对精准扶贫任务的再认识和再推进

刘久峰

[关键词]精准扶贫；干部扶持；因户施策；精准滴灌；扶志工程

实施精准扶贫，全面落实扶贫对象帮扶到户举措。是冲刺阶段扶贫攻坚的根本要求，也是党中央国务院及省市、县各级人民政府做出的战略部署。找准致贫原因，把扶贫的措施扶到点子上，扶到根本，实行全覆盖，不留贫困死角。为了确保贫困地区如期脱贫。同步全面建成小康社会，已经到了扶贫攻坚决战决胜时期。我们有关部门职工义不容辞，要协同全社会打好這一仗。

一、精准扶贫的任务目标

首先是坚持方针：实事求是、因地制宜，分类指导精准扶贫的工作方针。其次是到村到户：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结队帮扶到村到户。第三是因户施策：分析掌握致贫原因，逐户落实，帮扶责任人，帮扶项目和帮扶资金。切实改善群众生产生活条件，帮助发展生产，增加收入。第四是资金到户：可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭、异地扶贫搬迁，乡村旅游发展等项目，补助资金可直接向扶贫对象发放。第五是干部扶持：干部帮扶要采取群众“点菜”政府下厨方式，从国家扶贫政策和村情户情出发，帮助贫困户理清发展思路。制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并严格落实责任制，做到不脱贫不脱钧。

二、再认识精准扶贫中的障碍

为了完成目标，在扶贫前行的路上，必须扫除障碍，才能做到有的放矢。

1.扶贫观念上的障碍。在扶贫观上。扶贫干部、村干部和群众中存在着严重的民粹主义扶贫观。当然扶贫要尊重群众意愿。坚持群众决定原则，但此群众并不是纯粹的全体村民，而是特指的“贫困群众”各地在确定扶贫项目时，普遍存在由全体村民确定，而村民思想又存在严重的平均主义思想，在表决项目时，绝大部分资金用于了公共事业上。

2.对象识别上的障碍。难以把贫困村和贫困户甄别出来。精确识别，这是精准扶贫的前提。过去，全国曾开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接试点。实践表明，这样识别扶贫对象虽然有一定效果，但是程序烦琐，操作性不是很强。目前，由于识别贫困村和贫困户牵动利益格局，还有很多人为障碍需要克服。同时，在识别方法上也有一定难度。

3.帮扶方法上的障碍。在扶贫项目规划上，仍然以基础设施建设为主，忽视贫困户到户的项目。在基础设施建设项目上投入超过60%以上的扶贫专项资金。有的甚至还超过了90%。而能够让贫困户受益的产业项目和解决“两不愁三保障”等项目，却投入不是20%，这个投入比例说明，各地在规划上没有做到“精确滴灌”。

4.贫困户等靠要依赖思想障碍。农民教育问题任重道远。目前仍有一些贫困户依赖思想严重。他们一门“等靠要”，不思进取。甚至有的人错误地认为：国家的钱多，能用得到就得用，不用白不用；少数贫困户国家观念淡薄，没有报恩意识。他们一边享受国家给的低保养老，义务教育等政策，一边还骂娘。

三、再推进精准扶贫工作

要实行真正的精准扶贫，必须切实转变扶贫观念加快进行扶贫政策的全面贯彻落实，坚决扫除扶贫中的各种障碍。才能按既定方针，打赢这场攻坚战。

1.要切实转变扶贫干部的观念。政府部门的干部是扶贫攻坚的主力军。我们要用正确的政绩观指导扶贫工作，坚持实事求是，因地利宜，分类指导。精准扶贫的基本思路，改大水漫灌为精确滴灌，坚决不搞政绩工程、形象工程、面子工程等锦上添花行为，扶贫要扶到人心里，要按照上级要求，把扶贫资金真正用到贫村，最困难户以及贫困群众最近急需的事情上。

2.精确识别，这是推动精准扶贫的前提。以县为单位规模控制，分级负责、精准识别、动态管理的原则。确保符合贫困标准的对象纳入建档立卡范围。做到应纳尽纳，卡外无真责，卡内无硬伤，真正做到精准扶贫不落一人，不错一人。这就要根据国家规定的扶贫标准，村民先填申请表，首先由村民小组召开户主会进行评选，再由村两委召开村组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示：根据公示意见。再次召开村组干部和村民代表会议进行比选，并再次公示，如无异议，根据村内贫困户指标数量、把收入低，但有劳动能力的确定为困难户。这样识别贫困户能保证透明公开相对公平。

3.要改变扶贫项目规划随大流，切实解决贫困群众最紧急需的生产生活困难。扶贫专项资金具有针对贫困群体的属性，用于基础设施、公共事业部分，也是为了解决贫困群众的生产生活需要。如果把扶贫专项资金绝大多部分用来搞公共事业让大多数人受益，贫困群众只分得其中一小部分，甚至有相当数量贫困群众毫不沾边。那么这样的扶贫项目就失去了扶贫意义。在规划中要处理好区域开发与精准扶贫的关系，既解决了当前突出的民生问题，又解决了制约长远发展的根本问题。

4.要解决农民等靠要。必须加大治理力度。其一，是选择自强自立的优秀农民带头人，起模范带头作用。在带头人的选拔上重点选择那些自力更生的村民，而让那些等靠要者下台，只有这样才能弘扬正气，激发农村发展活力。其二，要在农村开展扶志工程。等靠要是农村最大的贫困，应加大宣传教育，解决部分农民靠着墙根晒太阳，等着别人送小康的思想，从要我富彻底转变我要富。其三，设计好制度，以破解等靠要思想。个别贫困户存在不思进取。缺乏自我发展的动力，仅通过宣传教育效果不明显。只有建立起切实有效的激励性制度，才能真正激发他们致富奔小康的志向。