我国应急救援装备配备现状、依据与优化

黄东方

随着应急管理部的成立，我国将逐步克服过去部门分割、力量分散的弊端，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制[1]。应急救援属于应急管理中减灾救灾的重要部分，作为应急救援行动的物质基础，应急救援装备是指用于应急管理与应急救援的工具、器材、服装、技术力量等资源, 如消防车、监测仪、防化服、隔热服、应急救援专用数据库、GPS全球定位系统技术、GIS地理信息系统技术等各种各样的物资装备与技术装备[2]，应急救援装备是构成救援队伍战斗力的基本要素之一。

应急救援装备（以下简称救援装备或装备）的科学配备是提高应急救援队伍战斗力和经费使用效益的重要保证[3]，因此，本文从全灾种的宏观角度研究当前我国应急救援队伍装备配备现状，提出具有针对性的建议。

1 我国应急救援装备配备现状

我国幅员辽阔、人口众多、灾害事故种类繁多，地震、洪水、地质灾害、气象灾害、火灾、生产生活事故等不同的灾害事故具有各异的应急处置方法和救援措施，同时所需要的应急救援装备也有所不同。目前我国针对各灾种主要建立了消防（城市）、森林消防、地震救援、矿山救援、危化品救援、海上救捞、隧道坍塌救援等专业救援队伍。各救援队伍的装备配备情况见图1所示。目前消防（城市）队伍由于其承担任务的多样性，除灭火之外还要承担城市常见灾害事故的抢险救援，因此消防（城市）所配备的应急救援装备几乎包含了地震救援队、危化品救援队配备的所有装备[4-5]，如图1中红色箭头所示；同时，森林消防的灭火装备与城市消防队伍的灭火装备有相同之处[6]，如灭火用水泵、水带等器材，但又因森林火灾的特殊性而有所区别，如图1中双向箭头所示。

2 当前我国应急救援装备的配备主要存在问题

2.1 装备配备率低

部分应急救援队伍，如部分贫困偏远地区的政府或企业专职消防队、部分经济条件较差的矿山救援队，其装备配备率较低，甚至低于国家或地方标准，与其所承担的应急救援任务极为不符。

2.2 缺乏装备标准和装备配备标准

以消防为例，消防车辆和防护装备已经建立了较为完善的产品技术标准体系，部分灭火及抢险救援器材也有相应的国家标准或行业标准，但总的来说，消防装备产品标准体系还有待完善，部分装备技术标准更新慢，已不能满足实际需要，大部分抢险救援器材尚无国家或行业标准。此外，其他行业的应急装备标准更是稀少，如森林消防目前也只是针对森林灭火防护服制定了标准，地震、矿山和危化品行业则是参考消防行业的部分装备标准。

消防部门针对灭火救援装备配备，制定了建设标准《城市消防站建设标准》[7]，制定了行业标准《消防特勤队（站）装备配备标准》[8]和《消防员个人防护装备配备标准》[9]，对消防站的灭火和应急救援装备配备种类、数量作了详细的规定。森林消防专业队伍的建设有国家标准《森林消防专业队伍建设和规范管理》[6]。国家地震救援队主要参考国际搜索与营救咨询团（INSARAG）发布的《国际搜索与营救指南》进行装备配备和人员组成[10]，但尚没有符合我们实际国情的地震救援队建设标准。危化品专业救援队目前仅有针对企业的标准《危险化学品单位应急救援物资配备要求》[5]。其他类型的专业救援队伍，如国家矿山救援队、国家危险化学品救援队、国家隧道坍塌救援队，目前缺乏相应的装备配备标准及队伍建设标准。

图1 各应急救援队伍装备配备种类

2.3 装备配备结构不科学

装备是应急救援行动的武器支撑，理想状态下应该是一套完整的体系。但部分救援队伍装备配备理念不正确、概念不清晰、针对性不强、结构层级不合理。设计人员对本地区实际情况掌握不到位，未能及时根据当地的经济发展水平、灾害事故特点、地质地理气候进行科学分析，合理采购所需的装备。

2.4 装备配备的种类型号繁多，配套互补性差

与解放军和武警部队的军事装备不同，应急救援装备未纳入定型列装范畴，无法进行标准化统配，导致应急救援装备的种类多、型号繁杂，在使用、训练、维护时，一旦出现故障，不能互享互通，无法相互更换，售后维护保养一旦断档，严重影响装备效能的发挥[11]。比如，在抢险救援中多次出现当一台液压泵损坏后，所配液压扩张器不能与另一台液压泵相连接，一辆消防车的吸水管接口与另一辆消防车水泵无法连接的情况，这种配套互补性差的现状已经严重影响应急救援队伍战斗力的发挥。

2.5 新技术新产品应用滞后，装备现代化进展缓慢

当今社会，科学技术飞速发展，新技术新产品层出不穷，但应急救援队伍和装备的建设却相对滞后，没有广泛认识现代化高性能应急救援技术装备，没有充分发挥现代化技术装备在应急救援行动中的有效作用。如无人机、救援机器人、大型智能化机械、智能化装备管理系统、基于物联网和大数据的应急救援辅助决策技术等，这些前沿技术装备只在一些经济较发达的地区和国家级的救援队才得以应用，更多的救援队甚至还不了解这些新技术装备。

3 装备配备的依据

应急救援装备种类繁多且不同灾种的专业救援队所配备的装备类型不一，但总体来看，装备的配备应遵循以下依据。在按照法律、法规和标准、预案配备的基础上，还应考虑如下因素进行装备配备。

3.1 根据职责任务配备

不同灾种需要相应专业的救援队伍，不同专业的救援队伍需要本专业特定的装备器材，即便是同一灾种、同一部门，因其所承担的职责任务不同，所配备的装备也有所差异。如消防部门的应急救援队伍主要包括三种，即普通消防队、特勤消防队和战勤保障队，普通消防队的职责主要是灭火救援，则主要配备灭火装备；特勤消防队的主要职责是灭火救援及特殊灾害事故的处置，因此应加强对抢险救援器材的配备；战勤保障队主要负责大型灾害事故现场的装备和后勤保障，因此应加强装备物资储备及供水、供气、供液等装备的配备。目前各级地震救援队装备主要选型于消防救援、矿山救援、交通救援等行业，就没有考虑我国高山峡谷地区大型救援装备必须快速进入重灾区的迫切需求，没有考虑建构筑物大规模坍塌后废墟狭小空间内生命救援的特殊需求，造成所配备的救援器材时常无法发挥应有的作用。因此，应根据自身的职责任务特点配备装备。

3.2 根据建筑结构、地理和气候特点等因素配备

根据本地的建筑结构特点、道路交通状况进行配备。如消防队伍，若辖区内存在大型建筑或高层建筑，则应考虑配备具有一定跨距的举高消防车；若辖区内化工企业较多，则应配备化学灾害事故特种车辆和个人防护装备，储存充足的泡沫等灭火剂；对于缺水地区，应配备大功率大容量水罐车，保证供水不间断；若辖区内道路较为狭窄，应配备机动灵活的车辆装备。

根据地理特点进行配备。对于西南地区，因山多路险，地震、地质灾害多发，应着重配备应对地震、滑坡泥石流等地质灾害事故的救援装备；对于东部石油化工工业发达省份，应着重配备大功率水罐车和泡沫车、具有一定跨距的居高喷射消防车、远程供水系统等先进装备。

应根据气候特点配备相应装备。对于东北高寒地区，应考虑配备防寒防冻装备，做到“三防一保”，即人要防寒、器材要防冻、车辆要防滑、水源要保暖；同时，对于国家级应急救援队伍，还应进行不同气候环境下的装备测试。如中国地震应急搜救中心在黑龙江省黑河市开展应急救援装备测试，检测内燃液压泵的动力输出情况，重型剪扩钳的破拆效果，海事卫星电话的通讯传输效果等，通过测试装备的工作状况与效能，为装备在不同气候环境下的使用提供参考。

3.3 根据辖区的灾害事故评估和装备评估论证配备

对于有一定辖区的专业救援队伍，应根据辖区的灾害事故评估和装备评估论证配备装备。如消防队伍应利用火灾评估体系，对责任辖区的火灾风险等级情况进行评估，掌握本辖区火灾类别数据，确定适应本地区的装备配置方案。定期开展装备评估论证，依据本地区装备建设的指导思想、重点方向、规划目标、规模结构、建设方案、能力水平和保障措施等进行个性化评估论证，避免以偏概全，简单行事[12]。

4 装备配备的优化

针对当前应急救援装备配备中存在的问题，提出三点优化建议。

4.1 解决配套性问题

多次的应急救援行动已经反映出我国装备配套性较差的现状。如曾经出现需要调运的飞机因为装备技术不衔接而无法实现调运；液压破拆工具无法组合使用、接口不通用造成器头损坏后无法更换；消防车因与吸水管的接口不通用无法吸水，更换战斗员时因为不熟悉另一种型号的车辆而导致战斗中断等诸多问题。由此可见，装备的配套性问题已经严重制约了我国应急救援队伍战斗力的发挥，应尝试对应急救援装备进行统型，探讨建立应急救援装备定型列装制度，逐步为应急救援队伍配备标准化、系列化、通用化的装备。

首先，应固定技术参数。装备采购种类较多的单位，在制定采购技术文本之前，应当组织专家进行研究，在满足技术标准的前提下，对配备数量多、使用频率高、发挥作用大的装备主要性能和设计参数进行固定，提升装备的外观统一性、尺寸互换性、功能一致性、使用重复性，尽量减少不必要的装备型号规格。其次，应修订技术标准。在前期固定技术参数取得一定效果后，对相应装备的技术标准进行修订，限制必要的参数，减少装备型号规格。最后，适时出台政策法规。在取得一定成效的基础上，积极争取政策支持，出台相关法规，将应急救援的主要装备纳入定型列装的范畴[13]。

4.2 解决技术需求问题

各行业应加大装备标准化建设步伐，尽快完善装备产品技术标准体系及装备配备标准，解决技术需求问题，以免因缺乏技术要求或技术标准不符合应急救援任务需求而影响救援队伍的战斗力甚至造成安全隐患。首先应尽快更新已不能满足新形势下技术要求的装备产品标准，其次，各行业应尽快制定装备配备标准，最后应完善相关法律法规，尝试对进入市场的关键应急救援产品进行技术鉴定和强制认证。

4.3 解决亟需配备装备的问题

随着我国应急救援形势的日趋严峻，各灾种、各专业救援队伍应针对自身救援实际提出装备需求，重点配备一些高性能的亟需装备。消防部门除应对火灾外，还负有18项抢险救援的有关职责，其中主要承担的有8项，参与协助的有10项，因此消防部门应根据自身辖区灾害事故特点配备亟需装备。

森林消防队伍主要负责森林火灾的预防和控制，应着重加强三个方面的装备配备，首先是航空消防装备。目前我国已经实现自主制造AG600大型两栖灭火救援飞机，应以此为契机，加强航空消防装备配备。其次是便携带、功率大、易操作的水泵等灭火器材，最后是高越野性能、大吨位、适合各林场地形的全道路消防车[14]。

危化品专业救援队伍主要集中在一些大型石油化工厂区，应着重配备大功率、大流量水罐车或泡沫车，具有一定跨度的举高喷射消防车，远程供水系统以及多功能灭火救援机器人等装备。

地震救援队伍应结合我国地震救援实践经验，加强轻便灵活、集成性高的器材配备，如小型多功能组合机械、微型救援仓、智能救援机器人、多功能医疗救助器材、整体自装卸运油车等[15]。

矿山救援队伍主要负责矿山灾变事故的救援工作，煤矿井下环境恶劣、巷道错综复杂，救援难度大，应加强生命探测仪、潜水设备、多功能支护破拆工具、救援仓、救援机器人、矿山救援智能化可视化检测监控系统、大型抽排水系统等装备的配备[16-17]。

5 结语

应急救援装备的科学配备对应急救援队伍战斗力的提升具有重要意义。从应急救援队伍建设的全局来看，当前我国应急救援装备配备面临重数量轻效能、配备率低、缺乏装备及装备配备标准、配备结构不科学、配备的种类型号繁多配套互补性差、新技术新产品应用滞后等问题。综合分析，应依据法律、法规和标准、预案，根据职责任务，根据地理条件、气候环境等因素，根据辖区的灾害事故评估和装备评估论证五个方面进行装备配备，应着重解决装备配套性问题、技术需求问题和亟需配备装备的问题。