上合组织为何能走得好、走得远？

杨晨

上海合作组织，是迄今唯一在中国境内成立、以中国城市命名的区域性国际组织。此次上海合作组织青岛峰会，是上合組织扩员后的首次峰会。青岛峰会将成为上合组织发展进程中一座新的里程碑，开启这一新型区域组织的新时代。上合组织成员国领导人将共同签署并发表青岛宣言，批准10余份安全、经济、人文等领域合作文件。

“上海精神”引领成员国共同走过17个春秋

2001年6月15日，中国等六个国家签署了《上海合作组织成立宣言》，宣告上合组织正式成立。在《上海合作组织成立宣言》中明确将“上海精神”确立为成员国之间相互关系的准则。即互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展。它不仅是“上海五国机制”的基础，也是“上海合作组织”的灵魂。

上合组织现成员国：哈萨克斯坦、中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、巴基斯坦、印度。观察员：阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古。对话伙伴：阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡。参会客人：独联体、土库曼斯坦和东盟。

上合组织成立17年来，从安全互信到经贸互利再到人文交流，中方不断为上合组织注入新活力。

在“上海精神”引领下，上合组织确立了三大支柱，也就是安全、经济、人文三个重点合作领域。安全是发展的基石，维护地区安全稳定是上合组织合作的优先方向。上合组织成立之时，成员国就签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》， 走上了与“三股势力”进行不妥协斗争的道路。

去年，印度和巴基斯坦正式成为上合组织成员国，实现了上合组织首次扩员。扩员后，上合组织地域范围从北极延展到了南亚，成员国面积超过欧亚大陆的60%，人口占世界近一半，国内生产总值占全球20%以上。上合组织已成为世界上人口最多、地域最广的综合性区域组织。17年来，上合组织在国际和地区事务中积极发挥建设性作用，树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。

除了形成“上海精神”，上合组织还塑造了“一种模式”和“三个支柱”：

“一种模式”，即上海合作组织成员国间建立的新型国家关系模式。上合成员国地跨欧亚两洲，通过长期睦邻友好合作条约确定“世代友好，永不为敌”的国家间关系准则。遵循协商一致原则，共商组织发展大计，实现了成员国自身发展与地区共同发展的有机结合。

“三个支柱”，上合组织成立之初，首要任务是维护安全，即共同打击“三股势力”、毒品走私和跨国犯罪。随着成员国间的相互了解和信任不断加深，逐步形成了安全、经济与人文三个支柱并重，官方与民间并举的全面合作机制。

中俄全面和高水平合作值得期待

2018年是中俄“地区合作年”。过去一年，中俄进出口总额增长至870亿美元，中国稳居俄罗斯第一大贸易伙伴国。中俄还签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，重申中俄两国全面战略协作伙伴关系。

5月31日晚，在出席上海合作组织成员国元首理事会青岛峰会并对中国进行国事访问前夕，俄罗斯联邦总统普京在莫斯科克里姆林宫接受了中国中央广播电视总台台长慎海雄的独家专访。这是普京就任新一届俄罗斯总统后首次接受国外媒体专访，也是普京总统首次在克里姆林宫接受中国媒体的专访。普京首先向中国人民致以最良好的祝愿。随后普京谈到了他对习近平主席的印象：他平易近人，待人真诚。但同时他也是非常可靠的伙伴……他对我而言，是位合适的合作伙伴和可靠的好朋友。

对于双方的合作普京谈到，我们不会忘记我们合作的传统领域，而且我们还将与中国朋友们在当今以及未来重要发展领域共同努力。我们知道，中国已经取得了显著成绩，如物联网和电子商务。不过，这对于近期发展来说，包括中国和俄罗斯，还完全不够。我们需要发展数字技术和工业，发展基础设施、能源，包括电能、可替代能源。届时不仅能够，而且也必须转化科研成果，并取得新成果。

5月24日，国家副主席王岐山在圣彼得堡与普京会面时强调，中方坚定支持俄罗斯发展振兴，愿同俄方开展战略性和长期性合作，提升务实合作层次和质量，实现更深利益融合，造福两国和两国人民。随后普京谈到，中俄两国在重大地区和国际问题上密切沟通协调和相互支持，是国际社会的重要稳定因素。俄方愿同中方一道，进一步深化全方位合作，加强在国际事务中的相互理解和支持，不断将俄中全面战略协作伙伴关系提升到新高度。

我们注意到前段文字中关于两国合作的两个关键词：提升层次质量：中国经济转型升级，与包括俄罗斯在内的各国合作，也处在一个提升质量层次的阶段，这不仅会将中俄两国的合作推向新的高度，还会让两国关系更加巩固；深化全方位（全面战略伙伴），普京似乎更加迫切希望看到未来中俄两国的合作领域更宽，而且这个宽还不是一般的宽，是全方位的，这一高一广让中俄合作更加立体了，也分别体现了中俄两国对下一步更高水平的合作的共同期待。

还有国家想加入

“当前多极化世界正在形成，俄罗斯、中国及上海合作组织其他成员国间友好的双多边关系，使得上合组织的魅力与国际地位日益增强。”俄罗斯战略研究所亚洲与亚太研究中心主任康斯坦丁·科卡廖夫日前在接受新华社记者专访时说。他认为，上合组织在制定双边、多边经贸合作规划时具有极佳的磋商协调能力，其审议通过的经贸协定确保各成员国在能源、交通、电信、金融、农业和水利等领域合作不断取得新发展，落实这些领域的合作项目还能促进“一带一路”建设与欧亚经济联盟深度对接。他称赞中国“在上合组织的创立和发展过程中发挥了极为重要的作用”，认为发展互利合作、维护地区安全是中国对外政策的重要着力点。

他还说，中国经济实力雄厚，与世界各地的众多伙伴国家不断拓展深化各领域合作，从而也为这些国家与上合组织开展合作提供了充足机会，其中一些国家已表示希望成为上合组织成员国或观察员国。

上合组织为何能稳健发展，不断壮大？

目前上合组织的地域范围约为亚欧大陆的五分之三，成员国人口约占全球人口的50%。除了8个成员国以外，上合组织还有多个观察员国、对话伙伴，另有一些国家正申请成为上合观察员国。这体现了上合组织强大的凝聚力，预示着上合组织的地区影响力将逐步增强。

2008年8月，在上合组织杜尚别峰会上通过了《上海合作组织对话伙伴条例》，形成了扩大“朋友圈”的新模式，准扩员进入第二阶段。从对话伙伴条例也可以看出，上合组织交朋友的原则并没变：“对话伙伴地位给予赞同本组织宗旨和原则、愿与本组织建立平等互利伙伴关系的国家或组织”。2009年6月，在叶卡捷琳堡举行的上合组织第九次峰会上，上合组织接收了白俄罗斯和斯里兰卡为对话伙伴。在观察员和对话伙伴两种合作模式确立后，准扩员开始多层次推进。2012年6月，在北京举行的第十二次峰会上，各方同意接收阿富汗为上合组织观察员，土耳其为上合组织对话伙伴。2015年7月，在上合组织乌法峰会上，决定给予白俄罗斯观察员地位，同时吸纳阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔为对话伙伴。至此，上合组织形成了6个成员国+6个观察员国+6个对话伙伴的规模。从上可以看出，上合组织的扩大进程一直在持续。

印度和巴基斯坦皆为南亚大国，两国在军事上都迈过了“核门槛儿”，其中印度还是世界经济大国之一，世界第二人口大国。接纳印度和巴基斯坦加入上合组织，无疑是上合组织成立以来一桩大事，意味着上合组织力量的有了明显的壮大。而这也许仅仅是一个开始，上合组织的“吸虹效应”还会进一步地延伸。中国、俄罗斯以及其他成员国周边的国家，还会吸引更多的成员国加入，白俄罗斯、伊朗、阿富汗、蒙古，以及东盟等成员国、国际组织与上合组织已经坐在一起开会，上合组织峰会作为一个广泛的多边外交平台，已经成为既定事实。

当前，伴随美国对世界的主导力量变弱且善变无常，世界变局正在悄然演进，世界各国都在追踪这一变局，并思考如何顺应新的国际格局。与此同时，以上合组织为代表的区域组织和其中主要国家的崛起，让人眼前一亮。特别是上合组织提倡的“上海精神”，凸显先义后利，有义才有利的国际交往原则，不只是好听，而且还很好看。上合组织成员国用实际行动证明了，自上合成立以来，区域内的安全形势明显好转，经济发展势头良好，各国多有受益，成员国在国际战略层面相互支持，抱团取暖，在维护国家主权、安全、利益上赢得了更多话语权。这种安全协助、共同发展、相互尊重的精神正是世界上大多数国家，尤其是发展中国家特别需要的。

上合组织取得的不断成功，在国际政治格局中脱颖而出。为一些正在积极寻求自身发展和新的角色定位的国家提供了重点考量的目标。

在“大变局”前夜，美国等西方国家依然没有放弃霸权思维、零和博弈，遭至国际社会的普遍反感。特朗普执政后四处煽风点火：在经济上，美国不断对世界各主要国家发难；军事介入中东，空袭利比亚；将美国大使馆搬迁至耶路撒冷；退出伊核协议；继续在南海耀武扬威；等等，这些无理蛮横的举动，世界各国早已经反感透了。与之相反，上合组织和“上海精神”带给各国与“帝国时代”完全不同的认识体验，融通发展、相互尊重的国际关系，又有哪个国家不希望分享的呢？因此，未来上合组织的扩容应当是挡不住的。

据俄罗斯《消息报》网站报道，如今，伊朗和阿富汗都提出了长期成员国资格申请，这并非说希望加入上合组织朋友圈的仅有这两个国家。埃及、马尔代夫、叙利亚和以色列申请成为对话伙伴。阿塞拜疆、亚美尼亚、土耳其和斯里兰卡则想将地位提升至观察员国。

在合作方面堪称世界典范

上合组织成员国虽然社会制度不同，文化各异，经济发展不尽均衡，有的成员国之间也曾有过多次不愉快的历史经历，但是，上合组织成员国着眼解决彼此之间面临主要矛盾，不仅有心动，而且有实实在在行动，谋求共同利益，共同向前看的精神是非常难得的，这在国际社会上也是非常罕见的。在此基础上，成员国之间真的做大了共同合作的蛋糕，共同解决了许多棘手问题，改善了民生，在安全上相互依赖，在经济上互为补充，创造了国与国之间协作发展的新模式。

多年来，曾经一度危害成员国的恐怖主义，近年来逐渐销声匿迹，而新的丝绸之路经济带，给沿线各国带来了前所未有的发展机遇，促进了彼此之间的经济交往和利益互换。中国主导的大批基础设施建设正在或即将上马，中国与俄罗斯等国也在工业技术合作上加强交流，俄罗斯和其他中亚国家的丰富自然资源因运往中国而产生财富，而中国强大的工业制造能力，又弥补了其他成员国生产生活方面的不足。

值得一提的是，中俄自上世纪90年代以来发展在军事和航天领域的合作，取得了丰硕的成果，不单给俄罗斯庞大的军事工业和高科技注入了经济活力，也使得中国在相关领域的发展取得很大进步。中俄之间的合作，可以说是各种国际合作中最为尖端、高端的，这简直是一种奇迹。要知道，如果没有彼此间的信任，军事和高科技领域的合作很难开展，以中美为例，两国之间贸易额位居全球首位，但高科技领域实打实的合作几乎为零。因此，军事和科技领域的合作传统是很能说明中俄之间合作基础的。当然，中俄在军事领域的合作潜力依然很大，不管现在还是未来，为维护各自主權安全、区域和世界和平，中俄两国两军的紧密合作都十分必要也十分重要。

我们也要充分考虑和化解各种不利因素

然而，我们也要清楚的看到，当前上合组织在发展的过程中依然存在一些困难和挑战，需要大家共同拿出智慧，本着“上海精神”加以化解解决。

上合组织各成员国的发展并不均衡，文化差异较大，社会制度不同，这些容易使各国在合作的认识上产生偏差，譬如一个事情在一个国家本来不算什么问题，也许在其他国家可能就成为问题。这就需要各成员国将“上海精神”体现在合作的各个领域，在上合组织有效机制的框架下，平等协商，化解矛盾，突出共同认可的部分，追求共同的利益，这恐怕是组织内双边和多边合作的基本定律。特别是要注意在经济合作时尽量规避不同社会制度和信仰层面问题、冲突，代之以相互尊重。

中国经济发展在世界上名列前茅，而其他成员国的经济发展还相对滞后，我们还无法期待这种发展水平能够迅速拉平。这是一个现实问题。由于这种不平衡，可能会造成各成员国在价值理念、技术手段、商业模式方面出现差异，要预见到由此可能产生的矛盾并加以化解。

在经贸交流中，中国人民与其他成员国人民经常要面对面，一手交钱一手交货，这一方面容易增进中外商人的信任和感情，但也容易导致纠纷摩擦。以往就曾出现中国商人在俄罗斯被抢，被俄罗斯市场管理人员和警察盘剥等现象，未来高质量的合作发展，各成员国必须加强营建更加理想的人文环境和成熟规范的市场管理环境。当然我们更应该看到，20多年来，各成员国通过商旅走货的形式，将各自的产品推向了各成员国甚至全世界，是当今国际商贸领域的一种特别的现象。这与中美、中日、中欧、中东盟等的贸易形式都有明显差别，但是却历久弥新，稳步增长，也可以说，这更像是古代丝绸之路在今天的翻版。

经贸交流离不开法律的保障，但各成员国在法律建设和执法层面同样存在差异，好在上合组织各成员国已经签署了多项合作协议，展开了立法方面的合作，未来在执法和司法方面更深层次的合作和联合行动，恐怕也是绕不过去的。

毫无疑问，作为东方国家的合作平台，一定会受到来自西方国家的阻挠和拆解，这是我们今后仍然要重点防范警惕的事情。当然，过去17年来，各成员国很好的执行了上合组织的各种机制和精神，彼此照应谅解，十分珍视团结友谊，包括共同军事演习和人文在内的各种联合行动、活动，更是加深了各成员国之间的友谊。特别是对待彼此的重大关切上，如领土、主权利益等，中俄的互动更是为全体成员国作出了表率，这是不容忽视的，也是难能可贵的。

上合组织面临的反恐和打击犯罪的压力依然很大，在丝路沿线，还存在着不少恐怖分子和犯罪组织，以前曾有中国企业的员工被恐怖分子绑架、杀害，破坏各种经济活动；还有一些贩毒组织，也通过丝绸之路开展非法贸易，这些污泥浊水，是上合组织下一步要重点清理的对象。另外，加强军事、司法和民间保安力量的立体保障，也是一带一路和上合组织各成员国今后在发展中面临的新课题。

美国在阿富汗的军事存在也是上合组织要共同关注的方向，阿富汗战略地位十分重要，是一带一路的途经之处，我们希望看到美国能够为这一地区的和平稳定发挥积极作用，与上合组织各成员国和谐共处。

新晋加入的两个成员国印度和巴基斯坦，原是一对宿敌，這次同入一个战略合作伙伴性的国际组织，这对于两个国家来说，几乎是开创了一个新的时代。但我们也要清楚的看到，双方的矛盾不易化解，随时可能爆发冲突。上合组织内部不能出现互相打架的“笑话”，这就需要印巴双方共同珍视和平，各成员国也需要发挥各自的作用，充分利用组织平台和机制框架的优势，为印巴化解矛盾、消除分歧，发展两国关系创造有利条件。