引导教师从课程的实施者变为开发者，从区域层面解决校本课程开发中出现的课程纲要的撰写缺乏专业性、课程目标的确定与陈述虚化、课程目标与内容、评价缺乏一致性联系、课程评价方式单一化等现实问题，以区域的力量实现校本课程综合效能的最大化。

“多彩教育”区域校本课程体系采用以下几种方法进行构建：

第一，采取“自下而上”的方式，研发和培植学校的特色校本课程。立足学校已有育人目标与文化，对教师、学生优势与需求进行科学评估，结合家长、学校、社会的资源，建立校本层面的特色课程。例如，青岛汾阳路小学形成了颇具特色的乒乓球课程，并在此课程的引领下形成了“金球精神”学校课程体系。“一校一品”已成为李沧区教育发展的显著特征。

第二，通过政府购买服务方式，针对那些国家课程中涉及较少的、影响学生发展且技术性较强的校本课程，由区域教育主管部门统一购买。近几年，李沧区在全区范围内购置了种类繁多的校本课程，满足了学生发展的多样化需求，成为全市义务教育发展的亮点。

第三，区域教育主管部门建立校际校本课程交流共享平台，不仅课程资源上进行区域共享，还对学校层面课程实施的难点进行区域层面的整合，在整体上提升了区域学校课程建设速度和质量，解决了受理念、资源、师资等条件影响而导致的学校课程建设水平参差不齐的问题。

经过几年的建设，通过“特色学校” 、 “特色课程” 、 “品牌教师” 、 “品牌课程” 、 “品牌教育活动”等一系列项目建设，全区40多所中小学开发近千门“多彩课程”，构建了包括基础型课程，拓展型课程和研究型兴趣发展性课程等的多彩校本课程框架，涉及多个领域。“课程超市”扩大了学生的课程选择性，拓展了学生的发展空间，也提升了区域教育质量。

（三）多样化的校本课程实施路径

课程建设的完整性和成熟度必然要求与之相匹配的课程实施。李沧区在完成区域校本课程体系建设的同时，推进校本课程课堂教学多样化建模，实现教师教学方式和学生学习方式的深度转型。引导教师深化教材分析和学情分析，提高课堂教学设计的科学性和系统性。教学组织的核心从“教师中心”转变为“学生中心”，学习的本质也发生了变化。“识知文化”理论认为，“学习”已经从获取和传播知识走向创造和建构知识，学生是“知识主体”和研究者，李沧区从区域层面关注学习方式的变革，在区域范围实施启发式、讨论式、参与式教学，推广深化自主、合作、探究的学习方式。

在初中全面开展分层教学，探索尊重学生自主选择的“走班教学”，推广分层作业、个性化作业和实践性作业，在不增加周教学时间总量的情况下，积极探索“长短课时” “弹性课时”和跨年级选课等课堂教学模式改革；出现了沧口学校“三人行”互助小组、61中的“和进助学”、62中的“师友互助”等新的课堂组织形式。多样化和没有班级界限的实施方式，让学生根据自己的优势，灵活选择不同课程或不同进度的课程，为不同发展节奏的学生提供弹性灵活的学习。

（四） “多彩”校本课程的评价观及多元评价体系

优质的教育质量要有科学的监测，“多彩教育”的关键在于质量评估。校本课程评价相对于国家课程具有更大的灵活性和拓展性。李沧区在对区域中小学教育质量发展性综合评价研究和对中小学生综合素质的发展性评价研究基础上，先后出台《李沧区中小学教育质量综合评价工作方案》 等标准，把“多彩教育”校本课程建设纳入对学校督导评估的指标体系中，引导学校和教师关注课程定位、整体目标，单元目标具体课时目标、学习方式。在多元评价体系基础上收集区域教育发展指数。

第一，改革校本课程的评价内容，改变原来只看考试成绩的做法，实施学分制评价，从出勤、学习态度、动手能力、合作能力、创新能力、成果展示等多个维度对学生进行综合评价，让他们建立自信，收获学习的成功和幸福。第二，评价目的是让不同层次的学生都能获得成功，初步形成了基于大数据的“增值评价”体系，关注过程评价，关注学生和学校的发展、变化，帮助学生和学校进行分析诊断，小学考试成绩全部以等级形式呈现。初中学业水平考试探索实行部分学科多次考试制度，考试结果以若干等级或合格、不合格方式呈现。第三，在校本课程评价的手段上，除传统问卷调查、现场观察、个别访谈和资料查阅等方式外，还引入了信息化手段，实现时时评价。评价的主体除教师评价外，还有小组自评、学生互评和家长评价。

（五）校长与教师发展是校本课程建设的有效保障

教育部2013年《关于深化中小学教师培训模式改革，全面提升培训质量的指导意见》 ，将加强教师队伍建设作为教育发展改革的重要保障措施，提出了建设高素质专业化教师队伍的战略任务。

在“多彩教育”理念下，李沧区基本实现校长和教师交流与培训的制度化，围绕校本课程的建设，对区域教师专业发展进行了系统规划和实施。区域层面建立了科研、教研、培训、信息装备“四位一体”的教师发展管理模式，形成了目标明确、导向清晰、内容丰富、形式灵活的培训模式，建立分层、分类、分学科（专业）的培训课程体系和教师自主选学机制。经过几轮名师培养工程，新手教师成长为熟手教师，骨干教师转型成为专家型教师队伍，为校本课程的开发与实施提供了良好的保障。

借助增强教师开发和实施校本课程的相关能力，李沧区开展了一系列的校长和教师专业发展项目。一是，通过“国培计划”开展区域性全员培训。连续3年作为省级试点区全程参与国培工作，在学校网络研修与校本研修相结合方面探索出了研修内容整合运作模式、学校工作主线整合模式、主题教研模式等。二是，依托名师工作室培养骨干教师。建设了市、区、校三级优秀教师发展工作室80个，充分发挥骨干教师的示范、引领、带动、辐射作用。通过月工作现场会、年度评估等形式予以监管，带动全区学科教师成长。涌现出了像宋道晔小学语文优秀教师发展工作室这样的龙头工作室。三是，实施“青年教师三年成长计划” 。对青年教师从课堂实践、课题研究、教育艺术、职业道德等方面实施分年度、分梯度、全方位的跟进式培训。通过岗前培训、网络研修、实训基地跟岗培训、校内外导师制等形式，帮助青年教师快速成长。四是，建立校长发展联盟，开展校长集中研修。教育体育局印发《校长领导力提升工程工作方案（2018年）》 ，区教体局配送“校长书包”，开展校长阅读工程、校长“双月一讲”论坛、读书沙龙等活动。五是，制定《李沧区优秀教育管理人才培养方案》 ，通过三年的培训，对选拔的39名优秀教育管理人才进行全方位的培养。六是，依托高校和高等教育机构开展教师培训工作。与高校联合开展“学校改进项目”，参与“八校联盟”，对接先进地区。全区72.5%中小学与上海、杭州、北京等先进地区学校建立友好合作关系。

四、反思与展望

义务教育的特色发展，只有超越个体学校，进行区域统筹，才能打破体制和模式限制，将单项经验在区域层面上统筹规划、整体推进，才能让区域范围内的学校呈现出与区域教育目标相一致的发展特色，实现区域教育整体的优质和均衡发展。

“多彩教育”是基于教育供给侧的深度变革，落脚点指向教育需求侧学生的个性化发展。经过几年的实验，李沧区成功地建设“多彩校本课程体系”，打造出“多样课堂”，实施了“多元评价”和促进教师的“多维发展” 。并依托校本课程的建设，激发学校的办学活力，形成一批具有内涵式可持续发展的特色化学校，改变了“校校同课程、师师同教案、生生同书本”的旧格局，实现区域内学校、教师和学生的优质发展。

在现有“多彩校本课程体系”的基础上，李沧区已经构建出未来深化区域校本课程改革的规划。包括进一步精细化校本课程目标体系，建立校本课程横向和纵向结构交织的目标体系，不仅使校本课程目标更加科学，也使校本课程教学和评价的指向性更明确。在校本课程内容建设上，区域将加大统整的力度，围绕学生核心素养提升，从内容体系上进行归类，加大课程内容的深度和广度，发挥校本课程对促进学生个性化、创新性发展的优势。此外，区域校本课程的管理机制和教师培训机制建设也是未来李沧区教育改革的重点。通过校本课程建设，实现区域教育的整体改进。

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