社区治理中社会工作精准化研究

张耀丹

摘要：社会工作是为困境人群提供专业服务的活动，社会工作精准化注重解决服务对象问题，在满足其需求的同时，更加针对性和科学性的提供服务，是对社会工作的更高要求和具体化，对社区治理有促进作用。文章基于文献分析法，从理论研究和实际应用两个方面，对社会治理和社会工作进行现状研究，说明社会治理与社会工作具有高度的契合性，要充分发挥社会工作精准化优势，就要努力创造条件，促进社区治理的善治目的。

关键词：社区治理；社会工作；精准化

十八届五中全会指出，要加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，这是政府和全社会的任务。社会工作精准化意在提高社会工作的服务质量，增强科学性及针对性，强化服务能力的建设，寻找合适的模式和方法，进而更加精准地为社区治理目标群体解决问题和满足需求等，为社会工作的完善不断助力，有效推进社区治理进程，努力促成善治。

一、社区治理：治理理论在社区层面的实际应用

（一）治理理论的涵义

治理理论作为一种全新管理思想的同时，也被看成处理实际矛盾的利器。面对政府行政权力过分干预，市场导向的失效，交流与合作式的治理方法应运而生，治理理论的产生作为一种新力量震慑着传统管理思想。治理的概念有多种，其中比较有说服力和影响力的是全球治理委员会在20世纪90年代的总结归纳：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和，使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程，既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排，由人民和机构同意，认为符合其利益而授予其权力。”

（二）社区治理的涵义

从社区治理的本质来看，其算是一种管理行为，它的作用范围是社区，对象是管辖范围内的公共事务，目的是帮助社区建设，促进社区的稳定健康发展，解决矛盾，满足居民形式各异的需求，最终实现社区公共利益最大化。社区对于社会来说，是最小组成单元，意味着最小化的社会。社区作为人们生存地方的同时，也是政府行政的最末端。社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、盈利组织、非盈利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。如图1所示。

社区治理实际上应该是管理对象对生活地方进行自我治理，不属于任何行政机关，应该减小行政权力的干预，鼓励对象的积极参与。充分发挥社区真正主人的巨大作用，协调多元主体参与社区治理，有效解决矛盾，并作为其代表来处理管辖范围内的公共事务，要加强和创新社区治理，促成善治，就要改进社区治理路径与模式，努力提升相关工作的精细化程度。

二、社会工作精准化推动社区治理可行性分析

（一）社区治理与社会工作的契合

由于市场经济的不断完善，社会治理范围逐渐扩大，增加了社会治理领域事务的复杂性，促使治理方式不断完善。社区治理作为社会治理的组成部分，有了一定的发展，截至2016年，统计得出我国存在多种多样的社区类帮扶组织和设施38.6万个。如图2所示。

由图2可知，我国社区服务机构和设施呈逐年增加的趋势，一定程度上说明我国社区服务工作在不断完善进步。但是，现阶段，社区问题呈现新旧交替和错综复杂局面，居民全新的更高层次的夙愿得不到回应，导致很多社会问题在社区层面异常显现，不得不创新服務方法，优化社区整体运行。恰好社会工作是一种服务活动，以服务困境人群为本，重视矛盾处理的参与和协商，同时密切关注过程与结果，以及结果的反馈，介入治理过程中，努力维护公平。近年来，我国对社会工作的专注度越来越高，相关资格考试的报考人数逐年剧增，这有利于提高社会工作的专业化和精准化水平。社会工作有利于促进完善社区运行良好机制，推动多元主体协同治理模式发展，为社区工作供应高质量的服务，向居民保障实现更精准化工作。社会工作对于介入社区治理，能够更好的维护社区的利益，保持一定的公共性、公益性、专业性、综合性和中介性，发挥重要的协同作用，促进社区自治的同时，调解社区资源，化解社区矛盾，最终实现社区融合。

（二）社会工作的精准化

近几年来，我国上级在社会治理等方面多次提到“精准化”的诉求，体现了上级对提高人民生活质量等建设过程中的新标准。社会工作的精准化，也可以这样阐释，即需要其在最初的“精准”性状的底子上，依靠众多帮扶人员在行动建设期间的逐渐提高和日臻完善，使社会工作具有更加精细准确的服务，服务精细准确水平长进，从而日益增强其解决矛盾水准、满足居民需要的过程。置身于社区治理的语境下来讲，所谓社会工作精准化是对社区治理中社会工作要求的具体体现。改变以往主次不分，目标不明确的状况，增进服务者的规范化意识以及其相关能力水准。社会工作精准化在某种层面上促使社区治理的科学性和针对性，做到科学有效的管理。社会工作精准化在促进社区治理模式和方法不断改进及创新的同时，不断完善社区治理过程，通过高精确性和高精确度的工作，提供优质帮扶，使居民得到最大益处，在此步伐下发挥重要的协同作用。

1. 认识与分析问题更客观全面

社会工作者对社区治理问题性质的判定更加谨慎，全方位了解之后，通过科学的方法进行归纳，提高精确度，利于社会工作的开展以及更好管理社区埋下了根底。利用生态系统的方法分析社区治理中出现的问题，不仅可以全面系统的了解社区治理问题，而且便于抓重点解决问题，改善治理的水准和效率，提升管理对象的认可度。精确化的社会工作配备更加规范的服务人员，更高水平的问题解决能力，以及更加科学有效地问题解决方法，为社区治理指引着力方向，迅速有效解决问题。

2. 工作全过程的精准化

社会工作者会经由科学的评估，选定最佳的实用性服务计划。根据社区治理问题的进展情况，能够适时的进行方案调整，来更好的帮助进行社区治理，达到善治的结果。精准化的社会工作区别于一般的社会工作，重要表现在各个环节的精细化，不仅体现在工作方案的制定，还表现在该精确度的过程和结果。在过程方面，力求使参与者的行为和认知同时发生所期望的变化，不仅要多元主体参与，还要乐于参与，以及积极主动参与。针对于社区治理中的各种系统，精确其目标，使目标有顺序的渐进实施，共同参与，努力实现善治效果。

3. 注重结果的反馈

社会工作者在进行服务工作的时候，认真细心得去观察并考核原来的工作效果，例如参与对象的参与积极性是否提高，认知是否发生改变，服务质量是否提高，并能够及时发现不适宜的服务，及时进行可行性的调整。针对社会工作介入社区治理，要适时的注意反馈工作结果，一旦发现工作制约社区居民的权利与生活，要及时做出改变。社会工作努力实现精准化的局势已经成为一种必然趋势，在提供服务的同时，要注重服务的质量和效率。

三、社会工作精准化促进社区实现善治的路径分析

社会工作的本质在于服务，社会工作嵌入社区治理的根本目的是服务其建设发展，落实服务对象尽可能的得到好处，也正是善治的方向。我国现阶段鼓励治理能力和体系的改革与创新，社会工作精准化在促进社区实现善治的过程中有促进作用，但要充分发挥其作用还要开辟一些路径。

（一）社区治理有效引入精准化的社会工作

社会工作与社区治理有很高的契合性，有效地将前者嵌入到后者，充分施展其交流与合作的功能。现阶段，我国政府通过专项资金的支持，购买社工机构的专业化服务，进一步提高社会工作的精准化程度，使其更具有针对性和科学性。过去的社区治理主要依靠市场化和行政化，伴随经济体制的转变，社区治理也需要创新发展。中共中央为实现这一模式的创新奠定了基础，社区工作者应该呼吁政府与市场和社会共同参与社区治理理念，有效协调之间的利益矛盾，努力实现精神整合，提高精准化服务水平。改变以往以行政化的管理方式为主的局面，我国在90年代就出现了政府购买社工机构的专业化服务，一直在各地陆续推行，可见社会工作介入社区的治理是一种有效的管理手段。社会工作的精准化有利于社区治理中现实问题的解决，具有高精确性，提高服务的公平性，实现整个社会的和谐发展。

（二）树立社会工作精准服务价值观

社会工作精细准确的办事理念是社会工作精准化的基础，改变原来粗放发展的局面。针对具体社区治理问题，可以更加针对性的解决问题，调解矛盾，协调利益关系，制定科学系统的社区服务方案，注重社区治理过程与结果的同时，关注效果的反馈。社区治理和社会工作的最终目标是实现公共利益最大化，努力营造社会工作嵌入社区治理的良好舆论环境，获得社会认可。实际上，我国社区治理的成功，需要多方的共同支持与参与，即便是社区的某些弱势群体，他们对社区治理也起到关键性作用，要在精神关怀和心理辅导的基础上，给以物质支持，提高社区和谐度。社区在建设上的成功是整个社区系统共同努力的结果，各方主体消除矛盾冲突，共同参与治理，才能实现善治局面。社会工作这要认真细心的关注各方主体，充分发挥主体性，帮助树立系统的社区治理价值观，共同建设治理，才能共同享有成果。

（三）提高社會工作精准化服务能力

社会工作精准化运行能力的充分开发，才能够有效维护社区治理良好秩序，满足居民需求。精细度、针对化和切实性是社会工作的精准化重要体现。社会工作能力建设包括社会工作者能力建设和社会工作机构能力建设两个方面。社会工作人员和组织都应该提高精准化。对于社会工作者，要强化精准化服务能力，在治理建设上做到务实的服务，培养社会行政能力，更好的与政府和社区进行活动交流。社会工作机构要强化社会服务能力，为社区治理筹措资源能力，以及和政府部门互动交流的行政能力。在社区治理层面，首先，社会工作精准化为社区建设培养一种精准服务意识，一方面帮助弱势群体解决困难，为其提供物质与非物质上的服务；另一方面，帮助弱势群体与社区其他居民之间创造和谐融洽的氛围，树立共建共享的正确意识。其次，社会工作精准化为社区治理带来可行的服务方案，全面系统制定方案，适时的进行调整。最后，社会工作精准化为社区治理设计了一套精准的反馈体系。及时反思，适时回顾以往服务效果，认真检查，发现问题及时弥补改正。

（四）完善相关法规制度建设

我国社会工作建设刚刚迈开进程，很多制度方面还不够完善，一定程度上影响社会工作的展开以及精细化的实现。政府的支持力度以及政策的完善程度一定程度上制约着社会工作发展。加大政府的支持力度，社会工作精准化水平必然提高，对社区居民的需求回应必然加快，化解社区矛盾的能力必然提高。首先，健全社会工作参与社区治理和建设的法律法规和相关制度。政府积极出台社会工作参与社区治理的相关规章制度，健全法律法规，使社会工作参与社区治理过程中定位准确，提高社会工作的正确性和科学性。明确社会工作的权责，强化问责机制，政府适当减少行政权力的干预，给社会工作者和工作机构足够的自主权。强化社会工作评估与反馈机制，增进精确化程度。社会工作精准化在社区治理的步伐下要求创设服务工作及时反馈体制和评估体制。其次，逐步加强行政机关买进社会工作专业帮扶的机制。适当扩大购买的范围和规模，针对性的提高社会服务的综合性，加大社区内各种关系系统的维护和重构。政府部门向各种社工机构购买的项目主要包括项目购买和岗位购买，其中项目购买可以向特殊社区群体进行精准化的服务。目前，行政机关大多以项目化的形式采办各种枢纽型社会机构、普通社会机构（尤其是社会服务类社会机构）以及社区社会机构的帮扶，为这些社会机构及服务人员给以金钱帮扶，增进社区服务水准，促使社区治理创新。岗位购买就是代替政府先进岗位去向社区提供规范性帮扶，利于社会服务的精准化。

总的来说，社会工作服务精准化的实现需要创造条件，政府、社会和社区要明确各自职责，协调各个关系系统，鼓励各主体积极参与，提高主体意识，循序渐进的实现社会工作的精准化，实现社区治理的善治目的。

四、结语

社区的治理方法与模式因政治和经济体制的变化，需要不断创新。目前社区治理存在很多弊端，进一步促使社会工作的参与，提供精准化服务，存在其必要性。就目前我国的社区治理发展现状而言，政府行政权力的干预程度逐渐降低，自治能力逐渐强化，为社会工作参与社区治理提供了契机。社会工作与社区治理的契合性为社会工作精确化提供了可能，不断创造条件，利用社会工作精准化功能，在治理过程中不断优化工作，改善治理效果。社会工作的精准化不单单针对服务，也涉及其自身的精准化，努力创造条件，为社区提供精准化服务，针对性的解决存在的问题，达到公平正义的效果，最终实现善治。

参考文献：

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（作者单位：燕山大学文法学院）