创新方式，走出依法“拆违”新路

文|买福利

“违法用地、违法建设整治工作一直是困扰城乡治理的难题，工作中稍有不慎就会产生群众上访甚至出现恶性事件。为破解这一难题，我们局积极创新，主动聘请律师团队当顾问，做好服务和辅导，有效确保了‘两违’整治的依法、规范和有序。”近日，在原阳县官厂乡黄练集村违法建设查处现场，说起全县的违法用地和违法建设治理工作，原阳县国土资源局相关负责人这样说道。

近年来，为保持对违法占地和违法建设的高压态势，营造依法管理、合理用地的良好氛围，原阳县国土资源局结合全县实际，积极探索，创新形式，真正做到了依法拆违、和谐拆违、文明拆违，在依法“拆违”方面走出了一条独特的“原阳路子”。

加强理论辅导。今年年初，为提升全县国土执法人员的法律意识和水平，提高依法行政能力，原阳县主动聘请律师，在县委常委会扩大会议暨“两违”执法推进会上，就“两违”的危害性、执法程序、执法人员管理等方面的问题进行了理论辅导，得到了县四大班子领导的一致认可。按照县委、县政府统一安排，分别对全县科级干部和行政执法人员进行了全面系统的培训，全面提升依法行政的能力和水平，进一步增强各级干部的法制观念和打赢“两违”整治攻坚战的信心。

凝聚拆违合力。为使各部门依法履行职责，形成“拆违”合力，原阳县成立了以县主要领导任指挥长，公安、执法、消防、住建、国土、交通等部门为成员的“两违”治理小组，印发了《原阳县违法占地违法建设执法职责暂行办法》，对各部门在“两违”执法中的职责分工、组织调度、强拆预案、形成合力、渎职监督、善后补助及后续问题处理等做出明确规定，保障了“两违”执法工作有效开展。《办法》还明确指出了违法占用耕地，既属于违法占地又属于违法建设即构成违法重合，由乡镇人民政府牵头与县国土资源局联合执法。

营造守法氛围。为加大“两违”执法工作宣传力度，根据工作需要，律师团队及时起草了针对违法行为人的《温馨提示》，详细说明“两违”治理工作的形式和内容，告知违法建设和违法建筑的危害性、不配合的严重后果等法律风险，从思想上刹住“两违”歪风，在行动上震慑制止“两违”行为，为“两违”治理工作营造了良好的群众基础；各乡（镇、办事处）通过制作并悬挂横幅、张贴标语等，进一步扩大宣传范围；县电视台录制了律师团成员王达的电视访谈节目，详细解答“两违”整治中的法律问题，并在电视台、户外屏幕等反复播放，达到了良好的宣传效果。

规范执法行为。为确保执法规范有序，在律师团队的指导下，原阳县制作了违法占地和违法建设的配套执法文书，并分别到综合执法局、国土资源局、各乡（镇）、办事处等单位进行了“两违”执法及文书填写培训。为保证培训指导的连续性，律师团坚持长期驻守，随时随地接受各单位关于法律文书填写及执法工作中相关难题的咨询，做到随时发现问题，随时解决问题。由于各类法律文书到位及律师团队的提前介入，为该县的“两违”整治工作提供了及时的法律支持和坚实的法律保障，及时精准地打击了土地违法行为，维护了法律尊严，体现了公平正义。

今年以来，该县共组织国土资源、公安、综合执法、住建规划、交通等部门联合执法10次，拆除各类违法占用耕地项目46个，拆除违法建筑面积2万多平方米，真正达到拆除一个教育一片的良好效果，树立了政府形象，守牢了耕地红线，形成了国土资源执法的长效机制，为全县经济社会的发展提供了坚实的资源支撑和保障。（作者单位：原阳县国土资源局）