经济转型背景下地方政府职能转变路径分析

摘要：经济转型时期市场固有的缺陷及社会主义市场经济发展的需要，对地方政府职能提出了新要求。从政府职能界定、权力归属、经济发展为导向探讨地方政府职能转变重点，建设有限型、法治型、服务型政府，科学合理划分地方政府权力责任边界，加快转变地方政府职能，对促进社会主义市场经济发展有重要作用。

关键词：中国经济；政府职能转变；重点；路径

随着中国经济的快速发展和全球经济发展的紧密性、不稳定性日益加剧，中国经济发展进入新常态，迎来经济转型新时期。十九大报告中强调要加快完善社会主义市场经济体制，深化行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权。在经济发展对政治体制产生倒逼的情形下，市场在资源配置中发挥基础性作用转变为发挥决定性作用，不仅涉及经济领域，与之相关的行政体制也须做出相应地调整与变革，其关键是转变地方政府职能。

一、市场失灵对地方政府职能的需要

中国经济的发展经历了以计划经济为主，市场经济为辅；计划管理与市场调节相结合；政府调控市场，市场引导企业；计划经济与市场调节相结合；市场在资源配置中发挥基础性作用以及现阶段提出的让市场在资源配置中起决定性作用的六个发展历程。中国经济的发展历程反映出市场在资源配置中的地位和重要性愈来愈突出，但其固有缺陷也不可忽略：市场无法处理公共产品的生产问题；无法应对外部性问题；无法解决信息不对称问题；无法缓和完全由市场调节收入造成的两极分化局面；还会产生诸如国民诚信水平下降、生态持续恶化、环保压力加大等问题。这些问题的解决需要地方政府职能发挥作用。

地方政府职能关注地方社会事务的治理并承担相应责任，其主要内容包括对地方经济的宏观调控、提供公共物品和公共服务、监管市场运行、进行社会管理、保护生态环境。对地方经济的宏观调控和监管对市场经济正常运行有重要意义，保护地方生态环境对市场经济运行中出现的生态环境恶化现象会起改善作用，提供公共物品、公共服务对减少市场经济主体发展中遇到的要素流动障碍具有积极作用。

二、经济转型时期地方政府职能转变的重点

（一）合理界定政府职能，认清政府扮演的角色。

职能界定是职能转变的基础和前提条件，只有对政府在经济转型时期的職能内容做正确界定，才可能实现政府职能的顺利转变。建国以来我国从计划经济过渡为社会主义市场经济，在经济制度转变期间，由于受传统全能政府思想观点和部门固化利益的限制阻挠，地方政府在政企分开、政社分开、政事分开方面进程缓慢，政府、企业、社会三方间的关系混乱，政府频繁干预企业具体经营，阻碍产业结构转型升级和企业自主发展，制约市场主体发展的活力。

在经济转型时期，为顺利实现市场在资源配置中的决定性作用，政府在进行社会管理时要做到政企分开、政社分开，厘清自身与社会、企业之间的关系，做社会主义市场经济的宏观调节者和运行监管者。同时也要避免明放暗不放，“新瓶装旧酒”等现象的存在，政府某些权力下放部门以中介组织的名义对实际权力进行把控。

（二）解决权力归属问题。

权力的归属问题涉及政府各部门要做什么、能做什么的问题。长期以来，地方政府各部门之间、地方部门与社会组织之间存在数量庞大、种类繁多、形式多样的职能交叉现象。对同一事务多头管理、对有利可图事项明争暗斗，事件恶化后互相推诿扯皮，严重影响地方政府的行政效率，阻碍社会主义市场经济的健康平稳发展。

经济转型时期地方政府要理顺各部门之间的关系，对结构、人员进行调整，制定明晰的权力清单和责任清单，把权力归属问题放在重要位置，避免行政过程中出现的非正常交叉重复职能现象。

（三）适应经济发展方向。

政府行政体制改革是适应经济社会发展而提出的，经济体制的改革也会对行政体制改革提出更高的要求，促进行政体制改革的科学性。十九大强调要加快完善社会主义市场经济体制，同时深化机构和行政体制改革，加快转变政府职能。当前中国经济转型时期，激发企业的活力和创造力仅仅依靠市场的力量是不可能完成的。

在经济转型背景下，经济社会的快速发展对政治体制产生一种“倒逼”性。中国行政体制改革因为经济高速发展存在问题和要求的背景下而提上日程。转变政府职能是行政体制改革的主要内容，地方政府职能转变要以经济发展方向为导向，充分发挥公共产品服务提供者角色，增强公共服务水平，完善公共服务体系，提供相关政策制度供给，促进经济稳定发展。

三、经济转型背景下地方政府职能转变路径分析

当前经济转型过程中，地方政府职能存在越位、缺位、错位问题，造成一系列社会经济问题。为促进经济成功转型，地方政府职能要实现以下三方面转变。

（一）从全能型政府转变为有限型政府。

社会主义市场经济的发展要求政府不能干预一切社会事务的运作，政府对社会经济方方面面的参与影响市场在配置资源中决定性作用的正常发挥。在经济转型中政府要明确其职能边界，充分体现经济宏观调控者、市场运作监管者、公共服务提供者的角色，促进经济成功转型。由于长期以来政府职能涉及面非常多，阻碍了地方政府职能正常发挥。加快政府职能转变，实现由全能型政府向有限型政府转变，要明确应该保留哪些职能，去掉哪些职能，强化哪些职能，弱化哪些职能。实现政府经济职能向社会管理、公共服务方向转变，重视和发挥社会组织在社会经济发展中的作用；政府要培养政府工作人员的服务动机，做好行政职能范围内的社会管理和公共服务工作。继续深化简政放权，科学调整政府现有结构体系、机制设计及人员配备，统筹考虑各类机构设置，进一步推进行政审批权力下放，集中重点整治处理其中的灰色地带，有效解决地方政府部门借由中介组织之手实际把控行政审批权力的现象；给予社会组织更多自主性的同时，规范中介组织的服务运作，对各类中介组织实现去行政化。地方政府各层级各部门设立明确清晰的权力清单、责任清单，对各级政府、各政府部门及相关政府工作人员具有何种权力、权力怎样运行、责任谁来承担进行明确的规定，对政府各部门之间的关系进行科学梳通整理，避免寻租空间、推诿扯皮现象产生泛滥。把政府职能与企业职能进行清晰地划分，将企业在市场经济中应具备的权力进行归还，推进政企分开，政事分开，有效激发市场主体的活力，推动经济的稳定快速发展。

（二）从无约束政府转变为法治型政府。

建设法治型政府，推动政府职能转变，政府应遵循规章制度，推行依法行政。法治型政府的建设需对政府权力归属、权力运行以法律形式进行规范，把行政体制改革的成果以法律形式确定下来，有利于政府职能的更好发挥。法治型政府的建设是实现经济顺利转型不可缺少的要素。

建设法治型政府，前提是有法可依、规范立法。通过立法对政府的经济社会行为进行明确规范，避免或者降低政府在经济管理中的随意性，实现政府对经济管理由人治向法治的根本转变。同时在立法过程中要实施民主立法制度，十九大报告指出成立中央全面依法治国领导小组，推进科学立、民主、依法立法，民主立法的推行利于人民诉求的倾听及其利益的表达。在法律制定中向社会公众公开需要公众了解的立法程序、草案，并就其可行性通过立法听证制度、网上反馈或其他形式听取社会公众对所拟草案的意见反馈；为确保所拟草案的科学性及可行性，需要征求相关专家学者的意见，通过集体协商的方式进行意见的表达、采纳。

建设法治型政府，不仅要规范立法，重在规范执法。仅仅有法律规定并不能保证法律的准确落地，各行政执法部门应该严格遵循法律条文规定，对其执法权力及对应职责有清楚明细的界定，规范执法，落实执法责任制。对执法程序进行细化，加强执法监督管理；对执法违法、执法犯法等恶劣行为，要深入追究行政部门及相关人员的责任。

（三）从干预型政府转变为服务型政府。

社会主义市场经济的发展对政府提供公共产品、公共服务服务提出了更多内容及更高要求。地方政府的重要职能之一是提供公共服务职能。在经济发展倒逼政治制度进行改革的环境下，以市场经济发展方向为导向，提高政府服务水平，怎强政府服务能力，建立合理完备的服务体系；转变政府公务人员传统工作理念，培养公务人员的现代服务意识，提高行政工作的质量效率。

建设服务型政府要求政府改变以往过渡干预经济发展的方式和手段。政府在经济发展过程中要抽身微观经济事务的管理，实现政企分开、政事分开，让企业和市场在经济规律的作用下迸发活力，让市场发挥在社会资源配置中的决定性作用；建设服务型政府还要求政府加强相关的制度供给政策供给，清除市场要素自由流通的障碍，为双创提供平台，进行综合服务，推动政府部门之间利用网络协同联动，为群众办事提供方便；通过多种形式让社会资本在提供公共服务中发挥作用，创新公共服务提供机制、完善公共服务体系，既發挥“有效市场”的作用，又实现“有为政府”的功效。

参考文献

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报.2013-11-12.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利.2017-10-18.

[3]袁兴龙. 转变政府职能适应市场经济的发展[J]. 海峡科学， 1994（3）：20-21.

[4]刘岳平.产业结构转型升级背景下地方政府职能转变之对策研究[J].决策与信息，2016（12）：33-37.

[5]余顺坤， 武晓龙. 经济转型时期地方政府职能如何转变，怎样定位[J]. 人民论坛， 2017（5）：60-61.

作者信息：王亚文（1995—），女，山西晋城人，山西大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向为地方政府治理。