美丽乡村视域下乡村财务的管理策略

高嵩

摘 要 村级财务管理是美丽乡村建设的重要组成部分，能为美丽乡村建设提供坚实的财务保障，与美丽乡村建设息息相关。鉴于此，本文就美丽乡村视域下乡村财务管理的策略进行总结，旨在为一线管理工作提供理论指导。

关键词 美丽乡村 财务管理 财务监督

美丽乡村工程是全面贯彻城乡一体化战略的关键环节，也是建设新农村的新理念、新内容。村级财务管理则是新农村工作的难点与热点，新形势下，积极探究美丽乡村视域下乡村财务的管理策略具有重要的指导意义。

一、美丽乡村视域下乡村财务的重要性

（一）村级财务管理属于建设美丽乡村的重要环节

美丽乡村是环境美、社会美、人文美的综合，其本质上反映了人与自然的和谐发展。美丽乡村建设将生态文明放在首位，并在此基础上融入政治、经济、社会、文化等内容，共同构成了建设美丽乡村的基本原则。村级财务管理是农村社会建设与经济建设的重要方面，是农村健康发展的关键，是建设美丽乡村不可忽视的重要环节。

（二）财务是美丽乡村建设的基本保障

良好的财务基础是建设美丽新农村的基础，在具体建设过程中，政府部门要加大项目资金投入力度，乡村也需要发展壮大村集体经济、培育新型职业农民，进而促进农业产业化的快速发展。不管是项目推进还是职业农民培育，均需要良好的财务支撑。财务管理是现代企业管理的核心，这一观念也逐渐渗透到了农业生产领域，美丽乡村建设也应积极吸收现代企业发展新理念，重视财务管理工作，从而促进美丽乡村建设的顺利开展。

二、美丽乡村视域下乡村财务的管理策略

（一）建设村级财务决策机制

村级财务决策机制必须解决目标、机制和主体问题。新形势下，首先需要确立村级财务管理目标。村级财务管理一方面要规范村级财务秩序，一方面还要保证集体资源的保值与增值。只有在这一目标的指引下，村“两委”才能真正将工作重心转移到经济建设上去。其次，合法、合规、合乎民意是村级财务决策的重要原则，村“两委”必须在这一原则的指引下，严格按照社会发展各项法律法规，充分吸收广大村民的意见，合理地作出各项决策。再次，村民大会是财务决策的最高权力部门，但由于广大青年外出务工，无法按时参加，因而，新形势下，必须建立健全村民代表会议制度，主要负责本村经济社会发展规划以及财务预算管理和重大资产资源处理，接受人民群众的监督，完成村集体资产的保值增值工作。需注意的是，村级党支部无须直接参与财务决策活动，主要负责组织村民代表大会、群众培训教育、接受乡镇党委领导、提供基本公共服务等工作。

（二）完善财务信息披露机制

第一，完善信息披露内容。目前，大部分村级财务信息主要是将集体资金的收支情况进行公开，但是没有公开资源开发、资产利用等情况，公开的信息内容不完整。在建设美丽新农村的背景下，村委会必须及时向村民披露完整的集体经济组织资金来源、使用情况、资产利用与开发等情况，详细说明集体资源受托经营管理人的具体情况，对村级预算完成情况、集体资产保值增值情况进行公开。

第二，优化信息公开方式。目前来说，大部分村主要通过公告栏的方式公开各项财务情况，村民只是简单地看一眼公开信息，没有机会仔细查阅。新形势下，必须提高信息披露的公开性与民主性，将分散公开与集中报告的信息披露方式结合起来。

第三，规范披露信息时间。对于重大资产项目，必须在决策之后立刻进行信息披露，披露次数不受限制，日常财务收支则可进行一年一次的披露，具体披露时间可以由村民代表大会投票表决。

（三）完善财务约束激励机制

对村“两委”干部实施绩效考核，将其工资分成基本工资+绩效工资两部分，直接将村“两委”干部的工资与日常考核相结合，进一步加强对村“两委”干部的激励与约束。乡镇政府、村民代表对村干部进行考核，主要对其公共服务成效、创收成效、遵纪守法等方面进行考核。对考核成绩优秀的村“两委”干部进行经济或政治奖励，为集体经济发展作出重大贡献的村“两委”干部，优先提拔或招录为乡镇公务员，进一步提升村“两委”干部的工作热情。另外，还需要通过严格的财务制度约束村“两委”干部的各项财务行为，通过财务制度明确规定村级财务的收支情况与资产管理规范，尤其是要明确规定财务票据、村级开支项目，从而更好地约束村“两委”干部的财务行为。在财务制度中，还应明确规定财务收支情况、资源开发程度等，防范村“两委”干部弄虛作假。

（四）强化财务监督

加大乡镇政府等上级部门对村级财务的监督力度，强化乡镇政府的主体监督责任意识，将村集体经济发展水平、村民满意度等均纳入乡镇领导考核中。乡镇政府应专门设立监督审计部门，专门负责村级财务监督工作，并明确其监督职责。同时，全面加强村民监督力量，做好村民监督的培训与组织工作，充分发挥村党支部的重要作用，通过财务质询会等方式更好地指导村民监督村级财务情况。有条件的地方可委托具有相应资质的社会中介机构代理记账业务，还可以委托专门的会计师事务所审计重大、复杂的财务问题，并及时向村民反馈审计结果。村党支部还应该通过财务质询、政策宣传、财务知识讨论等方式对村民进行专业的培训，从而全面提升村民的财务监督能力。

三、结语

本文以美丽乡村视域下乡村财务的重要性为切入点，从财务决策、信息披露、约束激励、财务监督等角度详细论述了美丽乡村视域下乡村财务的管理策略，以期促进美丽乡村建设的顺利开展。

（作者单位为湖北省秭归县财政局）

参考文献

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