浅析行政事业单位管理会计体系的构建与发展

钱巧

摘要：行政事业单位在我国的经济发展中占据着重要的位置，国家也十分重视行政事业单位的发展，对其给予政策支持。行政事业单位构建管理会计体系，有利于内部工作的高效运转，实现其长远发展。

关键词：行政事业单位；管理会计；体系

在行政事业单位的日常管理中，管理会计体系发挥着重要的作用，它不仅关系着行政事业单位内部财务预算的制定与执行，还直接影响到管理工作的进行，很多行政事业单位在进行管理时，大都因为管理会计体系构建的相对滞后而无法完成既定的发展目标，从而在一定程度上影响了行政事业单位职能的发挥。因此，构建运营良好的管理会计体系，对实现行政事业单位的长远发展具有十分重要的意义。

一、行政事业单位管理会计体系构建的必要性

（一）促进行政事业单位公共委托职能的完善

我国的行政事业单位是面向广大人民群眾的，是为群众服务的，群众满意不满意是评价行政事业单位的唯一标准，也是这类单位追求的终极目标。但是在实际生活中，大部分行政事业单位离这一要求还有较大差距，门好进事难办的情况在我们身边经常发生，一些机构职责权限边界不清，不作为或乱作为的事情时有发生，在人民群众中造成了极坏的影响，有的单位片面考虑本单位的利益，不顾社会和群众的实际利益，与群众挣夺利益，造成一定的社会矛盾；有的单位利用国家法律法规的漏洞，为了一小部分人的利益，给国家和人民造成了巨大损失。因此，必须建立行政事业单位问责制，对主要领导要进行问责，要奖罚分明，政务公开，主动接受群众的监督，同时上级部门要切实发挥好监督监管作用，利用各种法律法规进行监管，促使行政事业单位能够不断完善其公共委托的职能，发挥好其应有的作用。[1]

（二）促进行政事业单位合理决策

行政事业单位的决策直接影响其长远发展，而管理会计体系的构建能够促进内部改革的进行，有效的提高其管理水平。一方面，应不断优化内部管理的方法，提高工作的效率，健全用人制度，加强职工培训，充分调动其工作的积极性，真正为本单位的发展尽心尽力；另一方面，创新管理会计体系的构建方法，充分利用各种有效信息，各种手段及各类资源，为领导决策提供科学依据，使其做出的决策更加科学，更加切合实际，从而使行政事业单位的发展更加符合当前经济社会发展的需要。

二、行政事业单位管理会计中的常见问题分析

（一）管理会计体系建设滞后

管理会计的概念是从西方发达国家引进的，在我国的应用起步较晚，应用于行政事业单位的日常管理之中更是改革开放以后的事，对这一管理工具的应用更是没有先例。经过几十年的实践，目前我国已在管理会计体系建设方面取得了长足的进展，行政事业单位管理会计体系建设也有了较大发展，但与世界发达国家相比还存在着一定的差距。

在实际工作中，由于认识上的差异，各级各类行政事业单位之间在管理会计体系的构建上还存在着一定的不平衡，有的只是作为一种应用工具来使用，没有利用现有的数据应用到管理工作中去，有的不能结合单位的特点通过科学的会计管理为领导决策提供依据，没有很好的发挥管理会计的作用。

（二）缺乏一定的实践意识

目前，我国行政事业单位内部的管理水平相对滞后，对国外的先进经验消化吸收不够，创新能力不足，不能很好的结合自身发展的要求进行制度创新，不能够实现个性化的发展。有部分行政事业单位在日常的管理中常常遇到一些管理瓶颈，管理的方法和手段滞后，缺乏科学有效的管理，有的工作人员的自身素质较低，工作积极性不高，影响了本单位的办事效率，在群众中造成了不好的影响。这些问题的发生，都与管理会计体系的不健全有着紧密的联系，同时也影响了行政事业单位的长远发展。[3]

（三）缺乏高素质人才

在我国现阶段的发展过程中，对高精尖专业人才的需求很大，并且对于这些高素质人才给予了较高的待遇，但是目前在我国部分行政事业单位中的人员中即了解国家政策又懂财务管理的人才较为缺乏，普遍存在着对管理会计重要性的认识不足，常常忽视其在单位发展过程中的重要作用，因此，对于内部的管理人员，更应该通过培训来提高其财务管理的意识，不断强调管理会计的核心作用，从而使内部会计管理水平得到进一步的提高，以满足现阶段行政事业单位发展的需要。

三、健全行政事业单位管理会计体系的措施

（一）实行全面预算管理

健全预算管理体系，实行全面预算管理，对于预算管理系统中出现的问题及时进行处理。实行全面的预算管理方式，能够在不断的发展过程中，统筹管理行政事业单位中出现的各类业务问题。管理者应该和负责预算管理的职工保持经常性的沟通；及时发现预算管理中的各类问题；督促职工对发现的问题及时进行整改；充分调动职工的积极性，使各项任务的完成都符合行政事业单位发展的需要。在预算的编制过程中要加强与员工的沟通，将审批程序和职责权限落到实处，明晰每个人的职责，保证各种财务数据的正确性与完整性，使最终的预算结果能够更加的精准。定期开展预算汇报工作，使预算工作的落实能够更具有透明度，如果有问题发生也能够及时的发现，从而及时的解决，防范风险，提高预算编制的效率。

（二）构建预算管控体系

行政事业单位可以通过构建独特的预算管理体系，来促进整个单位的日常运营。好体系的建立能够把行政事业单位的优势凸显出来，并且在业务的处理方面效率也会更高，每个事业单位都应制定具体的发展目标，从而在发展的过程中具有前进的动力。如果工作中出现失误要及时纠正，需要向上级汇报的要及时汇报，以取得上级部门的帮助与支持，避免不必要的损失。行政事业单位的日常业务工作与管理会计体系的构建有着密切联系，会计管理人员是按照既有的标准或者是规范来达到内部控制工作的，只有在不断的探索中才能够实现内部工作完成度的提高。内部工作有很多执行环节，其中也少不了会计管理人员的参与，通过管理会计体系来获取数据信息，同时也要核实信息的准确度，最大程度上为行政事业单位的发展保驾护航。会计人员也要结合信息的反馈内容，参考群众的意见，进行有效的预算，不仅要完成行政事业单位的管理工作，还要使其内部经济实现效益的最大化。[4]

（三）加强内部信息化系统建设

行政事业单位应不断健全信息系统，提高信息系统的运行效率，使管理会计与信息系统进行有效融合，从而形成独立的、科学的信息机制，工作人员在对数据和信息进行整理的过程中，应考虑到数据的真实性与科学性，不断提高对数据的敏感度分析，应用管理会计的数据理念，从而形成独具个性化的管理方法与策略，对所收集的信息进行整合，制定适合事业单位发展的策略，将决策落实到实处。通过信息化平台，将会计的相关信息与业务的有关信息进行有机融合，逐步转变会计职能，实现信息的透明与公开，为行政事业单位的发展奠定基础。利用信息化的平台逐步扩张发展领域，使行政事业单位的发展更加科学高效。明确企业财务管理的相关内容，不断优化内部报告系统，使管理者能够根据企业的发展现状做出明确的决策，优化管理模式，从而为实现行政事业单位的长远发展奠定坚实的基础。[5]

（四）提高员工的综合素养

行政事业单位应制定长远的发展规划，将人才的培养放在重要位置，通过开展定期的技能培训来提高员工的专业素质，引导内部会计人员主动学习专业知识，从而提高专业技能，不断强化会计人员的责任意识，使每个职工都能够朝着既定的目标不断努力。在提高行政事业单位管理会计水平的同时，应将财务会计和管理会计相结合，提高员工的综合素养，逐步提高工作效率，使财务管理工作的目标得以实现，将行政事业单位的内部管理工作落实到实处，为员工提供良好的福利待遇，从而增强其归属感。制定科学的绩效考核办法，进一步激发员工的工作积极性，在不断探索与改革的过程中，逐步提高对自身发展的要求，行政事业单位要坚持人才第一的政策，千方百计引进各类人才，建立各类人才储备制度，使人才的储备与单位的发展相匹配，为单位的长远发展打好人才基础，从而使行政事业单位更好的为经济社会的发展服务。

参考文献：

[1]唐大鹏，吉津海，支博等.行政事业单位内部控制评价：模式选择与指标构建[J].会计研究，2015，15（1）：68—75.

[2]刘晓静.对行政事业单位管理会计体系构建的研究[J].中国总会计师，2017，19（5）：148—149.