浙江三门县渔业转型发展先行区创建工作思考

文/叶春宇 陈丽芝 范建勋

浙江省三门县通过渔业顶层规范设计，多产业融合发展，提升品牌形象等举措，大力推进渔业供给侧结构改革，促进渔业转型升级。本文作者总结了三门县渔业改革过程的特色措施，针对改革中存在的问题提出了发展建议。

三门县位于中国浙江东南沿海三门湾畔，地处中国“黄金海岸线”中段，全县总面积为1510km2，其中海域面积496.41km2，是浙江省水产养殖大县、被誉为“中国青蟹之乡”“中国小海鲜之乡”、浙江“对虾之乡”“牡蛎之乡”“螠蛏之乡”，素有“三门湾，金银滩”之美誉。2017年，三门县以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，紧扣时代脉搏，突出区域特色，以创建渔业产业与旅游、文化产业融合发展的“滨海蟹乡，鲜美三门”“海水养殖+旅游休闲体验”的省级渔业转型发展先行区为主要工作抓手，围绕渔业产业融合发展、提升渔业品牌形象、渔业产业科研创新、强化要素保障等开展工作，推进三门渔业供给侧结构性改革。2017年，三门县渔业经济总产出71.63亿元，同比增长7%，其中水产养殖面积20.14万亩，产量26.92万吨，产值34.21亿元，同比增长8.02%。全县从事渔业相关工作人员近10万人，渔业产业已经成为当地农村、农业发展、农民致富的支柱产业。

一、探索创建之路

（一）先行先试，再闯新路

1.强化统筹协调

出台《三门县渔业转型发展先行区实施方案》，行政首长亲自抓，成立三门县创建省级渔业转型发展先行区工作领导小组，由李昌明县长任组长，县委陈晨副书记、分管吴章明副县长任副组长，相关部门、乡镇（街道）主要领导任成员，明确了各部门、乡镇（街道）职责分工，保障创建工作顺利开展。

2.加强规划设计

出台了《关于印发三门县建设“六美三门”乡村行动实施方案的通知》（三政发〔2017〕4号）、《中共三门县委三门县人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》（三县委发〔2017〕47号）、《关于印发三门县打造整洁田园建设美丽农业行动实施方案的通知》（三政办发〔2016〕124号）、《关于做好2017年政策性农业保险工作的通知》（三政办发〔2017〕53号）、《关于调研渔业产业转型升级情况的通知》（三人大办〔2017〕26号）、《中共三门县委 三门县人民政府关于科技新长征的实施意见》（三县委发〔2017〕67号）、《关于明确农展会参展企业补助事项的通知》（三农林〔2016〕225号）等系列文件。2018年1月启动“百村万院”海上大花园建设曁美丽渔村建设活动，具体开展垃圾革命、厕所革命、庭院革命等“三大革命”。围绕渔业转型发展美丽鱼塘、美丽乡村三产融合、全域旅游、品牌建设、养殖保险、科技创新等方面做好政策保障。

3.确立发展重点

围绕项目建设年活动结合省经济薄弱村建设、全省垃圾分类现场会、美丽乡村现场会、“百村万院海上大花园”建设，大力推进特色渔村、美丽鱼塘、水产品加工基地、工厂化设施养殖基地、休闲渔业基地建设各类渔业转型发展项目建设，2017年开展各类渔业转型发展项目61个，完成投资额度6.07亿元。

4.加强积极探索水产养殖政策性保险。

按照政府托底、保障恢复生产、保护渔民利益的原则，加快推进《浙江省渔业互保协会水产养殖互助保险条款》（海水池塘虾蟹贝混养）、《三门县青蟹养殖保险》《水产品质量安全责任保险》等政策性保险，提升青蟹养殖产业的保障水平，目前已开展5153亩。

（二）多产业融合发展，拓宽道路

1.打造特色渔村

按照“产业有特色、渔文化有传承、多产业融合”发展思路结合六美三门、美丽乡村建设，2017年投入8000万元在花桥方家渔村、蛇蟠新渔村、海润涛头、沙柳大周、浦坝等地开展特色渔村建设，其中财政资金投入870万元，依托4000亩红旗塘资源，建设“一方渔苑”“海鲜一条街”“海鲜购物中心”“龙头山观光摄影基地”的花桥方家渔村和依托万亩海塘的海润涛头畲乡渔村、依托蛇蟠2万亩养殖塘的蛇蟠新渔村建设已经初步成型。

2.培育休闲渔业

在现有的2家全国休闲渔业示范基地基础上，加快培育花桥下栏塘秋水湾垂钓基地、健跳大冲秋满园荷花基地等休闲渔业基地。全面开展三门县标坝内养殖塘洁化、美化、标准化整治工作，计划2017年～2018年用2年时间，完成5万亩美丽鱼塘建设，使养殖塘整洁美丽有特色，水产品安全卫生可追溯。目前已投入750万元，完成1.5万亩美丽鱼塘的建设。

3.发展“渔业+互联网”

大力发展水产品电子商务，建立三门地方特色馆，培育出以“琴江农都”“蟹必剥”等为代表的一批优秀电商企业，据不完全统计，2017年渔产品网上交易额达到2.3亿元，渔产品淘宝电商交易额约占全县网销总量的21%，较去年同期上升35%，渔业电商发展态势良好。

（三）再创品牌，促推转型

1.培育区域品牌

区域品牌建设为农业供给侧结构改造重要手段之一，三门县在创建与培育区域品牌上独树一帜，县委县政府历来高度重视渔业品牌的建设与保护，至今已经开展四届三门中国青蟹节、四届网络青蟹节。2017年在原有的“中国青蟹之乡”、浙江“对虾之乡”“牡蛎之乡”“缢蛏之乡”的基础上，再创小海鲜品牌，被中国渔业协会授予“中国小海鲜之乡”。以两块国字区域品牌为基础，县委县政府对青蟹、对虾、跳跳鱼为主的小海鲜品牌开展系列包装与推介，各类小海鲜先后亮相央视《舌尖上的中国》《味道》《谁不说俺家乡好》等节目。与中国渔业协会开展了小海鲜进杭城行动、小海鲜进京城、中国农产品展销会、省农博会、南京、上海农产品展销会等各类宣传活动，“鲜甜鲜甜”成为三门小海鲜独具魅力的品牌，三门渔业品牌得到了大幅度提升。

2.强化区域品牌申报创建

及时总结本地渔业特色优势，完成三门青蟹中国特色农产品优势区申报创建并取得认同。成立了中国渔业协会对虾分会，截止目前全县渔产品注册商标达到133个，其中中国驰名商标1个，三门青蟹、三门缢蛏、三门望潮、三门跳跳鱼4个产品获得国家地理标志证明商标，4个品牌获省级著名商标，2个浙江省名牌产品，3个品牌获市级著名商标，9个台州市名牌产品，其中三门青蟹先后获得中国地理标志证明商标、国家原产地地理标志保护产品、中国驰名商标、浙江省“2016十大区域公共品牌农产品”、中国著名品牌、中国名牌农产品等相关荣誉和称号，三门青蟹是三门县乃至台州市对外宣传的一张“金名片”。

3.挖掘弘扬渔业文化

三门“讨小海”习俗被列入浙江省第四批非物质文化遗产代表作名录，出版《海风渔火——三门海洋渔俗文化品读》《敢为天下鲜》《小海鲜》等系列丛书，提炼挖掘三门历史渔俗文化传统精华，通过拍摄《舌尖上的中国Ⅱ》《三门小海鲜》《三门青蟹》《一只蟹·一座城》、央视《味道》栏目走进中国小海鲜之乡等系列片大力宣扬三门渔业文化，吸引了全国各地的一大批消费者到三门体验“讨小海”、品尝小海鲜的热潮。

4.强化品牌管理

重视渔产品质量安全，开展农业农村部渔业健康养殖示范县创建，2017年完成省质量安全追溯试点建设11家，新创建农业农村部健康养殖示范场2家，无公害水产品产地9家，定期开展渔产品质量安全执法检查，对水产品进行抽检，近年抽检整体合格率在98%以上。新成立三门小海鲜协会、重整三门青蟹协会，以协会为纽带，加强行业管理。重拳整治青蟹经销市场乱象，加大“三门青蟹”品牌保护力度，启用二维码防伪标志，统一捆扎带和包装盒，规范捆扎物使用，市场秩序得到有效整顿。

（四）校地合作，增添动力

1.深化关键技术研究

依托不同科研院所的不同优势开展合作，与上海海洋大学、宁波大学、东海研究所、浙江省海洋水产养殖研究所、浙江省水产技术推广总站、浙江省海洋水产研究所、浙江省淡水研究所等高校院所建立战略合作；与浙江省海洋水产养殖研究所开展三门湾渔业资源调查、养殖水域滩涂规划编制、贝类产业提升、技术推广、病害防治等方面研究；与上海海洋大学开展渔业经济、水产品加工研究；与浙江省水产技术推广总站开展配合饲料应用研究；与宁波大学开展青蟹病害防治、青蟹规模化苗种繁育研究；与浙江省海洋水产研究所签订初步意向书，落实土地250亩计划在三门县凤凰山农垦场拟建成中国青蟹研究所。鼓励企业与科研院所开展合作研究，新鑫育苗场与宁波大学开展青蟹保种、苗种大规模繁育研究，三门东航水产育苗科技有限公司与上海海洋大学协议开展研究。

2.大力推广青蟹配合饲料

制订《三门县2017年青蟹配合饲料应用示范与推广实施方案》，充分与基层渔技推广体系改革与建设补助项目结合进行推广，遴选示范户157户、示范基地2个、渔技指导员13名，分解落实任务，明确每亩购买费30%的财政、补助最高为300元补助标准，细化工作要求，通过自愿申报、乡镇公示推荐、局网站公示等程序，强化宣传，联合渔业产学研推力量，强化示范引领。2017年累计落实推广补助专项资金300万元，示范推广面积12603亩，推广示范效果良好，2018年计划推广20000亩。

3.加强渔业科技应用

结合贝类产业体系、藻类产业体系、蟹产业体系等，大力推广缢蛏地铺网、光合细菌、EM细菌等围塘清洁高效健康技术和浅海贝藻混养技术，目前已推广3.6万亩。鼓励有条件、有能力的养殖主体开展养殖新模式、新技术的探索研究，提高养殖科技含量。如浦坝港镇桃峙村90后养民张磊，积极探索青蟹盒养技术（室内立体化循环养殖，每盒寄养1只青蟹，100平米最多可安置5000只盒子），取得局部（越冬暂养）突破。发展深水网箱基地一个，20个抗风浪网箱。

二、存在问题

（一）资金短缺

目前在特色渔村创建、美丽鱼塘建设、青蟹研究所建设、配合饲料应用推广、水产养殖保险等政府性投资方面需要资金支持。

（二）时效性与应用性较差

目前较多地方轰轰烈烈开展全民旅游项目，如何结合上级政策把政府性投资落到实处，钱花在刀刃上，如美丽鱼塘、特色渔村等方面都在工作落地有时效方面有待探索。

（三）顶层规范设计不完善

当前，根据中央环保督查反馈意见以及省市海洋与渔业部门下达的海水养殖问题整改要求，必须有效解决无证养殖、养殖尾水直排等突出问题。在强化养殖证确权发放和执法查处、养殖尾水处理规范、养殖投入品监管等方面需要进行明确和规范。

三、渔业转型发展的思考

（一）渔业转型发展也是思想大解放的过程

传统的或成型的产业模式占目前渔业主导地位，许多模式短期效益还很显著。而渔业转型发展需要的是思想理念上提升。习近平总书记绿水青山就是金山银山理论讲的就是可持续、生态、绿色、环境友好型发展路子。古人亦云不可涸泽而渔，况今人乎。因而打破思想的禁锢才是转型发展的第一步，才会走出条条框框，才会真正领会中央一号文件。金山、三门已经有农民响应一带一路海外搞养殖，这也是一个良好开端。

（二）渔业转型旨在融合发展

三门县十三届党代会第二次会议确定了实施乡村振兴战略，启动“百村万院海上大花园”行动正是其中一项重要内容。集全社会的力量开展创建活动，深入推进渔业转型发展，引申振兴乡村工程，融入加工、商业、休闲旅游等基础产业，尤其是乡村旅游，依山靠海，打造全域旅游。

（三）渔业转型关键还需要核心品牌

以三门为例，前有中国青蟹之乡近二十年经营，早已蜚声海内。近有中国小海鲜之乡，影视、网络、旅游全方位发展。三门县党代会提出打造三张金名片，即台州北部湾区、鲜甜三门、亭旁红色文化教育基地，鲜甜渔业作为一个核心培育。地方渔业特色区域品牌有声有色，核心品牌认同度很高，百姓获得感和幸福感都很高。有了良好品牌基础，转型发展才有更大空间。

（四）渔业转型是系统工程，循序渐进同时亟须法治框架下规范

中央环保风暴应引起我们对渔业产业发展的反思。江苏如东小棚养虾富了养民害了环境。还有浙江前几年的牛蛙、甲鱼等高密度养殖，对环境影响极大，也丑化了渔业产业。目前渔业现代化应用程度受科学技术发展制约，需要一一加以完善，如虾产业健康发展，打造蟹产业全产业链等。更需要顶层设计政策支持，中央一号文件对农渔业多有利消息，但法治框架规范推进也迫在眉睫。

四、渔业转型发展的相关建议

一是集中力量办大事，加大对传统特色农渔区投入。加大对转型发展区域或特色农产品优势区从中央到地方政策支持力度。

二是进一步丰富美丽渔村内涵，做好美丽乡村升级版文章。做靓一处，带动一片，让渔民真正受益。

三是依法行政。明确养殖证确权发放和执法查处、养殖尾水处理规范，明确渔业生产尤其是投入品相关法律规定，生产全过程可监控追溯。在一定范围内基层从环境角度来重新审定、评估渔业生产单位，加以整治完善。

四是培养职业渔民。习近平总书记提出新型农民即“爱农业、懂技术、善经营”九字真言。渔业转型发展关键在人，建议开农学班、进修班，坚持不懈，既让现有从业渔民素质普遍提高，也让新加入的年轻群体也有职业获得感。