政府会计改革背景下高校财务管理的创新研究

刘卫卫

【摘要】近年来，随着我国教育的发展，高校财务管理活动得到了广泛的重视，为了保证高校经济活动的有效开展，提高高校财务管理水平，必须要加强政府会计改革背景下高校财务管理的创新力度，本文就此进行探讨，在介绍政府会计改革背景的基础上，提出具体的创新措施，以供参考。

【关键词】政府会计改革背景 高校财务管理 创新研究

在高校教育开展的过程中，财务管理工作是一项非常重要的工作，它的顺利开展关系到高校资金的使用、高校未来的发展以及高校资源的配备等问题，其意义重大。为此，为了提高高校财务管理水平，顺应政府会计改革的发展，必须要加大高校财务管理的创新力度，做好资产负债的管理工作，从而提高资源的利用效率，降低对固定资产的损耗，推动高校经济活动的有序开展。

1 现阶段政府会计制度改革的背景

在中国会计制度和会计准则的变迁进程中，我国在1992、1993、1998、2001和2006年经历了五次变革。1992年11月财政部发布了《企业会计准则》、《企业会计通则》以及十三个行业会计制度和财务制度，并与1993年在我国普遍实施。1998年颁布了《股份有限公司会计制度》，强调了对可能发生的损失和费用的会计处理，同年，事业单位会计开始实行准则和制度的规范形式，试行《事业单位会计准则》，并且制定了《预算会计基本准则》和《政府会计准则》。2001年6月财政部发布《内部会计控制规范一基本规范》，并且对现行的会计制度重新规定，使会计制度的各项会计要素的会计确认、计量和报告都更加符合《条例》的要求，更建立了与社会主义市场经济体制相适应的事业单位会计规范体系。2013年是政府会计改革的关键年，不仅提出了建立权责发生制的政府综合财务报告制度，还提出建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，有利于进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本。2014年出台《预算法》，同年底财政部推出《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》。2015年11月颁布《政府会计准则一基本准则》，提出政府会计分为双系统，即预算会计系统和财务会计系统；也分为双基础，即收付实现制和权责发生制。2016年出台《政府会计制度》。

政府会计的出台，对高校的财务核算是一个巨大的挑战，高校即将告别单一核算方法转变为综合财务管理变化，同时面对的成本的控制，财务风险的变化。同时对财务管理者的工作方式和观念提出了更高的要求。

2 在政府会计改革背景下推进高校财务管理创新进程的有效措施

2.1 创新预算管理方法，并建立健全财务评价体系

一是建立预算管理组织机构，优化预算编制方法，创新预算管理方法。预算管理组织机构由校长负责，财务部门主要负责联络组织，审计、资产管理、后勤机构共同组成，聘用专人负责预算的管理。各部门对于预算要及时反馈，对于预算过程要全程监督。加强二级学院的预算管理，实现教育和科研资源的合理调配使用。采用科学的预算编制方法，在增量预算的基础卜实现预算方法的创新，建议采取零基预算的方法，建立系统科学的预算管理编制体系。加强预算执行，严格授权审批，对于无预算和指定用途的资金，要严格管理，防止出现变更用途，随便更改预算。加强预算管理考核评价，对于预算执行情况良好的单位和学院要给予物质建立，与年终绩效相挂钩，逐步建立约束与激励机制。加强科研经费的管理，严格授权审批，实现科研经费集中预算管理。二是财务评价体系残缺，健全评价体系已势在必行。高校财务管理评价体系是高效财务管理必不可缺的一部分，应以绩效水平为基础、风险评价为导向，分层次、分目标建立财务管理评价体系。一方面明确高校财务管理的绩效指标。以教学绩效、科研绩效、校办产业绩效以及高校资产绩效为重点；另一方面增强高校投资风险评价。以高校筹融资风险、项目投资风险、经济运行风险、经济责任风险的评价为重点。

2.2 强化负债风险观念，对负债进行创新管理

負债是指由过去的交易事项形成的，预期会给企业带来经济损失的一种经济活动。在我国的政府会计准则中，明确规定了企业对于负债的定义，对高校未来需要承担的负债义务风险放置在了总体的会计核算范围内，对负债进行这种方式的管理可以及时的发现企业隐藏的负债，并且对负债有了新的要求。这些会计制度上的变化，增强了高校财务人员对于负债风险的管理意识，能对高校的负债进行管理，控制好负债的范围。但是就现阶段我国高校的对于负债的管理意识并不是很强，对于一些潜在的隐藏的负债没有进行及时有效的管理，所以，高校的财务管理人员必须要依据我国下发的相关指令，对高校内部的财务建设进行严抓，制定出一些符合高校财务特点的负债管理方案，做好负债风险的防范措施，对贷款的规模更要进行科学有效的控制，并对其风险进行预测，建立一个正确的良好的负债风险观念，扶正高校财务管理的思想。

2.3 强化资产管理创新力度，提高资产的使用绩效

根据高校财务制度的规定，当前高校的资产是一般设备单位价值在1000元以上，专用设备单位价值在1500元以上，使用期限在一年以上，并要求在使用过程中基本保持原有物资形态的资产。一般来说高校的资产主要包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。在实际操作中，对固定资产资产不计提折旧，对无形资产不计提摊销，容易造成资产的价值背离，虚增净资产，成本不完整等。资产在新准则里是指政府会计主体过去的经济业务或者事项形成的，由政府会计主体控制的，预期能够产生服务潜力或者带来经济利益流入的经济资源。新准则规定对于高校在内的政府会计主体计提固定资产折旧，要求高校重视固定资产的管理。对高校提出了不仅有保全国有资产的完整性要求，而且要通过合理配置、正确配置、有效使用上提高资产的使用绩效，同时要建立价值赔偿机制。

3 结束语

总而言之，随着政府会计改革的深入发展，其环境对高校财务管理造成一定的挑战。高校财务管理要想持续健康发展，必须要顺应政府会计改革的趋势，加大财务管理创新力度，创新预算管理方法，并建立健全财务评价体系，加大对资产负债的创新力度，以保证高校资金的合理使用，提高高校财务管理的创新水平，保证高校经济活动的顺利进行。

参考文献：

[1]熊娜，撒晶晶，曾春丽，等.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（3）.

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[3]梁壹.政府会计改革高校财务管理的创新[J].大陆桥视野，2017（16）.