筑牢百姓“幸福底线”——从广西灵山县丰塘镇看脱贫攻坚路上的“民政力量”

◎ 本刊记者 付 梵

“低保补贴10800元，教育补贴2000元，医疗卫生补贴450元......”年久失修的房屋前粘贴的“2017年度贫困户扶贫受益明白卡”，让丰塘镇川心村谢裕平一家享受到的各项政府补贴一目了然。“等在外务工的两个孩子攒一笔钱，再加上危房改造补助，就可以盖新楼了。”带着对美好生活的憧憬，刚卖完茶青的谢裕平对脱贫“摘帽”信心十足。

“全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。”“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神尤其是关于脱贫攻坚的重要指示，广西壮族自治区灵山县丰塘镇党委政府坚持以人民为中心的发展思想，认真践行“民政为民、民政爱民”的工作理念，充分发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，不断筑牢百姓“幸福底线”。

灵山县领导慰问丰塘镇困难群众

夯实队伍激活“一池春水”

“孤儿基本生活费审批，农村五保供养待遇审批流程图……”走进丰塘镇党委政府大院，首先映入眼帘的便是宽敞明亮的民政办服务窗口，办事大厅墙上悬挂着各种办理指南、办事流程，工作人员正有条不紊地开展各项工作。

基层民政工作既是民生政策的落实者、民生诉求的倾听者、民生问题的解决者，也是民政改革的主战场、民政温暖的传递棒、民政服务的最前沿。正所谓，“基础不牢，地动山摇”。然而，现实情况是，随着基层民政工作的服务领域日益拓宽，服务对象日渐增多，承担责任日益重大，基层民政工作“人少事多”的现象愈发突出。

如何抓好基层民政工作？关键在人。丰塘镇按照《灵山县进一步加强基层民政工作能力建设实施方案》，依据民政服务对象量化比例，配备了4名民政工作者，其中有两名办事员为政府购买服务设置的公益岗位。

民政工作队伍不仅“量足”而且“质优”。灵山县民政局建立了定期培训和上岗培训制度，采取业务轮训、实地指导、以会代训、观摩交流等方式，对包括丰塘镇在内的基层民政人加强政策业务、法律法规、廉政教育、信息化等操作方面培训，不断增强基层民政队伍的业务能力，并大力推进持证上岗制度，鼓励支持基层民政干部参加全国社会工作者职业资格考试。丰塘镇各村也设置了文书，负责民政工作，并多次组织文书学习政策和业务，提升村级文书业务知识能力。

为确保民政工作“有钱办事”，丰塘镇将民政工作所需经费列入本级财政预算。镇民政工作经费由县民政部门会同财务部门，根据工作对象，任务量等因素测算，列入县财政预算，经费由县民政局统筹安排，原则上镇民政办工作经费不低于3万元。

丰塘镇“有机构有阵地有人员有经费保障”，激活了民政工作助力脱贫攻坚“一池春水”。仅2017年全镇就有78户331人摆脱了贫困。预计今年底，辖区内所有贫困村将全部脱贫摘帽。

选优配强实现“脱胎换骨”

“火车跑得快，全靠车头带”。加强基层党组织建设，完善农村基层自治体系，是实现乡村发展的重要举措。丰塘镇充分认真到加强和创新基层治理的重要性，把作风过硬、工作扎实，群众威信高、带富能力强的党员群众选进村“两委”班子，选优配齐村级班子，积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引领乡村发展。

去年，丰塘镇圆满完成“两委”换届选举工作，依法依规选举产生新一届村(居)委会成员，其中主任19名、委员41名；生产小组长224名；村务监督委员会主任19名、委员42名；还有村(居)民代表587名。

“两委”换届结束后，镇党委迅速开展调整驻村，选拔政治观念强、责任心强、综合素质高、熟练操作使用现代化办公设备的优秀年轻党员干部担任工作站站长，同时加强业务培训，提高党建工作队伍的整体素质。积极开展村级党组织星级化管理工作和软弱涣散党组织的整顿工作，2017年内推荐4个村申报评定5星级村支部，对高华村、潭龙村两个软弱涣散村完成整顿提升，着力解决了一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。进一步强调了村务公开和民主管理的内容和要求，健全村务公开制度，并规定每季第1个月的5日为政务村务公开日，使村里的公开栏成了群众的明白墙、社会的稳定墙、干群的连心墙。

同时，拓宽民情民意收集渠道，每周党建工作站站长深入片区各村指导收集民意，结合脱贫攻坚工作的深入开展，扶贫驻村工作队员下村走访群众收集整理群众反映难点热点问题形成工作台帐。对村级无法解决的问题汇总上报镇党委协调解决，确保层级联动解决问题。

2017年1-10月，全镇各村（社区）党群服务中心共为群众解决办理事项34件，上报镇党委协助解决热点难点问题28个，解决销号公示26个。

2017年，丰塘镇还整合辖内可支配资源，投资建设了高华、沙塘两个农村社区服务中心，内设有社区服务站、医疗卫生室、阅览室、棋牌室等，为群众丰富多彩的文娱活动营造良好的条件。

村级干部能力提升了，也为脱贫攻坚奠定了打下了良好的基础。不少村在镇党委政府的帮助下和各村干部群众的努力下，形成了自己的特色产业，健全了公共服务设施，壮大了村集体经济等。

“阳光低保”温暖困难群众

低保制度是维护困难群众基本生活权益的基础性制度，发挥着兜底的特殊功能。为切实保障城乡居民最低生活保障对象基本生活，2017年，灵山县城乡低保补助水平每人每月提高30元。提高补助水平后，灵山县城市低保补助水平由原来平均每人每月300元以上提高到330元以上，农村低保补助水平由原来平均每人每月150元以上提高到180元以上。

为了确保公平公正，丰塘镇根据《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》和“灵山县城乡低保13个一票否决”方案，制定了丰塘镇低保工作入户调查表，内容包括户主信息、致贫原因、家庭成员情况、住房情况、财产状况、种养状况和收入情况等等。

“低保申请后，工作人员都要走村入户调查情况，并开展民政评议，将城乡低保核查结果进行公示。”丰塘镇民政办主任李德丽说，“为了精准施保、按需施保，我们还及时对生活条件得到改善，家庭人均收入达3300元/年的家庭进行停保。”

“我们镇共有城乡低保734户2261人，其中农村低保717户2233人、城镇低保17户28人、扶贫低保343户1121人，去年共发放保障金5000280元。”丰塘镇党委书记杨颖介绍道，“从2017年5月份开始，我们对全镇城乡低保进行了全面的排查清理，做到‘不漏村、不漏户、不漏人’，实现了应保尽保，应退尽退。”

丰塘镇做好低保工作的同时，切实把特困供养政策贯彻落到实处，2017年全镇有城乡特困人员335人，其中农村特困人员321人，每人每月救助金358元，城市特困人员14人，每人每月救助金645元；全镇有1个敬老院和11个五保村，集中供养66名特困人员，敬老院和五保村打理有序，制订完善的规章制度、配备电视热水器、院内村里清洁卫生好，老人们吃、穿、住都有保证；认真组织开展好孤儿清理核查工作，共清退了4人，共有孤儿32人，年发放生活补贴230400元；积极开展残疾人“两项补贴”复核工作，共对459人进行复核，清退了5人，全镇共有558名残疾人领取两项补贴，共发放资金334800元；发放了医疗救助资金210235.25元、生活临时救助资金84400 元，缓解了贫困人口“因病致贫、因病返贫”现象。

除此之外，丰塘镇部分村还成立了老年人协会，相应成立了老年人文艺队、鼓狮队等，使老人们都能“老有所乐、老有所为、老有所养”，促进全镇老年事业的发展。同时，加强对80岁以老年人的核查工作，按政策进行分类补助，80-89岁老人每月补贴20元，90-99岁老人每月补贴60元，100岁及以上老人每月补200元，做到及时、准确发放到每个老人手上。