贫困村村级集体经济收入影响因素研究——基于百色市农村统计数据分析

李 延

一、引言

农村发展的好坏直接关系到城乡发展是否均衡，农村政权是否巩固。近年来,随着农村改革的不断深入,逐渐凸显出了一些深层次的问题和矛盾来。而要真正解决这些问题,必须重新认识和定位村集体经济,大力发展村集体经济。习近平在党的十九大报告中指出，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。结合国情看，最大的不平衡是城乡发展的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。发展壮大村级集体经济是解决当前农村发展问题的关键，是实施乡村振兴战略的重要保证，是全面建成小康社会的重要组成部分。

贫困村村级集体经济的发展成果归根结底还得落脚到村级集体经济收入上来。村级集体经济收入能够为贫困村基层党组织凝聚起群众的力量，获得组织开展各项工作的物质基础；村级集体经济收入能完成一些贫困农户难以负担的大型基础设施建设项目，从而进一步改善农业生产条件，提高农业生产力水平；村级集体经济收入是是推动贫困村教育、医疗等社会事业发展的重要力量；村级集体经济收入是解决贫困村农民增收致富问题的重要手段。

本文通过对百色市农村调查数据的分析尝试着寻找到当前农村特别是贫困地区农村影响村级集体经济收入的因素，并通过方差分析的方法，测度出显著性因素及其对于因变量的影响。

二、贫困村村级集体经济收入可能影响因素的归纳

决定贫困村村级集体经济收入的因素有很多，通过对百色市贫困村的调研进行总结归纳，其中比较重要的有以下几个方面。首先，贫困村村级集体经济收入取决于当地有效集体经济收入贫困村数，这里，有效集体经济收入指的是达到2万元以上的集体经济收入。显然，如果当地有效集体经济收入的贫困村越多，将使当地贫困村集体收入的总量得到极大的提升；其次，当地贫困村数量占比也可能会在一定程度上影响贫困村村级集体经济收入，如果当地贫困村数量占比较高，则间接说明该地经济发展落后，总体村级集体经济收入较高的可能性不大；再次，一个地方政府对当地贫困村的财政投入也将影响当地的村级集体经济收入，这是因为很多贫困村集体经济收入的主要来源来自政府补贴，因此，贫困村财政投入对于当地集体经济收入至关重要；最后，农村居民最低生活保障人数占比也可能会对当地村级集体经济收入造成影响，这是因为，领取最低生活保障的农村居民大多没有谋生手段，或者生活极度困难，因此，农村居民最低生活保障人数占比越高的地区通常集体经济收入也不会太高。

表1 模型中的指标及其定义

三、村级集体经济收入影响因素测度

（一）研究对象

百色市位于广西西部，是一个集少数民族地区、边境地区和贫困地区为一身的特殊区域。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，百色无疑都是一根难啃的硬骨头。因此，对于百色市贫困村村级集体经济收入影响因素的研究就显得极为必要，因为只有了解了影响当前贫困村村级集体经济收入的具体情况，才能够对症下药，从而进一步的发展。本文选择了百色市所辖的12个县区市作为调查对象，通过对不同县区市贫困村数量、有集体经济村数量、对贫困村财政投入量和集体经济实际收入量等内容进行调查统计，得出贫困村村级集体经济收入的主要影响因素的参数值，进而通过统计方法对这些影响因素进行测度。

（二）研究方法

方差分析(Analysis of Variance，简称 ANOVA)，又称“变异数分析”或“F检验”，是R.A.Fisher发明的，用于两个及两个以上样本均数差别的显著性检验。由于各种因素的影响，研究所得的数据呈现波动状。造成波动的原因可分成两类，一是不可控的随机因素，另一是研究中施加的对结果形成影响的可控因素。方差分析的基本思想是：通过分析研究不同来源的变异对总变异的贡献大小，从而确定可控因素对研究结果影响力的大小。本文运用R软件进行方差分析，构筑模型为：集体收入=集体经济收入超2万村数+财政投入+集体经济收入超2万村数*财政投入+贫困村占比+农村居民贫困人数占比+随机扰动

（三）分析与结论

1.显著性检验

首先运用R软件进行单个因素显著性检验，从分析结果来看，集体经济收入超2万贫困村数、对贫困村财政投入是影响贫困村村级集体经济收入的显著因素（P值＜0.10），贫困村占比和农村居民最低生活保障人数占比对贫困村村级集体经济收入的影响并不显著（P值＞0.10）。进而去除交互作用X1*X2以及X3、X4后进行分析，最终得出参数分析结果。

2.参数估计与分析

表2 参数估计与分析

具体来看，有效集体经济收入贫困村数、财政投入、贫困村占比、农村居民最低生活保障人数占比的具体影响如下：

（1）有效集体经济收入贫困村数量显著影响贫困村村级集体经济收入。较有效集体经济收入贫困村数0至20个的地区而言，有效集体经济收入贫困村数为20至40个的地区对数发生比高出0.68798,有效集体经济收入贫困村数为40至60个的地区的村级集体经济收入对数发生比高出1.91879。可见，有效集体经济收入贫困村数量与贫困村村级集体经济收入总体上呈正相关关系，相对于有效集体经济收入贫困村数量较少的地区，有效集体经济收入贫困村数量较高的地区贫困村的村级集体经济收入总体上较高。

（2）当地对贫困村的财政投入显著影响当地村级集体经济收入。较对贫困村财政投入多的地区而言，对贫困村财政投入较少的地区的村级集体经济收入对数发生比降低了0.72486。可见，对贫困村财政投入与贫困村村级集体经济收入总体上呈正相关关系，相对于对贫困村财政投入多的地区，政府对贫困村财政投入较少的地区的村级集体经济收入更低，且对贫困村财政投入较少的地区的贫困村村级集体经济收入明显低于其他财政投入量的地区。

（3）贫困村占比对贫困村村级集体经济收入的影响不大。通过前面的测度，我们发现贫困村占比对贫困村村级集体经济收入的影响并不显著。前面说到，通常贫困村占比越高的地区，通常因为自然条件等原因，经济极不发达，因此往往会使当地村级集体经济收入不足。然而我们忽视了一个重要的问题，那就是贫困村的数量可能会对贫困村村级集体经济收入有不小的影响。对于贫困村占比较高的地区，很可能贫困村的绝对数量也会很高，因此，可能会使得之前的推测得不到显著的结果。

（4）农村居民最低生活保障人数占比对村级集体经济收入影响不大。通过前面的测度，我们发现农村居民最低生活保障人数占比对贫困村村级集体经济收入的影响并不显著。为什么会出现上面这种现象呢？通过进一步调查研究，我们了解到，尽管一些地区农村居民最低生活保障人数占比较高，但同时不需要最低生活保障人数的绝对数量也较高。因此，这一指标对于贫困村村级集体经济收入的影响并不大。

四、结论与建议

（一）发展村级集体经济对于增加贫困村收入至关重要

通过前面的分析结果可以看出，有效集体经济收入贫困村的数量越高，也就是村级集体经济不发达的贫困村或空壳村相对越少的地区贫困村村级集体经济收入总体上更高。因此，大力发展村级集体经济，减少空壳村对于增加贫困村集体经济收入至关重要。为尽早完成减少空壳村这一目标，各地应立足自身资源禀赋、人才状况和区位特点，分层制定发展村级集体经济规划。以县为单位，编制村级集体经济发展规划和贫困村村级集体经济项目数据库；以乡镇为单元，对村级集体经济现状进行全面排查摸底，准确掌握每个村的村级集体经济发展现状、存在问题，逐村制定工作目标，落实工作措施；以村为单位，对可利用的资源要素、可发展的项目实行精准识别、建档立卡，落实“一村一策”，明确具体发展目标和模式。使各地的集体经济得到进一步的发展。

（二）财政投入对发展贫困村村级集体经济有很大影响

为发展壮大村级集体经济，政府干预似乎是必不可少的一个环节。其中，最直接的干预莫过于财政投入。对于很多较为贫困的农村地区，自然资源极度匮乏，村集体底子薄弱，村级集体经济发展难度大。同时，由于发展资金缺口较大，导致“空壳村”较多，壮大村集体经济比较困难。这个时候，政府对贫困村必要的财政投入就显得十分重要。财政投入可以为当地的集体经济的发展给予一定的刺激，可以支持当地产业的发展，可以盘活当地闲置的资源，更可以对于特困家庭进行直接的帮扶。然而，在如今的扶贫形式下，有许多农村集体得到了上级拨下来的扶贫款项，然而对于这批款项的具体用途，村干部们却想不出什么办法。因此，钱有了，怎么用好这笔资金成为摆在村干部面前的难题。上级只给钱，具体发展什么项目，组织论证少，专题调研少，座谈研究少。很多地方甚至直接平分了这批款项，完全没有最大程度地发挥扶贫资金所带来的效益。因此，财政投入并不是简单的拨款了事，当地政府还应该对财政投入进行合理的规划，并对于集体经济的发展进行一定的引导。

（三）脱贫攻坚与村级集体经济的发展紧密相连

通过前面分析的结果来看，贫困村占比对这些贫困地区的集体经济收入没有显著的影响，这可能是因为样本太小造成的结果。然而，从其他更大样本的统计数据来看，贫困村占比越高的地区的村级集体经济收入明显很低。这是因为，贫困村占比所反映的当地的总体贫困程度对当地经济发展影响很大。通过调查发现，贫困村占比较高的地区通常农业发展先天不足。这些贫困村位于石山片区，由于山多坡陡,岩石裸露，土地利用困难,人均耕地少。同时，由于石山地区溶洞广布,地表水缺乏,地下水丰富但难以利用,森林少,蓄水力低,因此,灌溉也十分困难。其次，贫困村占比较高的地区也存在自然资源开发方式单一，交通不便的情况，没有将当地自然资源合理利用、充分利用，因此无法使当地一二三产业融合发展。因此，只有因地制宜，大力发展当地产业，实施脱贫攻坚，真正解决当地发展的问题，才能使这些贫困村的经济得到发展，集体经济收入才能得到提高。可以说，脱贫攻坚与村级集体经济的发展紧密相连。