基于规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究

林娇红 阮仁增

摘 要：规划环境影响评价具备一定的先进性，根据我国推动城市化进程的相关进程，环境影响评价主要是用来解决城市发展宏观基础上的规划等问题，并且依赖对规划的分析、预测和评估，与规划进行互动，制定出科学合理的规划方案，实现城市建设的经济效益、社会效益和环境效益的最大化。本文主要从我国生态城市的建设的基本概括以及规划环境影响评价的发展现状深入分析， 阐述了规划环境影响评价的重要，作为促进生态城市可持续发展的新工具发挥重大作用，探讨了规划环境影响评价在生态城市建设与管理中的具体应用。

关键词： 环境影响评价；生态城市；建设

随着近年来不断地完善相关环保法律法规，不断完善规划环评体制，形成良好的规划环境影响评价体系。在我国生态城市建设过程中，规划环境影响评价有助于城市产业合理布局和城市建设规划，还能够有效保护城市生态环境，避免资源过度消耗，在我国城镇化建设中发挥重要作用。

一、我国生态城市建设的基本概况

在我国城市发展和建设的快速发展时期，传统的经济模式对我国资源和能源造成重大浪费，还为城市带来了严重的环境污染与治理问题。城市生态化已经变成我国现代城市发展和建设的重要目标。我国从上世纪80 年代开始生态环境建设的探索。生态城市是城市建设发展的必然走向，是实现城市可持续发展的必然趋势。建设生态城市作为我国现代城市的重要目标，主要通过完善生态城市规划、制定合理的城市阶段发展目标以及提出相应的管理制度和措施来实现我国生态化城市建设。国内很多研究者就建设生态城市的发展原则、规划建设思路、生态设计方案和管理体系进行了重点讨论，但是生态城市规划体系与传统城市规划体系始终没有明确的界定，无法将生态城市建设融入或通过现有规划实施完全体现出来。就生态城市的管理来看，我国在生态设计的研究与实践主要依靠各地方环保局，建设和管理涉及城乡建设、国土等众多部门， 最终造成生态城市建设落实困难。

二、规划环境影响评价是生态城市建设的重要前提

政府宏观调控的重要手段就是规划， 一般通过规划可以明确社会发展目标， 引导国家投资方向， 合理化分配国家公共资源。规划是城市建设的重要指导标准， 要搞好生态城市建设，只有科学合理的编制城市建设总体规划及各相关的专项规划， 将城市全方面建设都放到生态城市建设中。从目前建设生态城市建设的实际情况， 主要是生态城市建设的目标和内容无法有效融入现行规划，或者无法制定有效建设规划，直接影响生态城市建设和管理效果。规划环境影响评价制度主要作用就是规划和指导城市环境保护工作。环境影响评价不仅仅是一种评价工具，而是将环境因素有效融入城市生态建设规划的主要工具，所以规划环境影响评价制度是落实生态城市建设的重要手段，主要体现在以下几方面：

第一，根据实际情况制定相应的指标是促进生态城市建设最有效的手段， 规划环境影响评价制定合理的生态城市建设理念，设立生态城市建设指标体系，并纳入规划环境影响评价中， 全面完善规划环境影响评价中相关的指标内容，既能有效预防规划对环境造成重大影响，又能全面推进生态城市建设。

第二，规划环境影响评价作为可持续发展为导向型决策模式的重要基础，是改变传统模式的重要环境管理工具，规定了环境与发展综合决策， 作为我国宏观战略决策的有效依据，无论是从法律制度层次还是规划的宏观层面上讲，规划环境影响评价有效促进生态城市建设发展。

第三，结合城市规划中的环境影响评价制度，规划环境影响评价会受到经济利益、政府政绩等方面的影响，从而导致环评最终结果违背客观事实，形成一种“自编自评”的情况，无法客观有效地反映城市规划。因此，城市规划环评质量在生态城市发展中十分重要，需要选择合适的规划评价方法，还要制定科学的指标体系，方便于社会监督管理。此外，由于城市宏观规划，牵涉部门繁多、干扰因素不一，所以具有较大的可变性和不确定性，应该采用动态的规划评价机制，保持规划评价的稳定性和有效性。

在生态城市建设和管理中规划环境影响评价的具体体现主要以下几方面： （ 1） 预测分析规划实施后可能的不良环境影响， 特别是可能对生态城市建设带来的负面影响； （ 2） 将城市环境管理容納于规划之中， 成为城市可持续发展的必要保障； （ 3） 通过建立规划环境影响评价的目标和指标， 将生态城市建设的目标和指标融入到规划中； （ 4） 为公众参与生态城市建设与管理提供一条重要的途径。

三、规划环境影响评价在生态城市建设中应用策略

“生态城市”是我国现阶段城市化发展的必然方向，有效实现人类环境和自然环境的融合、融洽的重要目标，促进人与自然的和谐发展。本文主要针对生态城市建设中利用规划环境评价的应用研究，通过以下几方面进行完善。

1.完善相关的法律法规。规划环境影响评价的重要手段就是完善法律法规制度，具有实效性，虽然我国已经将规划环境影响评价纳入了“环评法”，但是执行效果还不是很理想，因此建立完整的相关法律法规制度，既能明确相关责任和内容规定，有效推进规划环境影响评价进程，又能为规划环境影响评价工作提供法律和制度上的重要保障。

2.建立完善的评价体系。相对于建设项目环境影响评价成熟的评价体系，规划环境影响评价在技术方法、评价指标及体系等都不太成熟和完善，这使得在实践过程中规划环境影响评价对实际开发建设的指导意义大打折扣。因此，我国目前当务之急就是依据我国的实际情况，进行深入研究，建立一整套先进、科学、合理的工作流程，制定相对完整和详细的技术方案、评价指标及评价体系等，指导并完善规划环境影响评价工作。

3.构建完善的人才体系。专业人才的培养是保障规划环境影响评价工作健康、有序进行的重要前提。只有建立专业的人才培训机制，才能提高规划环境影响评价工作从业人员的业务素质和职业责任感，依据相关专业人员的具体工作情况，有针对性的专业培训，全面提高专业人员的业务能力。另外培训方式的改进和授课模式的改变，对人才的培养工作也有着非常重要的作用和意义。

四、结语

生态城市和谐人居环境建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就， 规划环境影响评价是实现生态环境建设和管理的重要途径和管理手段，规划环境影响评价对城市开发建设具有重要的指导意义，为城市开发建设提供技术支撑和决策依据。实施规划环境影响评价， 即前瞻性地考虑规划的环境影响以及对生态环境建设不利的方面， 有助于提高决策质量和促使建设生态城市目标在城市建设专项规划中的落实， 同时可以从法律制度上保障生态城市建设的早日实现。

参考文献：

[1]张杰.当前规划环境影响评价遇到的问题和几点建议[J].环境与发展，2018，30（01）：21+23.

[2]车鑫.谈土地利用总体规划环境影响评价[J].农家参谋，2018（02）：215.

[3]侯廷建，杨瑜.规划环境影响评价在城市规划及生态城市建设中的应用与研究[J].资源节约与环保，2016（03）：106.