论行政事业单位会计风险及其防范

丁桂霞

【摘 要】随着我国会计工作地不断改革和会计政策频繁更新，在新形势、新时期下，行政事业单位会计工作地改革和新行政事业单位会计准则及会计制度等政策的实行也随之跟上，从国家出台的新会计法来看，对会计工作人员专业门槛和工作要求越来越高；行政事业单位作为政策的制定者，更要重视会计工作，跟上行政事业单位会计改革的步伐；本文以行政事业单位普遍存在的单位管理层在会计工作重视度上和会计专业水平、单位内部控制意识、单位会计制度完善情况等问题，并对由此引起的一系列会计风险和对这一系列风险产生的原因进行了分析，最后针对风险提出了合理化的防范措施。

【关键词】行政事业单位；会计风险；内部控制；国有资产安全；防范措施

一、引言

会计部门是行政事业单位的核心部门，是单位领导作决策的信息提供者，是单位的管家，是领导的把关者，是单位经济业务正常运行的保障部门，所以一个单位的运行好坏更多的取决于会计部门；而一个好的会计部门取决于领导和各业务部门的支持、会计人员的专业技术水平和职业道德素质，而现在大部分行政事业单位的会计部门在实际工作中存在一定的会计风险。

二、行政事业单位会计风险以及产生原因

1.管理层面的风险

管理层面的风险主要是因为领导要把方向，管大局，工作繁多，对财务部门存在一定地疏忽，部分领导对财务地重要性认识不够全面；行政事业单位存在一定地偏重于经营成果和经营效益、轻管理现象，对会计部门的认识还停留在原有观念上，没有认识到会计部门在新时期下地重要性，使会计制度没有较好地落到实处，致使很多规章制度没有落实到实处，从而加大了会计风险。

2.内部控制风险

我国对内部控制要求越来越严，可行政事业单位普遍存在对内控的意识淡薄，对内部控制制度体系内容不清晰，没有意识到单位实行内部控制内部监督的重要性和必要性，导致内部控制制度不够完善、不健全，缺乏内部事前和事后的监督。

3.业务层面风险

行政事业单位会计人员缺少对单位业务内容和流程地定期学习及对新进人员培训仅限于自己工作范围现象，而会计工作是一个涉及面较全的工作，如果一个会计人员对单位的业务内容和流程不熟知，就无法预计单位的会计风险漏洞，会加大会计风险。

4.会计人员方面风险

随着行政事业单位会计制度和政策不断改革，行政事业单位会计人员需要不断学习新的规章制度，而行政事业单位会计人员普遍因机构设置和传统分配原因存在部分工作人员不是会计专业出身，所以专业基础有限和接受新事物的能力速度较慢，无法快速地跟上时代进步地脚步、政策法规的变化；对于从高校新进入行政事业单位的人员，在高校内接触的行政事业单位会计内容较而行政事业单位的较少，没有经验积累，无法全面了解行政事业单位会计规章制度的新旧更替；现在会计人员缺乏法律意识，在工作上缺少严谨，从而也会引起会计风险的产生。

5.税务风险

部分行政事业单位是自收自支行政事业单位，对于自收自支行政事业单位主要用经营收入来维持单位的正常运行，同时存在纳税问题，而现有行政事业单位一般不会单设税务会计岗位，而多数由一般会计来兼任，致使会计人员工作繁多，没有过多的时间定期学习税务知识，而现在我国对税收特别重视，也频繁的对税收政策进行改善，会经常更新税务政策，而会计人员跟不上税务政策的变化速度就会出现税收政策新旧信息无法快速更替，会因此产生一定地税收漏洞，加大会计风险。

6.国有资产风险

随着政府采购的实施和行政事业单位的资产管理系统的运用，行政事业单位在固定资产购买上能按相关规章制度进行购买，现在行政事业单位普遍按规定建立固定资产台账、卡片和编码；但对实物管理、和固定资产使用地恰当性和固定资产的维护、处理、报废地管理还不够完善。

7.财政资金经营风险

多数行政事业单位收入来源于财政资金，部分财政资金在资金实际使用时没有作明确地细则规定，导致部分行政事业单位在做年初预算时编制粗糙，从而使经济支出时与预算有偏差，从而导致年初预算和年末部门决算有出入。从而引发财政资金经营的风险。

三、行政事业单位会计风险防范措施

1.提高管理层的对财务会计重要性的认识

行政事业单位领导要充分认识到会计工作的重要性和会计制度及内部控制制度的设立的必要性，带领会计部门和有关部门科学的合理的制定出会计制度和内部控制制度，并根据实行情况进行合理的修订，随时关注施行情况。另外，会计人员要定期与领导和业务部门沟通，让领导和业务部门对会计工作多些认识，得到他们的大力支持，确保会计工作的顺利开展和各项制度落实到位。

2.提高会计人员的内部控制意识

会计人员要加强内部控制制度的学习，认识到内部控制实施的必要性和重要性，对各业务部门进行普及，改观对内部控制的认识误区，得到业务部门的一致重视，通过学习和交流建立对单位有用、可实施的内部控制制度，在日常工作中严格按内部控制制度流程进行。同时可以成立单位内审部门，加强对内部监督的认识，重新理顺内部审计和内部监督存在的意义，加强对内审的重视，发挥内审部门在日常工作的作用；另外，要加强外部审计，通过外审和内审的结合更好地理顺单位的经济运行和让经济业务更加地规范、合规，可以有效的防范单位会计风险。

3.提高会计人员的业务能力水平

对于会计人员要定期加强业务内容和业务流程的学习，提高业务能力。对于新进会计人员，为确保快速进入会计工作状态，需到业务部门熟悉单位的业务内容和业务流程，以便在日常工作中能及时发现问题和解决问题，杜绝业务层面的风险；

4.提高会计人员的专业水平和职业道德素质

作为会计人员要转变自己的工作思维和工作方法，跟上时代脚步，要及时的更新自己的理论知识，同时在日常要随时关注会计政策的变化和会计制度的更新，加强自身的专业学习，提高专业水平。行政事业单位要重视会计部门的专业学习，要定期给会计人员提供学习机会，增加会计人员的培训的机会。要在外部审计、内部审计、税务审计发现问题，解决问题的过程中学习和积累经验，同时也能增强会计人员的法律意识。

5.会计人员要加强了解税收政策变化

首先要強化纳税意识，同时也要加强会计人员对税务政策的学习，及时关注税务动态，确保单位随时跟上税务的变化；加强税务审计，及时发现单位的税务漏洞，及时采取补救措施，更好地防止单位的税务漏洞。其次要权责分明，细分岗位，明确职责，责任到人，从而能促进会计人员学习的积极性。

6.加强国有资产管理

行政事业单位要加强对固定资产实物管理，改变“重购置轻管理”的观念，从根本上对实物管理上重要性要有所认识；避免出现国有资产的浪费和流失。要加强对实物管理的人员对固定资产的管理办法的学习，要将政策落实到位；要明确责任，将责任落实到人，确保国有资产地安全和完整。

7.加强财政资金管理

行政事业单位要明确财政资金的用途，加强对财政资金的使用管理。

同时，需要加强预算管理，在编制年初预算时要充分考虑到单位的突发事项及必要性开支，要在日常工作中做到有预算才支出，严格按照年初预算开支，确保年末部门决算与年初预算的一致性。

四、总结

会计风险直接影响到单位的运行，而预控会计风险的主要部门是会计部门，会计部门是一个涉及面较全的部门，所以会计人员的专业技术水平和职业道德素质的好坏将直接影响到单位的运行，完善的会计制度和内部控制制度，会大大降低会计风险，内部控制的实行会保障资产的安全和信息的完整和数据的真实性，同时会计风险的控制得当会确保行政事业单位的良好运行起到了至关重要的作用。

参考文献：

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