震后地震部门应急信息产出概况与分析

宫玥 申文庄

引言

我国是地震灾害最严重的国家之一，20世纪全世界发生的7级以上强震中，中国占35%[1]，20世纪地震死亡人数我国列全球第一位，几乎是其他所有国家地震死亡人数的总和[2]，2000年以来，我国大陆因地震灾害造成死亡73451人，直接经济损失10673.57亿元[3]。国内外多次地震灾害应急救援表明，地震应急作为震后有效减轻地震灾害的重要途径之一，在多次地震应对事件中发挥了较好的作用，政府、社会和公众对地震应急工作的关注度越来越高。

随着科学技术的发展和地震应急准备的不断完善，应急信息的数据种类越来越多，数据量越来越大，深入分析地震部门的震后应急信息产出与服务，对于进一步提高地震部门震后应急信息产出与服务的时效性，提升地震部门的公信力，具有重要意义。

本文收集整理了四川芦山、甘肃岷县漳县、云南鲁甸、四川九寨沟、新疆精河等典型地震震后地震部门的应急信息产出情况，根据前人的研究梳理出了12种服务决策的信息种类，通过问卷调研的形式对这些信息的重要性进行了分析，提出了加强应急信息产出的建议。

1 应急信息分类

国内许多学者对地震应急基础信息及灾情信息的收集、整理与分类做了大量的分析研究。聂高众等[4]提出了地震应急基础数据的分类体系；苏桂武等[5]分析了地震应急信息的基本特征，讨论了地震应急信息的分类体系，认为依据不同的分类标准可得到不同的应急信息分类体系，并依据这一标准将地震应急信息分为17类；白仙富等[6]按照信息内容的本质属性，将地震应急现场信息分为地震震情信息、灾情信息、应急处置信息、处置效益信息4大类；朱丹等[7]从历史震害经验、应急救援经验和国家相关规范出发，将现场灾情信息分为9大类；郑向向等[8]在对现有地震灾情短信代码分析的基础上，探讨了基于地震灾情现象的短信代码设计原则和方法，按照地震烈度表的内容将灾情信息分为6大类；董曼等[9]将地震应急灾情信息分为震情信息、震区背景信息、灾情信息和应急响应与救援4大类。

2 震后应急信息产出概况

2.1 应急信息产出概况

地震工作主管部门在相关预案和文件中对地震应急信息产出做出了相关要求。例如，2012年发布实施的《中国地震局机关地震应急工作预案》地震灾害应急Ⅰ、Ⅱ级响应中明确要求“收集各个方面有关人员伤亡、基础设施与房屋破坏等灾情、社情信息……并及时更新”，以及“提供灾害损失预评估、烈度分布图、余震信息、地质构造图、人口分布图、震区交通图、重大基础设施分布图、救援力量信息、灾害评估信息等重要基础信息、图件、图表，并及时更新”。

本研究通过对地震工作部门的调研，汇总梳理了芦山地震后，地震部门震后产出的信息清单，包括图件和文档两大类：

2.1.1 图件类

①地震震中分布图；②历史地震分布图；③震区交通图；④震区人口热力图；⑤震区人口分布图；⑥地震动预测图；⑦震区地形图；⑧地震灾区重点目标分布图；⑨地震影响场快速评估图；⑩地震构造图；⑪余震分布图；⑫仪器地震烈度分布图；⑬震前遥感背景影像图；⑭现有救援力量分布图；⑮重点搜救区域图；⑯极灾区范围评估图；⑰发震构造图；⑱灾区建筑物分布图；⑲灾区学校分布图；⑳灾区医院分布图，等等。

2.1.2 文档类

①地震局值班信息；②震区基本情况；③启动地震应急响应决定；④地震灾害快速评估报告；⑤余震序列数据；⑥政府应对措施建议；⑦地震辅助决策建议，等等。

本研究对近期几次典型地震后地震部门实际产出的应急信息内容及产出时间进行了汇总梳理，数据来源包括中国地震局值班信息、中国地震局官方网站、官方微信公众号等。

2.2 几次典型地震概况

见表1

表1 几次典型震例概况

2.3 几次典型地震后主要应急信息产出情况

本研究对几次地震不同时段产出新信息的种类的情况进行了梳理（表3，图1），可以看出，芦山地震之后，地震应急信息供给的种类逐步增多，信息供给的时效性显著提升。

表2 典型震例震后实际产出的应急信息

时间段 四川芦山地震甘肃岷县漳县地震 云南鲁甸地震 四川九寨沟地震 新疆精河地震2-8H震中人口密度、海拔救援队信息震情趋势人员伤亡房屋损伤震情趋势房屋损伤人员伤亡房屋损伤震区通讯人员伤亡房屋损伤重点目标情况交通状况现场队信息其他部委应急情况救援队信息主震震中位置及基本参数图人口热力图余震分布图周边测震台站分布图国务院抗震救灾指挥部启动响应四川省抗震救灾应急指挥部启动响应国家减灾委、民政部启动响应人员伤亡人员伤亡房屋损伤重点目标情况震情趋势库仑破裂静应力变化图余震分布图现场工作情况8H-24H震情趋势救援队信息人员伤亡余震信息工作报告救援队信息人员伤亡余震信息工作报告发震构造和趋势分析历史地震人员伤亡现场队信息灾评信息烈度调查情况科普宣传现场队信息救援队信息24H-72H救援队信息人员伤亡房屋损伤工作报告灾评信息人员伤亡工作报告重点搜救区建议图人员伤亡房屋损伤现场队信息震情趋势人员伤亡房屋损伤交通状况救援队信息现场队信息灾评信息震情趋势救援队信息人员伤亡房屋损伤交通信息现场队信息>72H房屋震害特点分析人员伤亡现场队信息救援队信息完成烈度评定 完成烈度评定

2.4 地震应急信息主要供给方式

本研究对几次典型地震的信息供给方式做了统计分析（表4），可以看出，芦山地震之后，信息的供给方式更加丰富，更加注重新媒体和新手段的有效利用。地震后，除了值班信息、专题报告、新闻发布会等传统方式，官方网站、官方微博、微信公众号等新媒体的利用成为常态，微直播、图解地震等新的信息发布方式也成为应急信息供给的有效手段。

3 地震应急信息产出概况分析与建议

3.1 地震应急信息问卷调研

根据典型震例震后实际产出的应急信息情况（表2），结合前人对地震应急基础信息及灾情信息的收集、整理与分类所做的大量分析研究，从地震应急决策的需要出发，以服务应急指挥和抗震救灾为目的，以实用性和实效性为首要原则，梳理了12种地震应急信息（表5）。

表3 典型震例震后实际产出的应急信息种类统计表

图1 典型震例震后实际产出的应急信息种类统计图

表4 震后应急信息供给方式

采用问卷调查的方式，对所选的12种信息在应急决策中发挥作用情况进行了评估。问卷调查的对象是甘肃、四川、云南等省的地方政府、地震部门参与过地震应急工作的人员。问卷调研的内容包括所选的12种地震信息是否直接服务于应急决策，信息在震后应急工作中有否获取，信息获取的及时性、准确度、有效性情况，信息内容动态更新情况、获取难易程度，以及在现有科技水平下是否可以提高信息的准确度几个方面。本研究共发放问卷90份，回收问卷55份，有效问卷49份。

通过问卷调查，上述信息可以按照重要性分为三档，最重要的是人员伤亡信息、救援需求信息、救援能力信息、现场工作信息；其次是震情基本信息、震区基本信息、建筑物破坏信息、次生灾害信息、指挥部工作信息；再次是重点目标破坏信息、震情趋势判断、交通状况信息。

3.2 当前应急信息产出的不足

对比问卷调查结果和梳理的应急信息实际产出情况可以看出，12种信息当中，在工作实践中多数都有产出，并且产出的时效性在逐步提升。其中，救援需求信息、救援能力信息、次生灾害信息没有产出。从救援需求信息来看，产出了人员伤亡、房屋受损等一些相关的基础信息，但没有把这些信息进行深度加工和综合利用，形成能够更好服务应急决策的救援需求信息。救援能力信息方面，地震部门基本掌握震区及周边地区的救援能力数据，但是信息获取的渠道不够便捷，不利于合理使用各类救援力量。次生灾害信息方面，没有产出相关信息，不利于抗震救灾工作的有效开展。

对比问卷调查结果和应急工作的实际来看，与需求差距最大的是人员伤亡信息，其主要原因是信息不准确。目前灾情快速获取的渠道相对单一，手段不够多样，震后第一时间快速获取人员伤亡等灾情信息的难度较大。

在大震巨灾发生后，应急工作人员不能马上到达现场，初期信息获取存在较大困难，所以基于灾区应急基础数据及灾害损失评估模型的灾情预估非常重要，而目前应急基础数据更新不够及时，评估模型还不够完善，对结果的准确性有较大影响。

同时,调查中也发现,地震部门与其他部门之间各种灾情、救援动态等信息交流共享不够，灾情信息共享机制不健全，制度不完善，可操作性不强，灾情信息获取途径各成体系，信息获取准确性不高。

表5 参与评估的信息种类

3.3 分析与建议

（1）地震部门作为地震应急信息产出的主要出口，第一时间发布的信息具有权威、独有等特性。地震部门的许多信息是政府、部门、行业和社会应急处置与抗震救灾的重要依据。

（2）芦山地震以来，地震部门地震应急信息产出要求进一步明确，信息供给日趋规范、快速、高效，服务方式日趋多样和便捷。地震应急信息供给的种类逐步增多，信息供给的时效性显著提升。地震后，除了值班信息、专题报告、新闻发布会等传统方式，官方网站、官方微博、微信公众号等新媒体的利用成为常态，微直播、图解地震等新的信息发布方式也成为应急信息供给的有效手段。

（3）建议进一步加强地震应急基础数据库建设，不断创新灾情快速获取手段，并进行动态更新，加强与其他行业、部门之间数据信息的共享。重视灾情速报网建设，扩大灾情速报员范围，加强相关培训，树立灾情上报意识，拓宽灾情信息来源。

（4）建议进一步提升震后信息分类与精准化服务，在产出基础信息的基础上，要建立健全相关标准，按照不同需求将应急信息进行深加工和综合利用，以服务应急决策和抗震救灾时效为目标，为政府、行业、研究机构和社会提供更加精准的服务。

（5）建议进一步增加信息发布渠道，使各类信息用户能更便捷的获取各类信息，同时在应急信息发布后，应进行动态跟踪研判，并围绕公众关心的问题，及时发布权威信息，引导社会舆论。