合力推动渔业扶贫及援疆援藏工作再上新台阶——于康震副部长在全国渔业扶贫及援疆援藏工作座谈会上的讲话（摘编）

这次会议是农业农村部召开的第一个全国性渔业扶贫及援疆援藏工作会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于打好脱贫攻坚战的系列决策部署，以及打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见，总结交流党的十八大以来渔业扶贫及援疆援藏工作成效与经验，安排部署当前和今后一段时期的工作，合力推动渔业扶贫及援疆援藏工作再上新台阶、取得新成效。就渔业扶贫和援疆援藏工作，我讲三点意见。

整合力量、积极作为，渔业扶贫及援疆援藏工作迈出新步伐

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署，全面打响了脱贫攻坚战。过去五年，我们认真贯彻落实党和国家脱贫攻坚及援疆援藏决策部署，统筹中央和地方的力量，采取前所未有的力度和措施，坚持把发展产业作为脱贫攻坚的根本之策，合力推进渔业扶贫及援疆援藏工作取得积极进展，成效显著。

一是注重规划引导。2016年2月，韩长赋部长在农业部定点扶贫工作座谈会上指出，推进产业扶贫，要重点抓好“五个一”，即要编制一个好规划、选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系。为加快推进贫困地区渔业发展，切实打赢贫困渔民脱贫攻坚战，2016年初，我部印发了《关于加大渔业扶贫力度 打赢贫困渔民脱贫攻坚战的通知》，成为新时期渔业扶贫开发的一个非常重要的指导性文件。2016年底，我部发布《全国渔业发展第十三个五年规划》，提出富裕渔民目标，要坚持精准扶贫，强化各级渔业部门扶贫责任，把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区产业扶贫作为渔业扶贫的重点。2017年、2018年连续两年，我部印发《渔业扶贫及援疆援藏行动方案》，明确年度工作重点和任务，确保中央决策部署和我部任务分工落到实处。

二是注重政策扶持。十八大以来，我部切实加大对困难渔民和贫困地区渔业发展支持力度，对符合中央预算内投资方向的项目予以优先安排，并把扶贫作为中央财政专项资金分配的重要因素。2013年6月，国家出台《关于实施以船为家渔民上岸安居工程的指导意见》，2013年至2015年，中央财政累计下达资金13.48亿元，安排以船为家渔民上岸安居74164户，其中新建63344户，改造10820户。据统计，2012年至2018年，中央累计投入122亿元（包括基本建设项目、部门预算项目、转移支付项目和渔业油价补贴），支持内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆等西部12个省（区、市）开展水生生物资源增殖放流以及水产种业、渔政渔港等渔业基础设施建设、渔民生产成本补助，在夯实贫困地区渔业发展基础、促进渔民持续增收方面发挥了重要作用。

三是注重科技扶贫。十八大以来，我部充分利用贫困地区资源禀赋，发展特色水产养殖业，推动渔业科研成果的转化利用，不断激活贫困地区的渔业发展潜力。我部在云南哈尼梯田开展稻渔鸭绿色高产高效综合种养模式示范，带动建档立卡贫困户3900户、16000人实现增收，稻渔鸭综合种养核心示范区年人均增收1200元。水科院、推广总站与当地政府和推广部门、企业密切合作，建设苗种繁育场，加固梯田田埂，建立博士后工作站，开展技术培训，打造山区型稻渔综合种养产业扶贫模式。我部在定点扶贫县结对帮扶湖南永顺太坪村，开展稻渔综合种养试点示范，每亩新增收益千元以上。我部在甘肃景泰开展盐碱水渔农综合利用技术示范，充分利用水生生物的耐盐碱性能，通过挖塘抬田方式，在低洼处养鱼，在台田上恢复种植农作物，打造了“以渔降盐、以渔治碱”盐碱地渔农综合利用模式，产生了良好的生态、经济和社会效益。

四是注重生态扶贫。十八大以来，我部在贫困地区划定56个国家级水产种质资源保护区，在重要渔业水域增殖放流各类水生生物苗种和珍稀濒危水生野生动物12.16亿尾。结合贫困地区天然湖泊、水库多的特点，开展了池沼公鱼、大小银鱼、花白鲢等品种的移植和大水面增殖，取得了积极成效。我部先后与内蒙、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海等省（区、市）联合开展增殖放流活动，加大了贫困地区、民族地区水生生物资源养护力度。我部在长江、珠江、黄河三大流域实施禁渔期制度，开展长江渔民生计问题调研，建立长江捕捞渔民数据库，研究制定实施方案，积极推进长江捕捞渔民退捕上岸，今年落实20亿元用于支持长江流域水生生物保护区全面禁捕。

五是注重人才培养。十八大以来，在我部统一安排部署下，渔业渔政局、长江办、水科院、推广总站选派干部赴湖北来凤、湖南永顺、龙山、吉林镇赉、黑龙江泰来、河北易县、涿鹿挂职，积极推动定点地区、片区渔业发展和农民脱贫致富。近年来，我部渔业渔政局、长江办、水科院、推广总站及有关协会的同志多次深入武陵山区、大兴安岭南麓片区、环京津贫困地区、深度贫困地区开展专题调研，了解当地产业发展需求，落实有关帮扶措施，积极推进贫困地区发展渔业，促进农民增收。渔业渔政局、水科院、推广总站还加大了人才培养力度，在贫困地区组织开展上百次渔业渔政管理、水产健康养殖、稻渔综合种养、盐碱水渔农综合利用等培训活动，为贫困地区培养了一大批渔业技术人才。

六是加强渔业援疆援藏工作。援疆方面，2012年至2014年，连续3年召开渔业援疆工作座谈会，水科院、推广总站、十余个省（市）渔业部门、上海海大、大连海大和新疆区水产局签署了合作协议。2013年、2016年，部扶贫办举办新疆水产养殖技术专题培训班，介绍水产养殖技术和国际冷水鱼养殖经验，并在北京市现场考察冷水鱼养殖情况，取得很好效果。十八大以来，中央累计支持新疆区和新疆兵团2.5亿元，支持建设水产原良种场14个，渔政执法船艇37艘，内陆渔港2个，农业综合开发水产类项目11个。

援藏方面，2014年，我部在西藏启动实施雅鲁藏布江中游渔业资源调查与利用行业科研专项，总投入1400多万元，明年将结题。2017年，又启动了“西藏重点水域渔业资源与环境调查”专项，总投入2300多万元，目前已组织近60人次深入澜沧江、怒江西藏段开展野外调查，调查河段达1600多公里，获取了第一手资料。2018年，我部成立渔业科技援藏工作组，并会同水科院、西藏区农科院在拉萨举行渔业科技援藏启动仪式，为推进西藏特色渔业发展提供科技支撑。水科院、华中农大、西南大学、上海海大等科研院校还选派科研人员赴西藏挂职任职、开展合作研究，对推动西藏渔业科技事业发展起到了积极作用。

到目前为止，贫困地区包括新疆、西藏等区域的渔业产业呈现出良好的发展势头。青海、新疆、甘肃、西藏的冷水鱼产业，云南、广西、湖南、吉林、内蒙等省贫困地区的稻渔综合种养产业，河南、贵州、西藏集装箱养鱼，西北及沿黄盐碱水渔业，重点贫困地区大水面生态增养殖产业开始形成，优质特色品牌开始创立，产品销路不断拓展，产业发展基础得到夯实，对贫困地区群众就业和增收发挥了积极作用。青海湖裸鲤资源保护、新疆和西藏重点水域渔业资源养护也取得积极进展。

近两年，我部领导先后到云南红河哈尼梯田、定点扶贫地区湘西和大兴安岭南麓片区进行调研，对稻渔综合种养予以充分肯定，提出要推动稻渔综合种养模式向更大规模、更高水平发展，带动当地农民尽快脱贫致富。部财务司和计划司，落实资金支持开展哈尼梯田稻渔综合种养技术示范、西藏重点水域渔业资源与环境调查，将云南元阳哈尼梯田稻渔综合种养项目列入生态循环农业项目，新疆尼勒克数字渔业建设项目顺利启动。

各地在当地党委和政府的统一领导下，统筹兼顾中央和地方工作要求，既加强了省内渔业扶贫，又加强了省外的对口帮扶、产业扶贫，把在贫困地区发展渔业作为一项重要措施加以推进，工作可圈可点。大多数省（区、市）成立渔业扶贫开发工作领导机构，召开专题会议，制定工作方案，对渔业扶贫工作进行部署。稻田资源丰富的地区大都把稻渔综合种养作为精准扶贫的重要措施，在贫困地区积极推广，取得了显著的经济与生态效益。广西区的稻田综合种养“三江模式”已覆盖三江县70%以上的贫困户，贫困人口年均增收1000元以上；广东省从2016年起在西藏开展集装箱循环水养殖试验并取得成功；各地还积极筹措和整合资金，支持和帮助贫困地区发展特色水产养殖。山东、安徽、广西等省区近年累计投入的渔业扶贫资金在5000万元以上，上海市先后投资2亿多元支持西藏开展亚东鲑人工繁育和养殖基地建设，成功实现了亚东鲑规模化苗种繁育。各地还不断创新渔业扶贫机制，通过打造和推广“渔民合作社+贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“集装箱养鱼+固定收益扶贫”等扶贫模式，吸纳贫困户、贫困人员参与渔业生产、脱贫致富。上海海大和大连海大积极开展新疆渔业管理人才和水产技术专业人才的培训与培养工作，为新疆渔业发展提供了后备力量。

认清形势、理清思路，明确渔业扶贫及援疆援藏工作重点任务

党中央、国务院对脱贫攻坚和援疆援藏工作高度重视，作出了一系列重大部署，我们要不折不扣全面贯彻落实。当前，渔业扶贫及援疆援藏工作面临许多新情况新问题。

一是近年来渔业发展的资源环境约束日益加大，部分地区受环保督查等因素影响，实行“一刀切”，大搞禁限养扩大化，不论青红皂白一律取缔水库网箱网围养殖，后续经济补偿措施又跟不上，部分养殖渔民失去生活来源。

二是渔业是一个高风险的行业，渔民缺乏生产风险保障，部分渔民因台风、洪涝灾害和爆发性鱼病造成大量的经济损失，因灾因病致贫的现象仍然较为突出。

三是国内水产品市场千变万化，国外水产品大量进口，对国内水产品生产和销售造成较大冲击。贫困地区由于交通不便，冷链物流体系滞后，经营手段单一等因素，在一定程度上制约了贫困地区水产业的发展。

四是目前脱贫攻坚和援疆援藏的主体依然在各级政府，渔业系统虽然在产业指导、科技支撑、人才培养等方面具有优势，但没有固定的资金支持渠道，相关工作的推进难度较大。

五是党中央、国务院要求注重扶贫同扶志、扶智相结合，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强造血能力作为根本举措，原来采取的那种简单送钱、送物、送苗种的做法，已不适应新形势下开展脱贫攻坚及援疆援藏工作需要。

实现到2020年现行标准下渔业贫困人口全面脱贫的任务依然十分艰巨，迫切要求我们进一步提高思想认识，出实招、干实事，集中力量攻坚克难，以实际行动促进脱贫攻坚和援疆援藏总体目标的实现。

当前和今后一段时期，做好渔业扶贫及援疆援藏工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，以产业扶贫为主线，优化政策供给，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强渔业扶贫领域作风建设，力争到2020年现行标准下渔业贫困人口全面脱贫，贫困地区渔民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，为打赢脱贫攻坚战和新疆西藏的长治久安、繁荣稳定贡献渔业系统的力量。为此，要把握好以下几点：

一是把渔业扶贫及援疆援藏作为一项重要的政治任务。总书记指出，打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现两个一百年的奋斗目标具有十分重要的意义，各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化党政一把手负总责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。我们要从讲政治、讲大局的高度，紧紧围绕党中央和我部脱贫攻坚及援疆援藏决策部署，调动系统力量，立足贫困地区发展实际，采取超常规措施，发扬务实作风，持续用力帮扶，坚决打好打赢脱贫攻坚战。

二是把渔业作为脱贫攻坚及援疆援藏的重要产业。贫困地区既有丰富的水资源，且水质良好，又有独特的品种资源，具有发展特色渔业，促进脱贫致富的巨大潜力。我们要系统谋划新时代贫困地区渔业发展思路，坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持产业扶贫为根本之策，尊重自然规律，立足资源禀赋，找准比较优势，加强政策保障，不断发展渔业生产力，推动渔业产业扶贫在打赢脱贫攻坚战中发挥更大的作用。

三是把深度贫困地区作为渔业扶贫及援疆援藏的重点区域。总书记强调，打赢脱贫攻坚战，要向深度贫困地区聚焦发力，以解决突出制约问题为重点，强化支持保障体系，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度。“三区三州”（西藏、四省藏区、南疆地区，四川凉山州、甘肃临夏州、云南怒江州）、定点扶贫地区、环京津贫困地区、大兴安岭南麓片区，是我部脱贫攻坚工作的重点和难点。我们要按照党中央和我部工作部署，全力支持“三区三州”等深度贫困地区发展特色水产养殖，在定点扶贫地区打造产业扶贫的典型模式，积极配合推进环京津贫困地区产业扶贫，加强对大兴安岭南麓片区等渔业扶贫工作的协调推动，扎实做好渔业援疆援藏各项工作。

四是把资源养护作为渔业扶贫及援疆援藏的重要内容。总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。总书记对渔业生态环境也十分重视，在中央农村工作会上多次讲到渔业。总书记提出，要在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕，继续实施重要生态系统保护和修复工程。贫困地区和新疆、西藏生态环境脆弱，一旦破坏将很难恢复。我们必须更加牢记总书记的嘱托，始终按照绿色发展的有关要求，坚持生态优先，推动实现可持续发展。要创新生态扶贫机制，加大贫困地区资源养护和生态修复力度，吸纳贫困人员参与资源养护，实现生态改善和脱贫双赢。要完善生态补偿机制，不断健全禁捕退养补偿制度，维护渔民合法权益，让保护资源、保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。

五是把科技扶贫作为渔业扶贫及援疆援藏的优先选项。科学技术是第一生产力。科技扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要途径。我们要统筹协调全国渔业科技优势力量，解决贫困地区渔业发展和生态建设中的关键技术问题。加快先进适用技术在贫困地区的转化应用，重点推进节水减排降耗、资源可持续利用、环保渔业装备、水产品加工综合利用等先进技术在贫困地区的应用，提升渔业设施化水平。利用现代农业产业技术体系、部重点实验室和共建院所大学等科研平台，加强与贫困地区水产科研机构的交流协作，努力为贫困地区培养一支留得住的渔业科研团队。强化贫困地区水产技术推广，加大先进技术示范和人才培训。

六是把对口帮扶作为渔业系统扶贫及援疆援藏的共同行动。对口帮扶是打赢脱贫攻坚战的重要方式。我们要把科技支撑、人才支持、市场对接等作为帮扶重点，深化东西部扶贫协作，深化对口援疆，深化对口援藏。要突出产业帮扶，引导企业精准结对。突出科技帮扶，推进科研成果转化应用。突出人才支援，推进双向挂职和双向交流，加大技术培训力度。各受援单位和受援地区要加强与对口帮扶单位的联系沟通，加强对受援项目资金管理使用情况的监督检查，确保使用效益和项目落实。

加强领导、狠抓落实，推动渔业扶贫及援疆援藏工作再上新台阶

当前，脱贫攻坚进入关键时期，国际形势也正在发生深刻变化，以美国贸易制裁为导火索引发的多国贸易战已经打响，对经济全球化、国际经济秩序、各国经济发展将造成严重影响。我们要高度警惕、沉着应战，进一步把思想认识统一到党中央、国务院的统一决策部署上来，统一到我部的工作要求上来，以高度的责任感、强烈的政治意识、务实的工作作风，全面完成渔业扶贫及援疆援藏各项任务。当前和今后一段时期，要重点抓好以下几方面工作：

（一）切实做好渔业产业扶贫工作。产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的根本。传统优势产区要加快池塘标准化改造，积极发展工厂化循环水养殖、池塘循环水养殖，优化养殖结构，推广生态复合品种养殖、鱼菜共生等实用技术，提高养殖综合效益。湖库资源丰富的地区，要积极发展大水面增养殖和环保型网箱养殖，保障水产品质量，保护水体不受污染。稻田资源丰富的地区，要积极推广稻鱼、稻虾、稻蟹、稻鳖、稻鳅等多种养殖模式，推进稻田综合种养工程，促进农民增收。盐碱地资源丰富的地区，要发展耐盐水生动植物品种养殖，挖掘渔业生产潜力。冷水和土著鱼类资源丰富的地区，要积极发展符合区域特色的水产养殖，形成新的经济增长点。支持贫困地区发展水产品加工业，提升就地转化能力和精深加工水平。加大市场开拓力度，充分利用“互联网+”技术和大数据手段，加强产品营销，发展电子商务与冷链运输相结合的物流体系，拓宽水产品销售渠道。引导支持贫困地区渔业发展与休闲渔业有机结合，大力发展乡村旅游。

（二）实行更有力的倾斜政策。政策扶贫是打赢脱贫攻坚战的保障。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜，补齐渔业基础设施短板，以乡村振兴巩固脱贫成果。加强沟通协调，推动落实渔业扶贫及援疆援藏财政支持政策。充分利用扶贫资金和涉农资金整合政策，支持有条件的贫困地区发展水产养殖。推动渔业油价补贴一般性转移支付资金和省级统筹资金向贫困地区倾斜。既有投资渠道继续向贫困地区及新疆、西藏倾斜，确保渔业扶贫及援疆援藏项目经费逐步增长。推动相关部门和地方落实金融扶贫政策，创新符合贫困地区特色渔业发展的金融产品和服务方式。推动相关部门和地方落实保险支持政策，发展特色水产品保险，给予相应的保费补贴。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，实现贫困户与现代渔业发展有机衔接。

（三）加快新技术新模式示范推广。近年来，我部在全国十余个省（区、市）推进稻渔综合种养，已成为贫困地区农民脱贫致富的新兴产业。下一步，我部还要在云南元阳、红河、广西三江、湖南永顺等贫困地区打造产业扶贫典型模式，推动稻渔综合种养成为立得住、叫得响、推得开的农业精准扶贫、绿色发展典型样板。今年，我部还将继续在甘肃景泰开展盐碱水渔农综合利用试验示范。渔业渔政管理局、水科院、推广总站和云南、广西、湖南、甘肃等省（区）渔业主管部门要分工做好相关工作。渔业系统各单位要在现有工作的基础上，系统总结推广产业扶贫、科技扶贫、企业扶贫、社会组织扶贫等优秀范例，树立一批通过渔业产业扶贫的脱贫典型，强化现场观摩培训，更好地发挥典型引路、以点带面作用。

（四）切实做好渔业援疆工作。新疆是精准扶贫的主战场，也是丝绸之路经济带的核心区域，东联内地，西接中亚、中东地区，幅员辽阔，人口众多，需求旺盛，新疆渔业发展有很大潜力。各援疆单位要积极对接新疆需求，让渔业援疆工作更加精准。要重点支持新疆加强水产种业和水生动物防疫体系建设，推动形成以冷水性和亚冷水性鱼类开发为主的北疆特色经济鱼类产业带和以土著鱼开发为主的南疆特色渔业产业带。支持新疆以丝绸之路经济带建设为纽带，继续加强与中亚和欧洲地区合作，推动渔业走出去，不断提升新疆渔业国际影响力。新疆兵团肩负着党和国家赋予的屯垦戍边的重要使命，兵团渔业部门同样担负着建设现代渔业和生态文明的重大职责，各援疆单位要按照中央确定的对口支援关系，把兵团渔业部门一并纳入对口支援范围，积极支持兵团渔业发展。

（五）继续做好渔业援藏工作。渔业援藏是一项重要的政治任务，但更要考虑西藏的特殊性。青藏高原渔业资源独特，生态环境脆弱，文化传统不同于一般地区，渔业发展的重点首先是资源保护，其次才是研究开发。我部将组织水科院、推广总站等有关单位充分发挥渔业科技援藏工作组作用，实施好“西藏重点水域渔业资源与环境调查”专项，搭建西藏重点水域渔业资源数据库，引领和促进我国西藏地区重点水域的渔业资源可持续开发利用。同时，指导西藏开展土著鱼类繁育、卤虫资源开发利用、虹鳟和亚东鲑养殖产业化，促进形成苗种繁育、养殖生产、产品加工、市场推广一体化的特色经济鱼类产业体系。我部将指导西藏编制增殖放流规划和放流物种名录，扩大土著鱼类放流规模，加快水产种质资源保护区建设，养护西藏水生生物资源。