关于县级财政支出绩效评价的实践和建议

李国升

【摘要】近年来，县市区级政府普遍开展了财政支出绩效评价工作，但无论是在评价项目选择上，还是在评价方式、评价效果上，各地都存在着差异。本文从县级政府普遍存在的招商和企业扶持资金、专项资金、基本建设资金三大类方面，结合工作实践，对如何开展绩效评价工作做出了分析，提出了建议。

【关键词】县级 财政 支出 绩效 建议

1 对招商引资和企业扶持资金进行绩效评价，确保投资方与政府双赢

1.1 存在问题

地方政府开展招商引资，通常由招商部门代表政府与投资者谈判，签订投资协议，给予包括财税政策在内的一系列扶持政策，由财政部门被动兑现。而实际情况往往是投资方承诺的产值、税收等目标没有按期兑现，而扶持政策已经兑现，这体现了一种不对称。

1.2 对策建议

地方政府引进项目要改变过去“投资方～招商部门～政府”一条线的做法，将发改、土地、规划、环保、建设、财政等部门共同参与评审意见，建立招商引资联席会议制度，对洽谈项目按环保、能耗、投资密度、投入总额、预期产出、效益、技术、产业集聚等多方内容进行科学评估。严格按照国家政策，确定应不应该引进、应该给予什么样的政策。确定后，根据项目实际制定包括上述指标内容的评价体系。

1.3 评价实施

项目落户后，财政部门一方面要积极兑现扶持政策和资金，营造支持企业发展的优良环境；一方面要联合其他部门，以兑现政策资金为抓手，对投资项目的“达标情况”进行绩效评价，评价的主要内容包括：绩效目标的实现情况、财政资金和政策使用情况、企业财务效益及财税贡献状况、企业发展能力预测等。主要目的是保证财政扶持资金和政策发挥最大的效益。

2 对财政专项资金进行绩效评价，确保政府政策目标落实和资金使用效益

2.1 评价的目的

财政专项资金是为完成特定的行政任务和经济社会事业发展专项目标而设立的，具有专门用途的财政性资金，例如教育、科技、文化、卫生、社保、环保、城市维护、支农、行政管理、公检法司、政策性补贴等。财政专项资金的运用，实际上是在体现政府的施政意图、政策导向和基本要求。管好用好财政专项资金，最终目的是确保政府政策目标的落实，这不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。要根据投入产出的原理，对专项资金的效果进行评价。

2.2 评价的对象

评价对象是财政专项资金的管理部门和具体的项目实施单位。具体评价工作由财政部门和项目实施单位及主管部门组织进行。除军事、武警、公安、安全、外事等部门和涉及国家机密等方面的项目资金由财政部门组织评价外，其他项目资金可由财政部门组织专家或委托具有资质的社会中介机构组织评价。

2.3 评价的程序

评价工作小组根据项目资金性质、单位提供的基础资料以及项目资金使用报告，对资金使用情况进行核实确认，并按照项目资金内容、考核指标体系进行综合评价，着重分析评价目标实现程度和资金使用效益。绩效评价可以采取百分制计分方法，根据评价目标的不同和实施程度分为四等：优秀、良好、较好、较差。

2.4 评价的结果

绩效评价结果要作为政府对主管部门和单位实施年度考核的重要内容之一，并作为下一年度预算安排支出的重要参考依据。对绩效优良的，下年度安排部门预算时给予优先考虑；对绩效一般的，要严格监控；对绩效差劣的，要进行通报，对决策失误、项目实施成效不明显或造成损失浪费的，下一年度预算安排要从紧或不予安排，同时列人财政审计等部门的重点监督对象；对违法违规的，要依照有关法律法规进行查处。通过绩效评价，发现资金使用的不足并加以解决，不断提高财政专项资金使用和管理水平。

3 对政府性建设资金进行绩效评价，确保资金“花得少、花得好、花得值”

3.1 评价的目的

基础设施建设是公益性事业，是财政支出的长期效益。对政府基建投入开展绩效评价工作，就是要提高公共支出的经济性、效率性与效果性，促进政府建设资金发挥最大的社会效益和经济效益。

3.2 评价的过程

目前，各地政府均开展了财政投资评审工作，但只针对项目建设阶段，没有贯穿项目的全过程。应将评审关口前移和后延，使基本建设资金绩效评价工作贯穿于项目立项期、项目建设期、项目竣工运营期整个过程。

3.3 评价的阶段性重点

3.3.1 工程审批阶段

主要评价经济性与效果性，保证“花得少、花得值”。首先，财政部门积极参与项目立项合理性、必要性和可行性分析论证，對于规划不合理、不必要投资、存在风险的项目，建议不予立项。其次，积极和有关部门配合，根据工程项目建设工期、工程质量、财务效益、社会效益等设立绩效目标，尽可能将目标量化。第三，立项后，财政部门要对项目设计图和初步概算进行评审，出具评价意见书，如超出标准，即要求降低设计标准，减少工程造价。

3.3.2 工程建设阶段

主要评价经济性和效率性，保证“花得少、花得好”。这一阶段是控制项目投资、实施项目绩效目标的关键，财政部门要对工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、洽商变更签证情况等进行考核评价。在考核评价过程中，一方面督促建设单位合理、有效的运用财政资金，另一方面形成期中绩效评价报告。

3.3.3 工程竣工运营阶段

主要评价经济性和效果性，保证“花得少、花得值”。这一阶段是对建成或交付使用的建设项目的经济社会效益及环境影响进行综合评价。内容主要有：（1）项目实际产生的社会效益与项目审批前确定的目标比较，检查项目是否达到预期目标或达标程度。（2）成本效益评价，如每平米造价、每万元投资收益率等。（3）持续性，即对项目在未来实现既定目标以及持续发挥效益的可能性进行预测分析。

最后，财政部门根据上述三个阶段跟踪评价结果形成绩效评价报告。

结束语：财政支出项目绩效评价工作政策性强，涉及面广，业务性突出，操作难度较大，县级政府只有不断探索，积累经验，稳步扩大评价范围。而开展绩效评价的最终目的，就是要用好、用足、用活政府财政的每一分钱，获得“好钢用在刀刃上”的财政投资超值回报，促进各类资源合理配置，推动当地经济社会健康发展。