固原市原州区创新森林防火管护机制探析

任金银

摘要 本文分析了固原市原州区森林防火工作在新形势、新常态下存在的基本问题，并围绕地区实际情况提出了基本工作措施和创新方法，以期为半干旱地区、贫困地区建立现代化森林防火战备管护体系提供有益借鉴。

关键词 森林防火；宁夏固原；原州区

中图分类号 S727.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）11-0163-01

近年来，原州区紧密结合区位优势，围绕“美丽原州”建设，依托退耕还林、天然林保护和生态移民迁出区生态修复工程，全力扩大生态林业空间，森林资源管护面积大幅提升，林地面积达11.85万hm2，占全区国土面积的65%，森林覆盖率上升到14.8%。为了切实保护绿色成果，原州区坚持从末梢环节抓起，通过构建森林防火管护体系，初步形成了统、宣、管、联、守为一体的管护机制。

1 夯实森林防火主体责任，明确行政首长负责制

在森林防火實践中，原州区把夯实政府森林防火主体责任作为森林防火工作总抓手。一是建立“一把手”负责的森林防火指挥体系。成立区、乡镇、部门、林场、村组、管护站“三级双向”防火工作领导小组，明确乡镇、部门“一把手”是森林防火第一责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的领导机制。二是建立关键时期森林防火推进会制度。在政府常规森林防火领导机构的基础上，把春节期间森林防火工作上升为全区阶段性政治任务，专门设立春节期间森林防火推进例会制度，集中时间、集中人力、集中物力，一鼓作气，全力打赢春节期间森林防火攻坚战。三是建立干部全员参与防火的工作制度。集中对11个乡镇和8个国有林场的山头、坟头进行踏查，制定原州区重点林区春节期间火险布控一张图，确立了46个森林防火重点防守区域和120个分守点，动员逾1 000名干部职工值守到山头、路口、地块、坟头，极大地强化了森林防火的掌控能力。

2 建立防火属地管理制度，整合区域内防火力量

一是建立森林防火属地管理制度。将森林防火纳入乡镇目标管理考核的主要内容，完善乡镇行政区域内森林防火属地管理制度，明确党政“一把手”为森林防火第一责任人。解决了森林防火由林业防、林场防、林业站防的单一局面，靠实了政府合力主抓森林防火工作的主动性[1-2]。二是确立成员单位参与制度。修订森林防火应急预案，细化部门成员单位参与森林防火的任务，由政府办负责相关职能部门的防火对接工作，建立春节期间成员单位机动车辆（皮卡）增援基层国有林场制度，有效解决了基层林场缺乏交通运输车辆的问题。落实了公安局加强森林防火重点区域巡逻制度、卫生部门应急救护机制、武警消防部队接洽制度，做到了战备到位、部署到位。三是建立区域联动机制。依托11个乡镇、8个林场半专业森林防火队伍和逾100个村组义务扑火队伍，建立林场与林业站、林场与村组、林场与林场、林业站与林业站联动机制，划定以重点林区为中心一级联动片区、二级联动片区，切实加强区域联防联动，有效形成集中兵力、快速支援、及早扑灭的群防群治防火局面[3]。

3 完善防火监督巡查制度，确保防火工作落到实处

一是建立森林防火区域巡查制度。为了保障森林防火工作落到实处，原州区森林防火指挥部结合原州区森林资源实际情况，成立东部山区、西线林区、北部川区、东南林区4个巡查小组，不间断开展巡查检查，了解存在的问题，掌握防火动态，及时总结工作经验，为科学指导森林防火工作提供了交流平台。二是建立区委主导的森林防火督查制度。成立由区委督查室牵头，纪委、人大、政协参与的春节期间森林防火督查工作组，对照防护片区方案人员信息和现场检查人员在位情况，对巡查中发现组织不力、行动迟缓、敷衍了事的问题，实行一日一通报，彻底杜绝干部不作为、防火不到位、工作不尽力的情况发生。三是建立森林防火惩处机制[4-5]。通过制度落实，初步建立了乡镇有责任人、村组（林场）有负责人、山头有护林员、坟头有巡查员、路口有安检员、落实有监督员的管护机制。一旦发生森林火灾，确保事有人管、责有人担、循章有据、责罚有案，使森林防火工作制度落到实处，取得实效。

4 结语

原州区通过不断总结森林防火实践经验，进一步完善了行政首长负责的森林防火管护制度，取得了森林防火工作制度化阶段性成效，这主要与党委、政府领导高度重视分不开，与上级林业主管部门指导分不开，与各乡镇发动群众积极参与到森林防火工作中分不开。只有发动人民群众参与森林防火才是打赢森林防火攻坚战的根本出发点和落脚点。森林防火的强大战斗力依然要依靠广大人民群众和坚守在一线岗位上的工作人员。森林防火最有效的管护方式依然是严防死守，只有在此基础上，森林防火工作才能起到最大行为制动，减少火灾蔓延。同时，固原市原州区还应认真学习借鉴其他县、区的先进经验，按照区、市森林防火指挥部的有关要求，一如既往地做好森林防火工作，为维护林业生态安全做出更大贡献。

5 参考文献

[1] 张亚伟.大兴安岭林区森林资源管护现状及对策[J].中国林副特产，2018（2）：76-78.

[2] 陈玉庆.湟中县森林防火工作浅析[J].青海农林科技，2016（3）：44-48.

[3] 吴禹腾.森林的管护与造林措施[J].农业科技与信息，2016（22）：114.

[4] 王俊萍.西闸水林场森林资源管护存在问题及对策[J].山西林业，2016（2）：15-16.

[5] 鞠传龙，王爱林，孙玉雪，等.威海市生态公益林管护机制的思考与研究[J].山东林业科技，2015，45（6）：101-103.