区域协调发展战略背景下产业发展潜力评价研究

周慧琳

【摘要】本文通过构建高新技术产业发展潜力指标体系，计算得出我国31个省、市和自治区产业发展潜力综合得分，结果得出广东省、江苏省等地发展潜力较大，综合得分超过70分，而青海省、西藏自治區等地潜力较小，综合得分仅为个位数，高新技术产业发展潜力在省域层面上空间差异较大，为实现高新技术产业的区域协调发展，本文提出相关政策建议。

【关键词】高新技术产业 发展潜力 熵值法 区域协调

一、研究背景

2017年10月，习近平主席在十九大报告中指出，实施区域协调发展战略，这是对我国最新发展形势进行全面研判后做出的伟大决策。区域协调发展，是解决我国当前经济发展不平衡的一剂良药，是从国家宏观角度促进国民经济持续快速健康发展的重要途径。

区域产业发展问题，涉及到地区经济发展方式和产业结构优化升级等重大战略性规划，对区域产业发展现状以及其产业发展阶段的准确判断，有利于区域产业政策制定。同时，对区域产业发展潜力进行评价，主导产业、优势产业的选择以及产业结构的优化等对区域经济发展至关重要，加速产业升级和推动城镇化建设，实现产城匹配协调发展，对于增强我国各区域竞争力和辐射力、构建新的经济增长极意义重大。当前我国经济发展向高质量高效益增长转型，而经济的高质量来自于高新技术以及高新技术产业的发展，因此，在区域协调发展战略的指导下对高新技术产业进行宏观布局，有利于区域产业协调高效发展。

二、产业发展潜力模型构建

根据潜力产业所具备的明显优势，本文主要从五个维度选取了15个指标构建评价指标体系对地区产业发展潜力进行综合评价，具体指标如下所示：

产业规模：产业总产值X1；总产值占GDP比重X2；总产值占第二产业增加值比重X3；

宏观环境：人均地区生产总值X4；工业污染治理完成投资X5；地方财政税收收入X6；

成本优势：区域可达性交通公路里程数X7；城镇单位就业人数X8；快递业务量X9；

技术优势：R&D;投入经费X10；专利数X11；技术市场成交额X12，

产业发展：国家高新技术产业开发区X13；规模以上工业企业单位数X14；国家级经济技术开发区X15。

三、区域产业发展潜力评价

（一）评价结果

各地高新技术产业发展潜力的综合评定与各指标所占据的权重紧密相关，熵值法是基于具体数据对各指标赋权的方法，排除了人为主观因素对综合评定结果的影响。通过对我国31个省、市和自治区的28个指标进行嫡值分析，得出其一、二级指标和三级指标权重分布如下表所示：

通过综合得分计算，全国31个省、市、自治区整体得分情况显示高新技术产业发展潜力在空间上差异明显，广东省获得综合得分第一为77.00分，西藏自治区综合得分最低，仅为1.14，产业发展在地域空间呈现两级分化。

（二）解释分析

从模型结果来看，区域差异较大，根据各个地区产业发展潜力综合得分将各省、市和自治区分为以下四类：

（1）潜力较大。广东省排名为全国31个省、市、自治区之首，结果表明其在高新技术产业发展方面具有发展潜力最大，紧随其后的是江苏省、浙江省、山东省、北京市和上海市。这一层次的省市区位优势明显，均处于沿海地区，经济发展速度较快。其中，上海市在次层次中排名相对靠后，这可能与上海市本身的产业结构存在一定的关系，第三产业对经济发展的贡献率高于第二产业，其在金融业、房地产等服务产业具有明显的发展优势。

（2）潜力一般。根据模型结果，属于这一层次的省市依次有福建省、湖北省、河南省、四川省、天津市、安徽省、湖南省、陕西省、辽宁省、江西省、河北省、重庆市等12个地区，区位条件相对第一层次稍差，交通基础设施相对成熟，对工业发展具有一定的支撑作用。但在这一层次中，北京和天津两市在全国层面上得分较低，北京与其作为首都城市的功能定位发展有关，并且随着京津冀协同发展战略的推进，产业转移对其产业结构和发展潜力将产生一定影响。

（3）潜力较低。此层次包括吉林省、内蒙古自治区、黑龙江省、广西壮族自治区、云南省、贵州省、山西省、新疆维吾尔自治区等8个省、市、自治区，多位于东北部和西部，自身发展基础较差，由于区位等因素，交通条件相对落后，工业发展潜力较低。在此层次中，东北三省和山西省等传统工业发展地区表现出较低的产业发展潜力，从产业发展阶段角度来看，目前应处于产业发展的成熟后期或衰退期，这些地区在产业发展中亟需寻求产业转型升级，培育产业发展新动力。

（4）潜力很小。此层次包括甘肃省、宁夏回族自治区、海南省、青海省和西藏自治区5个地区，多为少数民族聚居地，地形条件较为恶劣，距离长三角、京津冀等我国经济发展增长极地理距离较远，对其经济辐射作用较弱。生产要素从全国层面来看，比较优势较低，缺少产业发展必要的人力、资本、技术等支撑，导致其产业发展潜力很低。其中，海南省由于其丰富的自然资源优势，主要以发展旅游和其他服务业为主，其工业发展相对较弱，因此其评价结果较低。

四、政策建议

从宏观发展视角来看，政策制定应从以下三点着手：一是从宏观高新技术产业布局来看，国家应从全域对高新技术产业实行差异布局，对产业发展潜力较大的区域，如广东省、江苏省等发展潜力较大的地区给予一定的政策支持，提供与高新技术产业发展相关的科学技术、研究人才等，率先带动该区域高新技术产业的发展，这不仅能够在较短时间内扩大产业发展规模和效率，同时也为带动弱势地区发展该产业提供支撑。二是从全域产业辐射来看，可在我国中西部、东北部等区域内选取发展潜力相对较大的个别省、市或自治区进行培育发展，如湖北省、四川省、辽宁省等地，为高新技术产业在全域范围的均衡发展做好铺垫。三是对所选取的个别地区应有针对性精准施策，由于产业前期发展基础一定，应有侧重点制定激发市场需求活力或加强外部支撑条件的高新技术产业政策。