中美财政支出结构比较研究

陈剑

摘 要：党的十四大确立市场经济体制以来，我国政府职能日益转变，市场在资源配置中的作用越来越明显，财政支出结构已经有较大的调整和变革，虽然取得了不错的成绩，但与如今发展的社会实际相比较，还有许多不足与需要完善的方面。与世界其他国家对比，在民生领域，例如在社会保障、教育，住房保障、医疗等我国政府的财政支出还很少。通过中美财政支出结构比较研究、分析，分别从公共事业财政支出、经济建设支出、国防支出的分析比较，对我国的财政支出结构进行明确以及财政支出结构的优化。

关键词：财政支出结构；公共事业；经济建设；国防事业

中图分类号：F74 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.17.021

1 前言

财政政策长期以来出现重收入轻支出的现象，财政支出结构存在着许多不合理的地方。重视经济建设支出，轻教育和医疗卫生等公共服务支出，地区与地区间的支出不均衡，尤其是城乡差别严重等。在国防支出上，我国总支出数大于美国，可人均支出数远远小于美国等国家。财政支出在许多方面还存在着许多不尽如人意的部分。本文將通过分别比较中国与美国在教育、卫生医疗、建设和国防等方面的财政支出，分析我国财政支出结构存在的缺陷，同时吸收借鉴美国的优势，提出优化我国财政支出结构策略和财政支出结构的建议，优化我国财政支出结构。

2 财政支出结构综述

财政支出结构是指社会各类需要财政支出的方面占我国财政支出总额的比重，也称“财政支出构成”。随着市场经济在我国的确立，我国的财政支出得到不断的完善。

2.1 财政支出结构的内涵

财政支出结构可以从不同配置角度进行研究，主要是指政府的各类支出占全年总支出的比例。政府运用财政的能力与财政支出结构合理性有重大的关系，关系到是否合理使用财政资金。因此，其内涵研究，必须从以下三个方面研究。

第一，在市场经济条件下，资源的有效利用是由市场与政府调控两大部分构成的。在资源利用中，必须使政府和市场保持相协调，这样才能达到资源效力的最大化。

第二，财政支出结构体现的是财政支出过程与结果的相互统一。财政支出不是各个支出过程的整合，这个整合是大于各个过程相加之和。

第三，财政支出结构是动静结合规定统一的。财政支出结构的实现必须是在与其相符的条件下形成的。

2.2 财政支出结构的分类

财政支出结构的分类具有多样性，实际运用和理论研究中都使其多样性的发生。当今对财政支出结构的分类主要有以下三种。

第一，按功能结构分类。

第二，按执行部门分类。

第三，按财政支出的政府的行政等级分类。

财政支出的主体为政府部门，所以研究财政支出结构以财政支出的功能分类为最合理，这也是研究财政支出结构的出发点。

3 中美财政支出结构现状及比较分析

中国与美国作为世界上最具影响力的两大国家在财政支出结构方面的影响尤为显著。中美财政支出结构现状及比较研究有利于优化我国的财政支出结构。

3.1 中美财政支出结构现状及存在问题

3.1.1 中国财政支出结构现状及存在问题

在市场经济体制下，我国的各项经济功能必须适应其发展要求，其中财政支出结构也做了相应的转变，发展转变的过程还存在着许多与市场经济体制不相适应的方面。首先，财政支出范围不合理，财政支出在不断扩大的同时，财政支出的合理性却不断地下降。其次，在改革开放的背景下，我国的财政资金严重匮乏导致财政支出规模小，现有的财政规模不能适应市场经济发展模式下的发展要求，严重阻碍了我国改革开放的发展步伐。最后，财政支出内部结构不合理。

3.1.2 美国财政支出结构现状及存在问题

从美国近百年的发展历程上看，不管是在经济快速发展时期，还是在经济衰落时期，其财政支出占国内生产总值的比例仍保持上涨的状态。在人均国内生产总值达到8000美元后（二十世纪70年代末），增速开始放慢。

3.2 公共事业财政支出结构的比较

3.2.1 教育建设支出的比较

随着人民物质文化生活的不断提高，民生问题得到了我国政府的重视，财政支出的支出比例也在向民生方面倾斜。我国财政已经向民生财政转变。经济合作与发展组织2005年统计数据显示，发达国家的教育开支占国内生产总值的比率为5%左右，美国作为头号发达国家，教育开支占其国内生产总值的比率为4.8%，与此同时，目前我国只有3%左右。

3.2.2 医疗卫生支出的比较

我国与美国的比较中我们可以发现，我国医疗卫生支出在财政支出结构比重还远不及美国，人口基数不断增加的情况下，我国财政在医疗支出的比重还在不断下降。美国在不断增加投入的同时，我国却在不断下降这一比例。

3.3 经济建设财政支出结构的比较

党的十四大确立市场经济体制以来，经济建设支出的比例在财政支出中的比例有所下降，从1978年的64.08%下降到2011年的35.0%，但当前我国这部门的支出比例仍占财政支出比例的35.0%左右，高于美国2011年的这一比例5倍之多，相比于发展中国家的15%仍高出20%。

3.4 国防事业财政支出结构的比较

与美国比较，我国国防支出总额较大，但是财政支出的人均比重相对较低。主要原因为我国军队人数过多以及美国用于常规武器上的支出只为我国用于常规武器上支出的三分之一，而美国把大部分的国防支出费用用于新式武器及大量的非常规高科技武器等的研究。

4 我国财政支出结构优化建议

世界金融危机后，我国经济逆势增长，不断壮大。但是，由于各种可以影响经济的问题不断涌现，如能源问题，气候问题，贸易保护主义问题，就业问题，促使我国必须在适应当代多变的时局下不断调整。

4.1 我国在与美国比较中得到的启示

根据美国财政支出的研究中得知，政府职责不断扩大，主要起到稳定经济增长以及在社会公平方面的支持和保障。但是，我国在这些方面却有许多不适应经济发展的方面。

公共事业财政支出方面，与美国的比较中得到的启示是要继续加大教育事业的投入，扩大新型农村合作医疗保障制度的覆盖面，对农村基层医疗设施进行扶持和改善。

经济建设方面的支出， 20世纪90年代我国刚确立市场经济体制，而且我国的经济发展阶段是初级水平，與发达国家相比，在许多方面我们还需做更多努力。

在国防支出在财政支出中比重四十年来我国都处在下跌的趋势当中。1978年以前，我国的国防支出占财政支出的比重为14.96%，目前我国仅为5.53%。与美国相比，虽然美国的国防支出在财政支出结构中的比重较小，但其绝对比重远远大于我国。

4.2 完善我国的财政支出结构的制度

优化我国的财政支出结构必须从支出制度和管理制度上进行变革和创新，做到与时俱进。首先明确政府采购制度的完善必须以引入市场机制为前提。为了政府的各项职能及日常的服务事务才有了政府采购，通常把政府采购分为公共采购和统一采购。其次完善国库集中支付制度，实行一个单位一个户头。最后完善预算机制，使财政支出得到规范化使用。

4.3 优化我国财政支出结构的策略

在优化我国财政支出结构策略上，首要的是在制度上保障并切实落实和推动财政支出结构策略的实施。一切从我国的实际出发，从市场的实际出发。

第一，关注公共事业支出结构，侧重和增加社会保障支出。

第二，关注和保持经济建设支出在财政支出中的比重，优化其内部结构。

第三，不断加大财政支出在国防支出中比例。

5 结束语

综上所述，通过我国财政支出结构与美国财政支出结构的对比研究，认清了美国财政支出结构合理方面的同时，也看清了我国财政支出结构在变革和发展中存在的不合理缺陷的方面。我们要取长补短，为我所用。剖析我国财政支出结构中存在的问题，调整我国的财政支出结构，以适应我国现代化的建设发展。

参考文献

[1]Gabriele guggiola.Redistribution and Government Tactical Behaviour：An Analysis of Local Public Expenditure in China after the 1994 Tax Reform[J].The world economy，2011.

[2]姚立岩.我国财政支出结构现状与优化研究[J].现代商贸工业，2017，（28）.

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