探索构建法治财政闭环管理体系

●陈 周

近年来，深圳市财政委员会根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《法治财政建设实施方案》的要求，围绕“法制中国示范城市”目标，创新思路，积极探索构建法治财政闭环管理体系，加强法治财政源头管理，全面推进法治财政建设，取得了良好的成效。

法治财政闭环管理体系，就是以法治财政制度体系为基础，以法治财政实施体系为重点，以法治财政监督体系为抓手，以法治财政绩效体系为导向，以法治财政保障体系为依托，在法治财政管理中构建有规划、有布置、有落实、有检查、有反馈、有改进的闭合环节管理体系，如图1所示：

图1 法治财政闭环管理体系

第一，以法治财政制度体系为基础，通过规范和完善制度，形成较为完备的财政法治制度体系，为推动和保障财税体制改革、全面推进依法行政依法理财，提供有力制度保障。近年来，深圳市财政委员会以制度夯实法治之基，在财政管理中制订发布了一系列规范性文件，进一步完善了财政管理制度。在规范性文件管理上，根据相关要求，先后印发了进一步加强规范性文件管理的通知、做好政策解读的通知等文件，严格按有关规定和程序审核规范性文件。积极开展法规规章和规范性文件清理工作，建立了单位历年规范性文件数据库，对即将到期的规范性文件及时提出警示，督促相关处室尽快启动修订、续期或废止等程序，全面加强单位的规范性文件管理。

第二，以法治财政实施体系为重点，通过明确权责事项、规范执法程序、公示执法结果等措施，形成较为高效的财政法治实施体系，推进各项财政法律法规和政策落到实处。一是“以公开促规范”，将现有执法事项与省级权责清单和最新法律依据相对照，查漏补缺，编制了财政执法权责清单并向社会公开；二是“以记录促规范”，先后制定了行政执法全过程记录办法（试行）和行政执法公示办法（试行），实现了执法的全过程记录；三是“以管理促规范”，向相关处室明确重大行政决策有关程序和要求，动态掌握各重大行政决策事项开展情况，关键节点和环节及时提醒提示，保障了单位重大行政决策的依法制订和实施。

第三，以法治财政监督体系为抓手，通过加强法律风险和政策制度风险内控管理、强化行政复议和行政处罚听证工作，形成较为严密的财政法治监督体系。自《广东省行政应诉工作规定》（省政府第226号令）发布以来，本单位建立了委机关负责人出庭应诉机制，2017年实现了委机关负责人出庭应诉率100%，胜诉率100%“两个百分百”。为充分保障当事人的陈述、申辩、听证权，对于当事人提出行政处罚听证申请的，全部依法组织了听证。

第四，以法治财政绩效体系为导向，通过“干、查、督”系列措施，形成较为严密的财政法治绩效体系，确保各项考评工作得到较好落实。首先，制定了本单位法治政府建设工作要点，细化绩效考核指标，明确责任处室和分管领导，将任务分配给具体责任人来“干”；其次，制定检查工作计划，重点由责任处室自“查”，根据自查情况，及时研究解决存在的问题；最后，建立考核指标“台账”等，运用“台账”记录“督”促落实法定程序，取得了较好的成效。

第五，以法治财政保障体系为依托，通过宣传保障、能力保障、组织保障等手段，将保障体系嵌入法治财政体系建设全过程，全面维护并推进法治财政体系建设。深圳市财政委员会按照有关文件要求，结合财政实际，组织了形式多样的法制宣传教育活动，例如党组中心组专题法治学习、对市区两级财政干部分批专题法治培训、重点法律法规讲座等，重点学习《宪法》《预算法》《深圳经济特区政府采购条例》等，用法治思维武装财政干部职工的头脑；积极贯彻落实中央《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》精神，招录有律师资格的公务员，同时聘用多名法律顾问提供法律支持，充分发挥法律顾问、公职律师的作用，有力提升了防范化解财政法律风险的能力。■