加强生态文明建设 加快全面振兴发展 建设富强民主文明和谐美丽的新五常

张英波

2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。做好全年工作，意义重大。

我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。深入学习贯彻党的十九大精神。全面贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照省委十二届二次全会、哈尔滨市第十四届三次全会和市委六届三次全会安排部署，牢牢把握社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，以提高发展质量和效益为中心，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，努力在牛家开发区提档升级、发展生态有机农业、做强旅游产业、提高民生福祉上走出新路子。加强生态文明建设，加快全面振兴发展，为建设富强民主文明和谐美丽的现代化新五常而努力奋斗。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%，地方公共财政预算收入增长6%。城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。

围绕上述目标任务。政府要做好七个方面工作。

一、聚焦项目建设。努力在提升经济发展实力上有新作为。紧紧抓住项目建设不放松，依靠投资拉动，建立推进经济增长的项目化、专题化、责任化工作机制。

着力争取项目。抓住“十三五”规划中期国家项目库调整的契机，利用振兴东北老工业基地、哈长城市群规划、乡村振兴战略、《中国制造2025》等政策机遇，准确把握国家投资导向和产业政策，围绕农业产业化、新型工业化、城镇化、民生事业、生态文明建设等方面谋划大项目43个。做好项目可研编制的前期準备工作，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，打牢项目建设基础。

全力实施项目。充分发挥有效投资拉动经济增长的关键作用，加快项目建设。全年预计实施重点项目74个，计划投资162亿元，完成投资43亿元。其中产业项目32个。完成投资29亿元；新开工项目20个，完成投资20亿元。重点推进五常大米交易中心、现代农业产业园、城区外环路、马迭尔食品、天宝热电联产、农村电网改造等一批产业项目和投资项目建设。

强力保障项目。成立领导小组包项目，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。加强项目建设督查和考核，保障项目建成落地。

二、聚焦转型升级。努力在推进新型工业化发展上有新作为。以经开区为引擎，以产业项目为带动，提升质量、培育增量、做大存量，加快新型工业化进程。

提升开发区发展质量。按照国家级开发区标准建园区。完善供排水管网配套，全面启动供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂运营，启动热电联产、华润燃气项目建设，做好铁路专用线规划建设，提高基础配套能力。

增强工业企业整体实力。做大工业经济总量。用好哈尔滨省会城市发展政策，降低企业融资成本。落实相关优惠政策，积极培育规模以上工业企业。提升工业经济效益。用足哈尔滨支持生物医药产业健康发展政策，壮大“农头工尾、粮头食尾”产业规模。

扩大开放招商。围绕绿色食品、生物制药和生态旅游三大主导产业，完善招商路线图，开展精准招商。增强招商精准性，提升项目洽谈成功率。发挥北上广深黑龙江商会和哈尔滨商会作用，实施“引老乡回故乡建家乡”行动。创造安商稳商的发展环境，扶持民营企业快速发展。

三、聚焦特色发展，努力在实施乡村振兴战略上有新作为。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，争当全省农业现代化建设排头兵。

提升五常大米品牌价值。加强与科研院校合作，提纯复壮五优稻四号。继续规范水稻原种生产基地。管控销售渠道，确保原种纯、良种优，实现良种全覆盖。将五常建设成为全国大米交易及关联业务的运营、管理和服务中心，大米产业会展、体验、论坛、观摩中心，五常大米品牌文化宣传输出中心。加大品牌保护力度，大力开展线上清网和线下打假行动，实现从田间到餐桌全程追溯，把五常大米打造成世界最具竞争力的稻米产业。发展优质特色农产品。发挥生态优势，增加优质特色农产品供给。把生态优势转化为绿色产业优势。

提高农业综合生产能力。按照国家现代农业产业园总体规划，建设数字农业示范园5万亩、有机精准农业种植基地1，2万亩。对水稻生产全过程进行智能化、精准化管理。完善防汛应急指挥平台，建立水位监测系统，全面提高防汛保灌能力。

深化农村综合改革。巩固农村土地制度改革成果，落实土地承包到期后再延长30年政策。完成土地承包经营权颁证工作；深化国有林场改革，确保通过国家验收。完善农业物联网中心功能，提高为三农服务能力。

四、聚焦全域旅游，努力在加快一二三产融合发展上有新作为。抓住全国休闲农业和乡村旅游示范县的发展机遇。落实全域旅游规划，夯实旅游基础，完善旅游要素，打造经济发展新动能。

推进全域旅游。坚持规划引领，全面实施《五常市全域旅游规划》，编制和完善重点景区景点控详规划。推进旅游项目建设。打造集“稻米文化、农耕体验、冰雪活动”为一体的五常稻乡旅游品牌，推进一二三产业融合发展。加大旅游宣传推介，叫响五常旅游品牌。

提升三产服务水平。构建多层次商业服务体系，提高城乡物流配送能力。发展社区服务业，大力培育家政保洁、中介信息、休闲健身、医养结合等新兴服务业态，提高居民生活品质。

加快电子商务发展。推进全国电子商务进农村综合示范县建设，完成电商产业园和122个村级电商服务站建设，构建覆盖全域的电商网络。

五、聚焦建管并重，努力在统筹城乡规划建设上有新作为。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建设功能完备、生态优良、独具魅力的幸福家园。

统筹城乡规划。坚持“多规合一”，完善城乡总体规划，制定控制性详规和各类专业规划。发挥规委会作用，建立政府主导、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理的城乡建设管理工作机制，严格规范城乡建设用地审批、监管，严守耕地红线、生态底线。

建设品质城区。围绕打造生态品质城区，加强基础设施建设，完善功能配套。实施城镇保障性安居工程，打造生态宜居城区。

建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动。加大公共财政向农村倾斜力度，完善乡村基础设施，美化乡村环境，打造一批美丽乡村示范村。积极争取哈尔滨至五常既有铁路改造，配合做好吉黑高速、哈尔滨都市圈规划建设工作。

保护生态环境。全面落实河长制，开展污染源调查摸底，列出问题清单和责任清单；继续开展清河行动，全面清理违法侵占河道行为。做好全国第二次污染源普查工作。严格管控耕地、林地、草原和矿山，严厉打击毁林毁草开荒、取土行为，让绿水青山永续利用。

六、聚焦共享发展，努力在提升城乡居民幸福指数上有新作为。坚持以人民为中心。补齐民生短板。满足人民对美好生活的需求。预计投资12.7亿元。实施20个惠民项目，让群众有更多实实在在的获得感。

打赢精准扶贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，抓好“十大扶贫攻坚行动”。突出抓好产业扶贫，充分发挥企业、合作社带动作用。引导贫困户以带地、带资入社等形式。重点发展特色种养殖、光伏发电等产业，确保贫困户持续稳定增收。着力抓好金融扶贫，确保完成年度贫困人口脱贫任务。

落实基本民生保障。持续推动各类社会保险提标扩面，做到应保尽保。推进城乡居民基本医疗保险市级统筹，做好被征地农民养老保险工作。加大农民工保障金收缴和劳动争议处理力度，保障农民工权益。完善城乡救助体系；推行公建民营、医养结合等养老模式，提高养老供给能力。

统筹发展社会事业。办人民满意教育。推动教育均衡发展。积极推进健康五常建设。深化医药卫生体制改革。有序推进分级诊疗制度和医联体建设，开展群众满意乡镇卫生院创建活动。丰富群众文化生活；加强非物质文化遗产挖掘申报和文物保护工作。推进全民健身活动，安装体育健身器材70套、社区健身屋10套。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，践行社會主义核心价值观，培育文明新风。

七、聚焦社会治理创新。努力在提高平安五常创建能力上有新作为。完善预防和化解社会矛盾机制，有效化解矛盾问题，保持社会稳定，建立共建共治共享的社会治理格局。

维护信访稳定。统筹运用诉讼、仲裁和调解手段，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，打造法治信访、责任信访。

筑牢安全管理体系。树立安全发展理念，健全公共安全体系，实施质量强市战略，加强社会诚信体系建设，推进食品安全城市创建工作。

强化社会治安管理。深入实施“七五”普法规划，开展“法律七进”活动，完善法律服务体系，加强社区矫正和安置帮教工作，提高依法治市水平。

同时，进一步做好统计、物价、档案、地震、气象、民族宗教、外事侨务、国防教育、妇女儿童、双拥和民兵预备役等工作。

实干托起梦想，担当铸就辉煌。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。紧紧依靠市委的正确领导，不忘初心、奋力前行，为决胜全面建成小康社会，加快五常振兴发展，建设现代化新五常而努力奋斗！