论我国现代财政制度的构建

赵军莉

摘要：现如今，我国的社会经济水平有了大幅度的提升，这使传统的财政制度受到了冲击，无法为经济发展提供支持与保障，为此必须构建现代财政制度，使国家治理职能得到充分的发挥。文章就对我国现代财政制度的构建进行了深入探究，旨在促进我国政治、社会、经济的协调发展。

关键词：现代财政制度；构建；税收

作为我国治理体系中的重要组成部分，财政对我国的发展有着极其重要的影响。尤其在当今时代，财政的使命感愈发强烈，为此我们必须提高对财政的重视程度，为我国的国家治理奠定坚实的基础。构建我国现代财政制度，可以在实现资源合理化配置的基础上，对我国的财税体制进行优化和改良，并且使政府的调控职能得到充分的发挥，全面提高我国的治理能力。

一、我国现代财政制度的构建基础

在我国的十八届三中全会上，习近平提出了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》，并指出：我国在进行社会主义改革时，一直以完善和发展中国特色社会主义制度为主要的方向和目标，这也是促进我国治理体系不断完善、治理能力不断提升的条件和基础，使实现我国现代化治理的重要途径。与此同时，还重点强调了财政在我国治理中的重要地位，并重申了财政在国家发展中的基础性作用。我国是社会主义国家，而建设中国特色社会主义一直是我们未曾改变的目标，因此无论是改革开放政策的颁布与实施，还是习近平主席的继任，我们都一直坚决执行着对中国特色社会主义的建设，这也使我国的政治体制从未发生过改变。但是，近年来我国的社会矛盾层出不穷，加之政治和经济方面也是问题频发，这导致社会局势较为严峻，亟需系统化的治理和改革。为此习近平还提高了对我国的治理体系和治理能力的重视程度，要求采取现代化的方式，对我国的民生问题、环境问题、民族问题进行分析和处理，从而维护社会的稳定与和谐。

在《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》中还指出，要对我国的财税体制进行科学化的调整，从而实现资源的合理化配置，使市场秩序更加的规范，避免恶意竞争问题的出现，促进我国市场制度的完善和统一，让我国的市场制度成为实现国家长治久安的重要保障。这说明国家已经将财政纳入了治理体系的范畴，而纳入的原因不仅是因为财政是国家经济的重要体现，更是因为财政涉及到国家治理和社会发展的方方面面，是影响我国政治、文化、社会等方面的重要因素。

二、我国现代财政制度的构建意义

在我国的财政管理体系中，通常将税收作为体系的运转基础和前提，也由此形成了我国的财政税收体制，简称为财税体制。财税体制主要以收税为中心，并采取税收、税控、税政等方式，对一些有需要的收税对象进行扶持和帮助，从而为收税对象提供良好的发展空间。为此，必须提高财税制度的科学性，使财税制度的作用和价值得到充分的发挥。我国一直对财税制度改革和财政体制建设保持着高度的关注与重视，并逐步对税收工作进行完善，从而在确保税收到位的基础上，提高对税收的管理力度，从而在财税制度的改革过程中，实现财税管理水平的提升。

由于我国建国初期的社会经济水平较低，为此在财税管理方面采取了统一的管理方式，这里的统一包括收入的统一和支出的统一，但是在集中财税管理体制实施一段时间后，人们发现这种集中的财税管理体制缺少灵活性，而采取了包干制，但是包干制在实施之后，也开始出现了弊端。此时，人们意识到体制不变、形式变的财税管理体制改革是远远不够的，开始制定并实施了分开税制，因此分开税制在我国财税管理体制改革中有着里程碑式的意义，它可以实现对地方、企业积极性的充分调动，促进了政府财政的进一步增长，也为国内生产总值的增长提供了支持与保障。可是，随着社会经济的发展和小康社会建设水平的提升，分开税制也开始出现了不适应的情况，它导致获利出现了不均衡的问题，造成了贫富之间的差距，而这些问题也掩盖了分税制的价值。

具体问题主要表现在以下方面：一是缺少透明化的预算管理制度。随着改革开放的逐步深入，社会经济得到了迅猛的发展，使得新事物、新现象、新内容层出不穷，为了更好的开展预算管理工作，就必须实现预算管理制度的与时俱进，使预算管理制度满足现代化管理的需求。但是，在目前的预算管理制度中却没有做到这一点，使得预算管理工作欠缺全面性，预算管理能力和有效性较差，很多人无法对预算管理制度進行充分的理解，导致预算管理制度的透明性较差；二是缺少完善化的税收制度。在目前的财税管理体系中，还缺少完善化的税收制度，使得经济社会发展受到了阻碍，对市场制度的统一造成了不利的影响。加之，目前的税收制度较为重视收税，而忽视了产能过剩、收入调节等因素，导致出现了以牺牲环境和生态为代价的经济发展模式。相关部门只要求完成规定的考核任务，而欠缺对其他元素的考量，使得企业生产中忽视了环境的重要性。环境和生态与人们息息相关，之后保护好环境才能促进经济的可持续发展，维护人们的生命健康安全。为此，国家要及时发现产能过剩、污染较重的企业，采用税收手段督促他们尽快进行转型；三是缺少协调的收入和支出关系。通过对分开税制实施过程的总结可以发现，在实施分开税制时由于缺少相应的财税管理制度，使得一些地方政府借助其中的漏洞，纷纷向中央政府申请财政拨款，并且在地方政府的财政账目上存在较多的亏损，使中央政府的财政压力较大。为此必须对财政制度进行改革，从而避免财政制度对社会发展造成不利的影响，威胁国家的繁荣和稳定。在我国的十八届三中全会上，中共中央就结合其他国家的财政管理经验，并根据我国的实际财政情况和基本国情，秉承着“继承”和“创新”的工作原则，实现了对我国现代财政制度的构建，从而使现代财政制度更好的为经济发展而服务，维护市场的稳定与统一。值得注意的是，我国现代财政制度的构建主要依赖对原有财政制度的改革，而不是将原有的财政制度彻底抛弃。现代财政制度必须对原有的优秀制度进行继承和发扬，并以税收为突破点，促进市场的逐步完善。

三、我国现代财政制度的构建方向

（一）改进预算管理制度

为了促进我国现代财政制度的构建，就必须提高预算管理制度的透明化，促进其监督职能的提升。例如，在土地买卖方面，就必须严格遵守国家的法律法规和相关制度，使开支向社会各界公开，禁止以挂钩的形式，对其中的开支进行造价。还要对中央和地方的债权问题进行规范化管理，并制定相应的风险预警机制，当债务过多时及时发出预警。还要重点做好革命老区、民族地区、偏远山区的财务管理问题，提高对这些地区的财政资金支持，促进经济落后地区的发展。

（二）完善税收制度

在我国现代财政制度的构建过程中，还要不断的开展税收制度的改革，从而使地方税收体系得到不断的完善。在开展增值税改革时，可以采取对税率进行简化的方式，促进收税工作的效率和质量的提升。由于目前的个人所得税范围较大，因此也要针对个人所得税进行一定的改革。对于房地产方面，还要促进房地产税立法的尽快推广，提高房地产方面的收税力度，使房地產更好的为国家税收服务。国家更要重视资源税方面的改革，采取税收手段对企业生产活动进行限制，使企业减少在生产过程中的环境污染，实现对生态环境的保护。

（三）构建符合事权和支出责任的制度

要想构建我国现代财政制度，还需要建立符合事权和支出责任的制度，对中央事权和支出责任进行一定的调整，使中央事权更加的明确。对于一些社会保障类或是区域跨度较大的项目上，需要由中央政府和地方政府一起承担事权；若是项目需要涉及多个省份，那么就以中央政府为主要领导，各地方政府服从中央政府的领导和调配；而对于一些区域性的公共服务项目，则全由地方政府进行负责，中央政府主要起到对地方政府的监督作用。只要做到上述内容，就可以实现对中央政府和地方政府事权的划分，也使应该承担的责任更加的明确。

为了更好的促进我国社会经济的发展，就必须对我国现代财政制度进行构建。在构建时，首先要明确现代财政制度构建的基础，并对现代财政制度构建的意义进行深入分析，从而指明现代财政制度构建的方向，实现对我国传统财政制度的改革。

参考文献：

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[2]王乔，黄思明.构建科学财税体制 建立现代财政制度[J].企业经济，2014（08）.

[3]许安拓.构建现代财政制度的路径选择[J].地方财政研究，2014（06）.

[4]许安拓.深化财税体制改革 构建现代财政制度[J].人民论坛，2014（11）.

（作者单位：驻马店市驿城区财政局）