“智慧国土”实现国土执法“三大创新”

新郑市国土资源局

近年来，新郑市国土资源局按照“机构健全、设施配套、环境优美、管理规范、作风优良、廉洁高效”的要求，集中力量、下大力气，有序推进国土资源分局建设，使基层国土资源管理工作活力迸发、面貌一新。

针对基层国土资源所执法监管不到位、巡查人员力量分散等问题，新郑市国土资源局多次向市委、市政府汇报，并结合土地管理现状，多方整合资源，逐步扩充人员队伍。经市编办批准， 7个国土资源分局陆续成立，均按副科级规格设置，1个分局负责2到3个乡镇的国土资源管理工作。然而，随着全市社会经济的快速发展，各分局承担的业务量逐年增加，加上辖区范围大、日常、巡查任务重，执法监管不到位问题日益突出。为此，该局按照辖区重新调整，将原来的7个分局增加到9个，让国土监管真正深入到一线。

与此同时，该局全面构建“智慧国土”综合服务平台，最大限度遏制违法用地行为，国土资源管理秩序持续向好。“通过视频监管探头，全天候对基本农田保护区、工业集聚区、土地综合整治区、城镇发展边界以及在建项目进行实时巡查，并对各项执法现场进行监测、查询、处置。”这是该市在基层国土资源所建设方面最具创新的一项举措。

智慧国土综合服务平台建设，打破了原有分局、科室之间数据各有一套、业务“各自为政”、数据“信息孤岛”的格局，进一步提升了综合执法监察水平，实现工作模式从静态向动态的转变，监管手段从人工向智能的转变，过程控制从平面向立体的转变，业务范畴从单一向综合转变、执法机制从后置向前置转变，改变了以往管理靠人工查找、决策靠对照图表的粗放管理模式，有效破解了土地违法“发现难、制止难、查处难”。

“智慧国土”综合服务平台构建“天上看、地上查、视频探、网上管”的立体监管新模式，实现了三大创新。

一是实时在线、立体监督的监管方式创新。国土资源监管视角从平面转为立体，扩大了监管范围，缩短了管控距离，建立了“天上看、地上查、视频探、网上管”的立体监管新模式。

二是整合职能、全局联动的工作机制创新。该局成立了1个一级监管指挥中心、6个监管处置中心、7个二级监管分中心，建立了“上下联动、左右协同”的工作机制，实行标准化流程管理。一级监管指挥中心负责日常的数据采集，照片和视频的分析、判断，对监测发现的问题，及时向国土资源分局发出现场勘查的指令，并按职责转各监管处置中心负责处置。监管处置中心由各业务科室组成，负责承办指挥中心转交的具体业务事项，同时，在日常业务办理中，根据工作需要申请指挥中心对具体地块的“批、供、用、补、查、登”信息进行全面核查。二级监管分中心设在各基层国土资源分局，对辖区内土地利用情况进行实时跟踪监管，并与监管指挥中心实现互联互通。

三是综合运用、放大效应的工作模式创新。该局探索建立国土资源利用全生命周期管理工作新模式，通过视频影像准确记录国土资源利用发展演变的全过程，实现了国土资源业务的全应用，理清各类业务数据的逻辑关系。运用监管系统智能分析功能，对工业用地利用现状和绩效、耕地保护目标任务、全市经济发展现状、年度土地利用现状等进行统计分析，为分局认定低效用地、盘活闲置土地，保持耕地动态平衡和合理配置资源提供数据支撑。

“智慧国土”综合服务平台的使用，实现卫星遥感不能实现的即时性，破除了人工巡查的局限性，消除了监管巡查的盲区，破解了违法用地“发现难”问题；在第一时间、第一地点发现并制止违法行为，减少行政成本和个人损失，破解了违法用地“制止难”问题；监控系统的视频存储功能可随时调取一定时段内的视频影像资料作为证据，破解了调查取证“查处难”的问题。

此外，实时在线监控在减少巡查次数、降低成本的同时，也实现了执法工作管理手段现代化、执法对象空间可视化、监督管理常态化、违法处置程序化，有效提高了执法监管水平。