完善财务制度建设，强化农村三资管理

赵丙利

摘要：本文对完善财务制度建设，强化农村三资管理的问题进行了探讨，文章从阐述农村“三资”管理现状入手，进一步分析了农村集体“三资”管理存在的问题，最后提出了加强农村集体“三资”管理的措施。

关键词：财务制度建设；农村三资管理；现状；存在问题；措施

随着社会的快速发展，加强农村建设成为社会主义事业发展中非常重要的一环，而在农村事务中，三资管理是极为关键的一个要素，做好三资管理工作，对于保证农村农民根本利益意义重大，鉴于现实中三资管理工作尚且存在一系列的不足，因此如何解决这些不足之处，提升三资管理水平，值得思考。

一、农村“三资”管理现状

在我国目前的市场经济制度不断优化的背景下，农村集体经济的进步也迈向了新的更高的台阶，新时代的经济活动愈加丰富多样，而农村集体资金的运用范围也不断扩展、资产规模得到扩大、资源开发产业化的趋势得以突显，这对强化农村“三资”管理的问题做出了更明确的要求。目前农村的集体资金、资产、资源管理成为农村建设中的重要问题，是和农民利益密不可分的，构成了当前农村工作中的重点和热点。比如当前在承包耕地等工作中，就极其频繁地发生着村民纠纷现象；因为征地问题所造成的农户彼此之间、农户与农村集体的矛盾不断激化，还有村民为了承包山林而引发矛盾冲突，这一系列现象都可以算作“三资”管理问题的表现。

二、农村集体“三资”管理存在的问题

（一）“三资”登记的台帐管理不完善、不全面

为了保证农村地区的集体资金管理到位，首先要对账、款、账物等细节的处理做清晰的把握，对资源，特别是土地、“四荒”等要素的管理更是十分欠缺，具体表现在登记不全面、不细致等方面，这些就进一步导致出现资源统计不明、管理松散的不良现状出现。由于长期管理不善所遗留的难题，导致土地、山林等资源的农村分配长期不均衡、分属划界一直不够明晰，农村单位与个人的矛盾愈演愈烈，最终引发纠纷甚至是突出的群体事件。

（二）财务管理不规范

第一点，就财务管理机制的实践来说，某些农村单位的资金开支并不是群体探讨的结果，尤其是很多大额支出都是由几个领导人私下决定的，因此资金使用的凭证根本不够齐全完整，加上许多村社的报账员在农民资金的利用、应收账款的记录上马虎不全、条目混乱，农户并不能直接而清晰地查看到集体资金账目。

（三）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范

某些村子在处理地区资金及资源的销售租赁事务时，往往会发生不按规矩办事的不良现象，未能达到公正公开、严格招投标的基本要求，许多大事都是由几个村干部自行完成的，纯粹以主观意志为指导，导致交易行为中出现许多不合理的地方，比如出资单位以远低于市价的价格争取到承包权等等。

（四）村务公开、财务公开不够规范

虽然部分乡镇一度十分重视村务、财务公开事宜，出现了不少的人力、物力、财力开销，而且也出台了许多具有可实施性的制度，但是在部分村落，因为村干部的思想意识不足，群众观念不合理，因此很多公布的内容、形式都不够规范，加上农村地区经济实力薄弱，信息化建设的力度不足，未能打造完善的信息公开网络平台及信息网络体系，百姓也无法迅速通过网络查看相关信息，因此公开的效果并不佳。

三、加强农村集体“三资”管理的措施

（一）建立农村会计委托代理机制，实行专业管理

现在许多村子采取了建设农村会计委托代理机制试点的方法，將村级财务交给办事处做统一处理。许多乡镇设置会计服务中心，由其一力承担村内财务会计工作的管理事宜理，并且合理设置具体的工作岗位，聘请专业的工作人员到岗完成各项工作任务，做到权责分明、井然有序。领导层可以出台科学机制，明确提出委托代理的原则、办事程序、岗位责任制，以此为基础，保证农村资金的开支处于全面而有效的管理体系中。当然，目前的很多村在执行公务的过程中，不仅配备了组织、设置了人员、保留了活动备案，且各项资金支出都必须得到议事会讨论、审核通过才能投入到具体的项目中，通过类似的方法，可以更科学地保障农民知情权，同时保证集体资金得到正确的使用。

（二）建立三资清查机制，实行台账登记

在农村集体中的三资体系中，其项目覆盖面是极广的，且其业务量比较大。为更全面的把握农村集体资金和资产数目，相关业务单位应该设置合理的三资定期清查制度，建立《三资清查登记表》，就摸清三资存量的点着手，根据具体情况，选择性地采用以账查物、以物对账、以账对账等方式，对村级资金、资产、资源做更彻底的清查。

（三）建立农廉网运行机制，实行网络监督

农村集体的三资在实际运用阶段中，其历时往往比较长久，且其空间跨度相对较大，因此大规模的资金利用，需要受到广大百姓的有效监督。在工作中，必须要发动群众的力量，抓住农联网建设的最佳机会，由将整个村内的三资调查结果都纳入到三资管理的系统内部，而且通过农村的公示系统做好全面的公开，以便农村居民自行查阅，其中财务收支、资金内部流通、资产及其损益、资源及其损益、高额资产利用、财务报表等状况是需要重点公示与强调的资金账目内容。

（四）完善村级经济活动公开机制，为群众解疑释惑

在我国，经济发展不平衡是一个重要的发展特征，农村地区的经济落后一直是我国发展的瓶颈问题，因此国家也有一系列的惠民政策出台，扶持农村居民更好地做好农村事业建设工作。因此以村为单位，可从惠民政策资金等的开支作为关注的切入点，一旦有一项被公开就需要落实好这一项，以免留下空白和漏洞。比如部分村子对本地的农村低保、农村医保、粮食直补、五保户供养等等福利和物资补贴做全面而及时的公开，准备得到群众的全面监督，如果出现反馈信息，就一定要进行准确的核实和清查。

（五）建立完善三资管理制度，实行规范化管理

农村集体三资管理工作本身就是一个比较复杂的工作体系，它关联的群众基数大、覆盖范围广、条目众多、有一定的挑战性，所以在工作中，必须建设完善而清晰的体系，设置科学的规范条文，将其作为管理人员的实践准则，比如设置《农村集体资金资产资源管理制度》等具体的管理方案，对各个环节及工作要点进行明确的指出，涵盖集体资金的收支、资产购建及评估等一系列的管理重点内容。

四、结语

综上所述，加强对完善财务制度建设、强化农村三资管理问题的探讨，对于提升农村效益意义重大。相关工作人员需要明确在新的经济发展形式下，中国的广大农村地区在开展“三资”管理工作时，表现出了怎样的特征、得到了怎样的收效；同时还需要结合管理工作的实际情况，深入分析其中可能存在的不善之处；在此基础上，探讨出合理的加强农村集体“三资”管理的措施，加强对机制的完善和人才的培养，尤其需要尊重群众的知情权，对村内的各项工作。资金使用情况进行合理公开，设置完整的信息查阅平台体系是极为关键的一项工作任务，此外，建立农廉网运行机制、实行网络监督，完善村级经济活动公开机制、为群众解疑释惑，建立完善三资管理制度、实行规范化管理，都是加强“三资”管理的重要措施。

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