改革开放40年学校体育政策的演变特征分析

赵亚杰 韩姗姗

（1.上海体育学院 上海 200438；2.商丘学院 河南 商丘 476000）

改革开放40年来，国家形势发生了翻天覆地的变化，人民物质生活水平提高，经济发展增速，综合国力增强，而我国学生的身体健康状况却呈现出倒退、下滑现象。国家出台相关规章制度来规范、指引学校体育的行为，提高学生身体素质，为把我国建设成为体育强国提供有力的法治保障。通过阅览国家体育总局、教育部、国务院等官方网站，查阅《中国体育通史》、体育年鉴等相关文献，搜集改革开放40年间的学校体育政策进行分析研究。以十年一个阶段划分，分为四个阶段，对各个阶段的政策法规进行分析解读，以期为我国学校体育繁荣发展助力，提高学生体质健康水平，促进学生身心和谐健康发展。

表1：1978-1987年学校体育政策

表2：1988-1997年学校体育政策

1、关于学校体育政策的时间阶段划分

1.1、1978-1987恢复发展阶段

十年文革使得我国社会主义现代化建设基本趋于停滞，其中对教育事业的打击甚为残酷，进行体育卫生工作的改革迫在眉睫。十一届三中全会的拨乱反正，把党和国家的工作重心转移到经济建设上来，使国家建设重新回归预定轨道。从1986年开始实施九年义务教育，在进行教育事业改革发展的同时，我国的学校体育工作也开始步入正轨。

从表1分析，恢复发展阶段的学校体育政策：以原国家教委和体委所牵头，从学生的体质监测方面出发，通过体质健康测试、健康卡片、调研等工作，来了解学生们的身体健康状况，从而制定了相适应的体育合格标准，为改革开放初期追求学生体质健康的目标实施开辟道路。

1.2、1988-1997年稳步发展阶段

1988年以后，社会建设进入稳步发展阶段，开始了社会主义市场经济体制建设，推进依法治国，扫除文盲，推行义务教育等措施，国家实施科教兴国的战略，培养高层次人才，推行全民健身运动，全面提升国民素质。

从表2分析，稳步发展阶段的学校体育政策：以原国家教委制定的大、中、小学生的体育合格标准实施为主线，通过学校体育工作条例等，来落实学校体育的教学任务。1995年全国人大相继颁布《教育法》《体育法》为学生的体质健康提供了法律保障，适应了这一发展阶段我国建设社会主义法制国家的需要。

1.3、1998-2007年攻坚发展阶段

跨入21世纪，国家提出了科教兴国战略和人才强国战略，全面推进素质教育，提升全民族的综合素质和创新能力。在2003年提出了科学发展观，要求贯彻以人为本的方针，开始进行普及九年义务教育。

从表3分析，攻坚阶段的学校体育政策：教育部和国家体育总局两大部门联合为主，下发学生体质健康标准，进行阳光体育运动和保证学生每天体育锻炼一小时等措施，召开全国学校体育工作会议。以中央七号文件为核心，对学校体育进行全方位的改革，为学生制定科学的评估体系，使学校体育发展规范化。

1.4、2008-2017年飞跃发展阶段

2008年以来，国家GDP成功跻身世界前列，人均消费水平逐年攀升，国家提出“一带一路”战略和“中国梦”的构想，为深化改革开辟了道路，全民共建、共享全面小康社会。北京奥运会成功举办，不仅取得奖牌榜的榜首，更是在全民健身中掀起体育运动的热潮，使学校体育在的全民参与的浪潮中迎头前进。

分析表4，飞跃阶段的学校体育政策：以健康第一为指导思想，贯彻以人为本的理念，出台体育进中考和足球进校园等措施，保证青少年每天至少一小时的体育运动时间，完善学校体育考试评价体系等内容。为健康中国提供了良好的学校环境，也为我国由体育大国向体育强国迈进打下坚实的基础。

2、改革开放以来学校体育政策特征分析

2.1、以经济建设为基础，为健康中国助力

学校体育政策的出台，以当时所处的经济环境为背景。“经济基础决定上层建筑”，所以国家首先大力发展经济，提升国民的收入水平，满足人民的物质文化需求。人民富裕了，才能拥有更好的体育锻炼意识，获得充足的体育锻炼的时间，提供适宜的体育锻炼场地和设施。通过制定科学化、规范化的学校体育政策，提升学生的参与体育活动的热情，为健康中国提供保障。

2.2、以教育方针为导向，为社会发展续航

国家崛起，民族复兴，必须依靠教育的支撑。教育事业的繁荣为社会提供充沛的人力资源，并为学校体育提供适宜的发展环境。以教育方针为导向性体现在：扫除文盲推行基础教育，进行义务教育，开展素质教育，最后发展到今天“以人为本”的教育理念，发挥教育对学校体育发展的引领作用，持续关注学生体质健康。“打铁还需自身硬”，通过制定人性化、合理化的学校体育政策法规，为青少年提供适宜锻炼的发展平台，提升青少年自我运动能力，促进青少年的身心强健，能够提供充沛的能量进行学习，从而提高我国教育事业的质量，推动社会向前迈进。

2.3、以健康中国为契机，为人才培养蓄力

改革开放以来，国家花费大量的人力、物力、财力进行学校体育政策的制订，体现出国家对学生体质健康的高度重视。一项社会事业的成功，首先转化为统治阶级的意识，再出台法规政策指导国家的关注动向，其次规范社会行为，最后要求人民落实行动。当前，“健康中国”的提出，引领了我国学校体育建设，促进学校体育工作顺利开展，为青少年的身心健康提供有力的保障，为体育事业提供更好的后备人才，满足全面型人才的需要。

3、小结

国家政策掌握着国家发展的脉搏，指引社会的前进方向。学校体育政策的制定首先要符合国家的发展趋势，其次要适应社会经济基础状况，还要顺应人民的自身需求，最后体现在政策自身的延续性和波浪式上升的良好态势。学校体育政策的不断更新出台，一方面不仅体现出国家对青少年身心健康的高度重视，另一方面，也反映出一些政策的滞后性，不能从根本上对学生体质健康进行的预防和整治，这是值得我们深思的问题，是今后的政策法规制订中需要努力的方向。

表3：1998-2007学校体育政策

表4：2008-2017学校体育政策