河南省地震灾情收集工作现状综述

王斐斐 谢恒义 徐丹 苏莉华 钟敏

引言

随着人类社会从工业社会向信息社会的发展,信息已成为获得高效益、掌握机遇的重要资源。就地震应急救援来说,地震后快速、准确地获取灾情对应急指挥决策至关重要。但是，在地震发生之后的2小时之内，地震工作队伍很难到达地震现场并提供信息，通常称这个时间段为地震“黑箱期”（帅向华，2006）。因此，震后地震灾情的快速获取对于了解震区灾情，迅速控制和消除地震引起的社会恐慌，减轻地震造成的损失具有极大的现实意义。另外，破坏性地震发生后，灾区各级政府在积极部署抗震救灾工作的同时，都会深感灾情信息的匮乏给救灾决策带来的困惑，因此，在进行救灾工作部署时，都会反复地强调灾情收集与报送的重要性（龚宇 ,2015）。

已有不少学者对地震灾情收集工作进行了相关研究。张方浩等对宁洱6.4级地震灾情信息进行了特征分析，并对基于互联网的地震灾情信息分类编码进行了初步应用研究（张方浩,2012；张方浩,2016），朱丹等探讨了基于短信的时空地震灾情收集与管理（朱丹,2011），张弛等开展了基于VGI的地震灾情收集研究（张弛,2014），这些都为本文的研究提供了思路。

河南省发震构造背景形势严峻，周边地震频发，地震灾害隐患大。河南省地震局高度重视地震灾情收集工作，专设灾情收集室承担地震灾情收集工作，地震灾情收集能力得到了较大提升，也在应对多次地震中发挥了重要作用。目前，对河南省地震灾情收集方面开展的研究较少，本文就河南省地震灾情收集现状、灾情收集过程中存在的问题及改进措施建议等方面进行探讨和分析，以期对河南省防震减灾工作发展提供参考依据。

1 现有灾情收集手段的现状及应用情况

目前河南省应用较为成熟的方法主要有电话询问、12322平台、手机 APP灾情收集三种，微信灾情收集、无人机灾情收集正处于试应用阶段，正在探索利用社会资源进行灾情综合获取。下面对各方法及其应用效果进行简介。

1.1 电话询问

电话询问作为河南省传统灾情收集方法，方便快捷，应用较为成熟，是震后的重要收集手段，也在历次地震中得到较好的应用。该方法的应用主要通过两种方式，一种方式是通过省地震局指导地方政府（市、县办公厅（室）、应急办）和部门（地方地震局、民政局等），按行政辖区从上而下打电话或传真,层层核实地震灾情。一般先确定市、县政府所在地情况，然后查询乡镇、街道，最后直至村、组、社区。

另外一种方式是利用已经构建的河南省灾情速报骨干网，通过拨打震中有感范围内灾情速报骨干人员的电话了解灾情。河南省在全省范围内建立了以县（区）、乡（镇、街道）、村（社区）等基层干部，以及地震等有关部门工作人员为主的32557名地震灾情速报员组成的人员队伍，并抽取6000余人组成了河南省灾情速报员骨干队伍，以保证每个乡(镇、街道办事处)有3-5名灾情速报骨干人员，为震后及时、准确的收集并速报地震灾情，掌握灾情动态，为抗震救灾指挥决策提供真实而可靠的灾情数据支撑提供丰实的基础条件。这些灾情速报骨干经过专业的业务培训，汇报灾情更加专业化规范化。

电话询问方式在近几年发生的地震中取得了较好的效果，通过该方法获得的信息来源真实、准确、权威，与政府统计结果高度吻合。一般在震后12小时内，最多在24小时内（即使是对偏远的山区）即可掌握较为全面的灾情信息。即使在最初阶段信息缺乏时，这种不完全的信息也可成为判断灾情的重要依据。例如，一些重点部位一时没有信息或信息收集不上来，通过此方法收集的部分不完全信息也对极灾区的判断具有很高的参考价值。

但是该方法会受到通讯条件和行政效率限制，另外，由于在人员密集的街道、社区震后人员流动的可能性大大增加，导致在城镇特别是大中城市受到严重破坏时，可能面临更大的困难。

1.2 12322平台

12322平台在地震灾情收集方面的功能包括短信和热线两部分。

1.2.1 12322 地震灾情速报短信平台

2008年汶川8.0级地震以来，为了更快速、更准确地发布地震信息，接收灾情报告，及时稳定社会秩序，快速了解灾情规模和范围，国务院抗震救灾指挥部建设了全国统一号码的地震灾情收集系统—12322地震灾情短信息速报平台，该平台集成了移动、联通和电信的“12322”短号网关，具备在线短信发送、人员管理、参数配置、日志管理、统计功能等，实现了EQIM系统中地震自动速报和人工速报短信的自动发送及人工发送短信服务。有感地震发生后，12322短信平台首先发出地震灾情收集的邀请下行短信，地震灾情速报人员收到该短信后按照约定的格式将所在地区的灾情状况以短信方式上报给12322短信平台，经过后台导出文件进行汇总整理报送指挥长供辅助决策指挥使用。

自平台创建以来，通过该方法，虽然获得一定的灾情信息，但总体来讲，受各种因素制约，信息量与人员数差距较大。以往震例中2010年河南太康4.7级地震发震时，12322灾情速报员回复率最高，也不到10%，主要原因是在发生破坏性地震时，灾情速报员自身也是受灾群众，首先面临的是自救互救和其他抗震救灾工作，无法及时上报信息。

同时，该平台接收到的短信息存入数据库导出后以Excel表格形式显示，必须经过人工统计分析，否则无法直观显示出地震灾情分布情况，人工统计效率较低，另外，向12322短信平台发送短信要产生费用，也在一定程度上阻碍了这种方式的推广应用。

1.2.2 12322 热线

2009年1月河南省12322防震减灾公益服务热线正式开通使用，设置专人接听，并制定24小时12322热线值班制度，同时为了进一步增强服务社会的能力，提高群众对该热线的满意度，确定了专家组以便人工座席人员在遇到一些专业性较强的问题时可转给相关专家来解答。在非震时，承担着科普地震知识、搜集宏观异常和意见建议的任务；震后，能快速发布震情信息，接收灾情报告及稳定社会秩序。并且设置了无终端座席备用号码，在地震发生后的应急期，开通6部无终端座席满足大量的电话咨询，避免电话线路拥堵。在2010年10月24日河南省太康县4.7级地震中，12322热线在发布震情信息和稳定社会秩序方面发挥了重要作用 (陈睿，2011)。

但将12322热线作为一种灾情报送渠道的应用并不多。因为虽然12322是公益服务热线，但公众拨打热线是其运营商来收取费用的并没有真正做到免费为民服务，再加之宣传推广力度不够，通过这一途径主动告知灾情的电话很少，基本无法提供有效信息。

1.3 手机APP灾情收集

手机APP灾情收集是指通过手机专用软件，向后台指挥平台推送灾情信息的方法，主要用于地震现场工作人员到达现场后及时快速地上报灾情信息。

目前国内基于Android系统开发的地震应急类的APP不断涌现，以山东、福建、浙江和湖北等省地震局所开发的地震应急灾情上报Android系统较为突出（董翔，2007；徐敬海，2009），其中湖北省地震局所研发的灾情上报信息系统的界面设计醒目，内容涵盖较为齐全，因此河南省地震局于2017年1月份采购湖北省地震局研发的手机APP系统，又称应急通(见图1)，为全省地震系统（含地市）307名工作人员配装了此系统。该系统充分利用了移动通讯技术（3G/4G/Wifi）和卫星，集成GPS和GIS，运用云服务，系统、专业的解决应急指挥调度与灾情快速收集评估的实用化系统，改变了白天人工调查用笔记录，夜晚用笔记本整理的传统调查方式，实现了实时采集和传输各类地震灾情信息及其空间位置信息的文本、图片和视频文件，有效提高了工作效率，同时通过本系统的推送和上报功能，实现了地震灾区、前方指挥部和后方地震应急指挥中心的信息互通和共享。在2017年7月的全国震安演练、2017年9月鄂豫陕三省演练以及河南省地震局组织的各类演练中得到了广泛应用，快速生成了地震现场灾情调查烈度图，为指挥长提供了快速便捷的辅助决策服务。

但是由于河南省地震局自建局以来未发生中强地震，连续3年参加中国地震局应急司组织的全国地震应急轮值值班工作未遇到5.5级以上地震事件。河南局地震现场工作人员普遍缺乏中强地震、重特大地震的现场工作经验，因此该系统尚未在真实地震中接受检验。

图1 手机APP灾情上报

1.4 微信灾情收集

微信灾情收集通过微信公众号在震后向灾区公众主动推送地震三要素信息，公众收到后可以主动提供灾情信息。河南省地震局于2017年12月份开通《中原减灾》微信公众号，在公共服务栏目专设灾情上报模块，界面设计简单易行，方便公众及时快速上报灾情。目前在部分省（区）利用微信公众号收集灾情已经取得初步的效果，例如在四川、云南、甘肃、新疆等震后已能获得较为有价值的信息，但是该平台的普及率和关注率较低，上报内容不多。河南省地震局的微信公众号也是刚刚创立，宣传推广力度不够，尚未广泛应用此功能。

图2 微信公众号灾情上报模块

1.5 无人机

无人机灾情收集手段是指震后在灾区快速部署无人机，快速获取灾区范围、破坏程度，以及特定地区破坏情况的影像。河南省地震局于2017年12月份购置了大疆经纬M200无人机，并安排技术人员考取专业驾照，现已经对其进行了调试和试用，填补了河南省地震局灾情收集在遥感方面的应用空白，将在以后的地震应急中发挥作用。

根据近几年全国地震系统在无人机方面的应用实践，目前无人机应用存在的主要问题是：一是海量数据的快速处理的技术难题，特别是在现场对获取影像的拼接和快速解译；二是尚无无人机标准拍摄模式、统一影像处理解译软件；三是在实际飞行中还受到飞机性能、空域申请、气候条件等限制。

1.6 利用社会资源获取灾情信息

随着互联网时代的到来，百度贴吧、微信、微博等日益发展，通过震前建立的信息共享渠道，在震后快速收集和共享此类灾情信息，尤其是人员伤亡信息、灾害程度信息、交通通行信息等。该方法在灾情信息获取时速度快，信息量大且面广，即使灾区地处偏远、人口也不密集，也会因媒体、社会组织和个人的广泛分布，从而以最快速度获取到灾情信息。但是，该手段的最大问题是信息来源众多，目前很难有办法对其真实性、准确性进行较好把握，往往其中混杂了虚假和无用信息，如果未经分辨直接使用，将会导致应急处置失误，甚至造成更为严重的后果。所以，在使用中仅能作为参考信息，很难对其核实直接使用。

目前，河南省地震局创建了应急创新科研团队正在积极探索对多源信息的提取和分类整理工作，将是对现有灾情收集手段的有益补充。

2 地震灾情收集工作中存在的问题

2.1 灾情收集意识淡薄，公众参与少

地震灾害对于受灾者而言是天降大祸，有时甚至是惨重的灭顶之灾，但对于大多数人而言，涉及地震灾害却是小概率事件，加之河南省地震局自建局以来未发生中强地震，全社会对地震危害的整体认识不足，许多人甚至认为地震灾害和自己根本扯不上一点点关系，得不到足够的重视，宣传推广力度也不够，全社会防震减灾意识淡薄是地震灾情收集工作的难点之一。同时也缺乏相应的鼓励措施，震后公众的参与度不是很高。

2.2 现有灾情收集手段利用不够，高新技术应用不多

随着一些新兴媒体的产生和发展，如微信公众号、微博、贴吧等基于互联网的手段发展较快，12322热线及12322短信平台使用率逐步降低，人们已经习惯刷微博、微信来代替打电话和发短信，新媒体的出现将为灾情收集提供更多更丰富的渠道和内容，但是关于新媒体的灾情信息提取却并不多。手机APP灾情收集方法目前还未在真实地震中得到检验，卫星遥感、激光雷达、无人机、大数据等手段应用目前只是处于探索阶段，未能发掘其灾情收集潜力。

2.3 灾情上报流程不畅，灾情信息无整合

虽然目前灾情收集手段多，但是这些信息来自不同的人群和媒体，他们在进行灾情描述时可能存在不完整、不准确、不规范的现象,同时目前河南省缺乏相应的制度保障，还没有建立统一规范的灾情上报流程，这些都导致了灾情信息的杂乱与离散。另外,由于网络、无线通讯手段的普及和公众参与意识的逐步提高,地震后社会公众和各类媒体通过各种渠道上报、报道地震灾情信息,由于上报和报送平台不一，也没有统一的规范，灾情信息分布零散和格式不统一都逐渐成为制约信息上报效果的因素之一,从而影响指挥长的救灾指挥部署。

3 地震灾情收集的改进措施

通过上述关于灾情收集工作的总结和分析，可以发现目前河南省的灾情收集工作还需要在工作内容和工作机制等方面加以改进和提高，以便更好地服务灾区政府的救灾决策，真正起到抗震救灾参谋助手作用。

3.1 加大宣传力度，扩大公众参与度

在5.12“防灾减灾日”等重大节日，通过展板、宣传画、发放宣传资料等多种形式在社区、街道开展宣传，让最基层的居民了解防震减灾工作，提高基层民众的防震减灾意识。另外，随着网络技术的发展，可以通过在网站、微信公众号、微博等新媒体对防震减灾工作进行宣传展示，也可通过室外广告牌、电视、广播等媒体的公益广告的形式让民众知晓防震减灾工作，让广大民众了解到防震减灾工作与自己息息相关，营造全民参与的良好氛围，并采取一定的鼓励措施，引导民众在震后及时积极主动通过各种渠道上报灾情。

3.2 提高震情意识，引导做好灾情收集工作

灾区各级地震工作部门，特别是县级地震工作部门，要高度重视灾情收集工作。平时，应当建立完善灾情收集工作机制，确定灾情收集责任人，规范灾情内容，确定灾情收集报送方式，明晰报送时限。一旦地震发生，来自灾区最基层的灾害信息即可迅速直接上达，极大提高救灾效率。

另外，地震部门的地震现场工作队要提高责任意识，高度重视灾情收集工作，熟练掌握应急通操作，按照中国地震局《现场工作规定》第四条的要求，地震现场工作要“服务于人员搜救，服务于抗震救灾，服务于恢复重建”，切实履行地震现场工作职责，同时，地震部门的现场工作队，往往是最先到达灾区的专业化的震害调查队伍，他们在地震现场直接获取的震害信息理应成为灾区政府救灾最为关键的决策依据。

3.3 拓展现行灾情收集渠道，促进灾情收集大发展

(1)结合我省具体震情形势，针对不同震级、不同区域（如平原、山区等）、不同季节，制定有针对性行之有效的灾情收集方法；

(2)继续发挥12322平台、电话询问等较为成熟的传统灾情收集手段的优势，做好12322平台和电话询问的灾情信息汇集整理工作，同时积极指导地市熟练掌握手机APP应用，充分发挥手机APP效能，使其作为常用必备灾情收集手段；

(3)借鉴其他行业灾情速报系统、队伍管理经验制定灾情速报员管理细则，平时加强灾情速报员队伍建设，定期组织灾情速报骨干人员业务培训并定期发送12322测试短信，用以检验号码准确性及短信平台的运行情况，同时提高灾情速报队伍应急意识，熟悉短信回复内容和格式，以备震时需要，并对短信回复人员给予适当物质奖励；

(4)与河南省测绘局建立联动机制，拓展卫星遥感影像和激光雷达影像应用，震前准备好遥感数据，震后收集遥感资料或者无人机资料，对震前震后数据比对判断灾情，作为辅助手段为地震灾情收集提供有益补充。同时加强与其他省局、省测绘局、省煤田地质局等部门及社会团体的合作，积极参与无人机应用实践，积累我局无人机应用经验；

(5)积极探索与通信、电力、公安、民政等部门建立部门间灾情数据信息共享机制，利用网络舆情、大数据分析研判灾情。

3.4 制定灾情上报制度，建立灾情上报统一平台

结合河南省震情实际，制定全省灾情上报制度，规范灾情上报流程。鉴于获取的信息具有多源性、复杂性、离散性、异构性特点，建立统一的灾情分类与编码模型，构建灾情信息数据库，从而建立统一的地震灾情收集平台，将电话问询、12322平台、手机APP、微信公众号、无人机、社会资源等各类灾情信息集成在同一平台，统一汇集整理相关灾情信息，作为震后信息沟通、传输、共享渠道，从而为指挥长的救灾指挥部署行动提供准确、及时的灾情信息，在最大程度上减少指挥部应急动态评估结果出现的偏差。

4 结语

本文是对近年来河南省地震局的灾情收集工作的现状和存在问题进行了总结和初步探讨，对于震后地震应急指挥来说，地震灾情信息的获取是震后指挥长辅助决策的有效信息支撑，是最为迫切的工作需求，也是为社会提供公众服务的重要方面，因此，地震工作部门要高度重视地震灾情收集工作，逐步拓展应用灾情收集手段，规范各类灾情信息上报规范，建立统一灾情上报平台，切实做好灾情收集工作，为震后地震应急救援提供辅助决策支持，同时为公众提供更多更丰富的服务产品。

由于目前河南省地震局破坏性地震震例较少，因此，要想真正推动灾情收集工作，还需要结合更多的案例做进一步的探讨和研究。