探讨“村账乡管”模式下难题的破解

张向辉

摘要：村级基层组织在生产过程中发生的经济行为，需要统一核算和监督，特别是农民关注的“三资（资金、资产、资源）”中的资金问题。文章就村级基层组织对资金涉及的财务管理中存在的问题以及破解的方法进行阐述。

关键词：村账乡管；难题；破解

2017年12月，中央农村工作会议指出“‘三农问题是关系国计民生的根本性问题，也是党和政府长期高度重视的问题。”村级基层组织作为解决“三农”问题的重要保障，可靠的财力保障是支撑村级基层组织的正常运行的基础。所以，做好农村的财务管理是农村发展和稳定的保证。

一、当前村级财务的管理模式

当前农村财务的管理模式为村财乡管模式。村财乡管就是村级财政由乡镇的代理机构（一般指乡镇政府的财政部门）进行管理，其目的是为了监督村级财务，杜绝村干部铺张浪费，乱开支的现象发生，以促进农村的党风廉政建设。

二、村财乡管模式下工作的优势

（一）有效的避免村级基层组织会计人员素质较低的问题

在村财乡管模式下，村级财政由乡镇的代理机构进行管理。代理机构人员由专业的财会人员组成，对经济业务的处理，会计知识和电算化的应用以及财会档案及资料的保管等，都比较专业，避免了村级会计人员一般年龄偏大，知识更新慢，且许多没有系统地接受财会知识学习，不具备专业能力和相应的职业道德，杜绝了会计账目设置、使用不规范，经济业务处理不正确，财会档案及资料的缺失等现象。

（二）提升资金监管效能

村级基层组织的资金，作为农村“三资”的重要组成部分，在乡镇代理机构管理下，独立的进行财务管理：对资金流入、流出、结转处于乡（镇）、行政村两级的监管下，安全、可靠、高效。

（三）确保村级基层组织和乡镇代理机构双方财务管理的独立性

村级基层组织不设置会计，只设一名出纳，负责村中日常的现金收支管理及原始凭证收集、核对、统计等工作，定期向乡镇代理机构报账，乡镇统一对各行政村的财务进行审查等工作。乡镇代理机构按照村民及村委会委托，利用专业财会知识对发生的经济行为进行独立核算，期末形成报告，向村民和村委会公示。

三、村级财务管理工作存在的问题

（一）村财乡管模式下乡（镇）级财务管理存在的问题

1. “村账乡管”专户统管难、工作规范运行难。专户统管流程不完善，工作运行不规范。例如，上级拨付资金方式不统一，大部分资金由县级资金专户划转，也有少部分由地市级账户或相关单位直接现金拨付，资金分配存在随意性和主观性。

2. “村账乡管”电算化会计核算统一难。随着电算化软件的普及和经济业务的逐渐科学化，各行政区域没有形成统一的电算化软件和会计核算平台，即使使用统一的会计科目，但形成的报表数据不易汇总、比对，形成不了可参考的价值。

（二）村财乡管模式下村级财务管理存在的问题

1. 民主理财意识淡薄。民主理财，是对村基层组织发生的经济行为真实性、合理性进行监督。但随着代理机构的专业工作和各级政府强调村级财务应当接受村民的监督，且实施政务公开的制度。村民和村委会逐步降低对村级财务的关注度，这样易引起村级资金被贪污、挪用、侵占等。

2. 村级财务内控风险大。一是村出纳存在长期不更换，任人唯亲等现象，容易造成出纳自行舞弊以及与村委主管财务的干部联合舞弊情况。二是 “村民理财小组”对相关经济行为的监督属于事后监督，对已发生的不符合规定的财务支出，易造成人、财、物的浪费，不能发挥事前监督防范和事后监督约束的作用。

3. 村级负责人财经意识淡薄，没有经济建设的可持续发展观念。村级负责人对本村资源“物尽其用”，出现土地、林地等村级资源承包期过长。按照财务规定，收入可以分期确认，但是承包费已流入村级账户，用于村级负责人支配。这样，虽然下届村委账上体现了收入，但已经没有资金流入村帐，不利于下届村委工作的开展。

4. 财务公开制度落实不到位，相关解释不到位。村级在公示不足存在两个方面现象：一是公示内容不全面，村民关注明细内容反映不出来，数字笼统；二是公示内容虽完整，但涉及大量会计语言和内在逻辑关系，村出纳没有做好解释工作，易产生干群矛盾，不利于农村地区的稳定和谐。例如，某村当年有多笔场地租金已开出票据，按照权责发生制确认了收入，却迟迟不能收回，且金额较大。这种情况下，财务公开造成了收入数字大，银行存款小，有许多老百姓不理解，说“有那么多收入，为什么账上存款那么少”，殊不知，应收账款也在等量变大。

四、村级财务管理的改进策略

（一）村财乡管模式下乡（镇）级财务管理策略

1. 做好村财乡管专户统管工作。首先，对村级资金账户进行了清理和归并，减少财政资金账户管理层次，设立村级资金核算专户，上级向村级发放的财政资金都应及时转入村级资金核算专户里，不得以其他形式变相处理。其次，可依托财政专网并结合会计电算化，对涉农专户资金利用专管系统，按时比对相关发生额，防止资金下拨不及时、侵占、挪用等。再次，严格支出审批，对于村级资金支出做到专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，开支情况要及时向群众公布，确保农村财务“村账乡管”工作实现长效化管理。

2. 應结合当地的实情，统一建立有效的管理机制。构建村级会计电算化管理网络，完善电算化管理制度，规范村级会计行为。加强代理机构的责任和主体意识，提升农村财务会计信息的质量和分析价值。建立健全村级财务监督检查制度，每年对每村组织开展一次村级财务清查工作，以扭转农村财务管理的混乱局面。

3. 建立科学的培训体系，提升农村出纳、村理财小组成员的综合素质。定期或不定期的对出纳、村理财小组成员进行财会知识、职业道德规范、思想文化等方面的培训，培养农村出纳人员自主学习专业知识的能力和遵纪守法的自觉性，满足村财乡管发展对人力资源的需要。

4. 定期对村级“两委”（村委会、党支部委员会）干部进行培训，拓展科学发展观理念。组织专家和教授对村级“两委”干部在科学发展、大局意识、经济建设等方面进行学习且形成常态化，利于扭转村干部村级治理、村级建设观念，提升大局意识和发展意识。

（二）村财乡管模式下村级财务管理策略

1. 强化民主理财意识。首先，理财小组必须经村民大会或村民代表会议选举产生，村级财务公开监督小组与村民主理财小组可以实行“一套人马两个牌子”。其次，明确民主理财小组的职责就是加强村级集体财务（除核算外）管理的监督和村财乡管制度实施过程的监督，切实保护广大村民的利益。

2. 提升村级财务内控，降低风险。首先，做好村级出纳人员的选聘、任用、调换等工作，乡（镇）级财务代理机构应监督和参与，防止出纳与村委干部联合舞弊等现象。其次，赋予理财小组参与“三重一大”决策的权利，集思广益，为村级重大事项和决策提供建议和意见，发挥事前防范和事后约束的作用。再次，建立村级内控制度，做好重大项目的规划、预算、验收、支付等问题。

3. 对于村级财务的开支情况结合村民诉求公开。公示内容要符合简明扼要、重点突出的特点。公示内容不仅体现村级一般性的收入和支出，还要体现关系村民切身利益的社保缴存、危房改造、林木补贴、粮食补贴等专项资金的补贴范围、对象、标准和金额，体现村民诉求。公示内容涉及专业术语和财务科目，可将其勾稽关系在公开栏内备注，并进行解释和说明。

五、结语

村财乡管作为约束村级干部腐败行为、推进农村和谐社会建设的财务管理模式，既要看到村财乡管模式下工作的优势，也需深刻认识其弊端问题。逐步完善专账的流程，发挥村级自我监督，加强相关人员素质，提高内控制度，科学解决各种问题，促进农村集体经济的发展和社会的和谐稳定。

参考文献：

[1]王少营.制度经济学背景下的“村财乡管”模式改进策略[J].农业经济.2017 （03）.

[2]曾晓丽.关于我国农村财务会计管理模式的分析[J].中国管理信息化.2016（07）.

（作者单位：沁阳市财政局）