快速城镇化背景下的群体性突发事件成因分析

冷树伟 赵长青 刘虎

摘 要 城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，是落后的农业国向现代化工业国转变的必由之路。城镇化发展带动了经济发展、社会发展的同时，也带来了一些社会问题，比如在需求结构转型、社会结构转型、收入群体为主的橄榄型社会形成、资源再分配、利益再平衡等过程中引发的群体性突发事件频发，不仅严重影响了经济的健康发展，更关系到社会的和谐稳定。对快速城镇化背景下群体突发事件的成因进行科学分析，进而加以预防和应对，不仅是专家学者的学术研讨，更是各级政府和相关人士急需科学施策并有效处置的当务之急。

关键词 快速城镇化 群体性突发事件 成因分析

中图分类号：D630.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.066

Abstract Urbanization is a major trend of human， social and economic development and is a vital period of alteration from backward country to a modernized industrial country. Urbanization boosts economic and social development and meanwhile causes some social problems such as mass unexpected incidence caused by uneven distribution of resources， rebalance of social interests， restructure of demand and supply and social makeup， the emerge of solve society based on working class. It not only hinders the healthy development of economy， but also affects social harmony and stability. So scientific analysis of the cause of mass unexpected incidence under the background of quick urbanization and further prevention of it， it is not only the target of academic research of scholars， but also an urgent issue of local government of all levels and people concerned to carry out policies in a scientific and efficient way.

Keywords quick urbanization； mass unexpected incidence； cause analysis

根據《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》显示，当前我国常住人口城镇化率为 53.7%，户籍人口城镇化率只有 36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，就世界城镇化发展普遍规律而言，我国仍处于城镇化率 30%～70%的快速发展区间。城镇化发展带动了经济发展、社会发展的同时，也带来了一些社会问题，比如需求结构转型、社会结构转型、收入群体为主的橄榄型社会形成、资源再分配、利益再平衡、收益预期的不确定性等，特别是在这个过程中引发的群体性突发事件频发，不仅严重影响了经济的健康发展，更关系到社会的和谐稳定。对快速城镇化背景下群体突发事件的成因进行科学分析，进而加以预防、应对和处置，不仅是专家学者的学术研讨，更是各级政府和相关人士急需科学施策并有效处置的当务之急。

1 快速推进城镇化的重大意义

2010年中国GDP达到40万亿美元，人均3566美元/人，按照国际评判标准，中国已经进入中等收入国家。而进入中等收入国家直接面临的就是继续向前发展，逐步进入发达国家行列，或是不能顺利实现经济有效转型，导致发展后劲不足，进入中等收入陷阱。这是一个值得深思并必须加以解决的问题。就当今世界发展而论，目前已经历了两种中等收入陷阱发展模式：一是背离了自由市场经济体制，长期陷入“分蛋糕”的内部斗争的拉美模式；二是政府强势主导、产业顺利转型升级和科学调整分配制度顺利进入高收入国家的行列的日韩模式。

习近平总书记在2014年APCC会议上就强调，中国有信心跨越中等收入陷阱。事实证明，2016年我国人均GDP为8000美元，已经超过中高收入国家门槛，但离高收入国家尚有一定距离。就中等收入国家而论，具体面临的问题可概括为三方面：第一，劳动力成本上升，原本具有优势的低端制造业的国际竞争力下降；第二，创新能力不足，发展动力减弱；第三，收入不平等加剧，经济活力下降。这些问题如果处理不好，就会阻碍中等收入国家发展，甚至使其长期陷于发展停滞。中国政府对此已经深刻认识并拿出中国方案，深化供给侧结构性改革、新型城镇化建设、“一带一路”战略、中国制造、区域经济一体化、城乡经济协同化等等，必将助推中国快速进入发达国家行列。

而要保持中国经济的中高速发展，在确保政府社会稳定、市场化的经济政策、高质量的人力资本和持续的对外开放的前提下，还要实现需求结构转型、社会结构转型和中等收入群体为主的橄榄型社会转型。这其中最主要的就是推进农村城镇化，激发农村活力，带动农村经济，缩小城乡差别，解决“三农”（农村、农业、农民）问题，是中国实现现代化、顺利进入发达国家的必由之路。

2 快速城镇化所面临的主要问题

城镇化是现代化水平的重要标志。而作为中国这个拥有几千年农业文明的的发展中国家来说，解决8亿体量的农民城镇化和协调城乡区域发展不平衡不充分是最大的问题，这不仅是个系统工程，更是攻坚工程、伟业工程，必将在人类发展史上树立一座丰碑。

在中国城镇化的过程中必将面临一系列需要解决的问题：一是城镇化的发展要求与工业化的承载能力不相适应，不能满足就业者越来越高的转岗预期，必须做到以工业化的发展带动城镇化的推进，以城镇化的发展助推工业化的提升，二者相互影响，相辅相成；二是城镇化的发展要求与第三产业的承载空间不相适应，在城市現代化、规范化的过程中，第三产业的执业、就业空间狭窄，创业就业成本抬高，在城市建设改造的过程中，必须留有足够的第三产业生存空间，降低创业就业门槛，以城市化带动城镇化；三是城镇化的发展要求与“三农”政策制定滞后不相适应，土地的确权问题、农民的医疗养老问题、农业的政策问题等等都制约着农民城镇化的信心和决心，担心一旦城镇化马上边缘化，必须加大工业反哺农业力度，提高农民的生存生活的质量，进一步缩减城乡差别。四是城市乡镇农村发展不平衡及东西部地区发展不平衡制约着城镇化的统一推进，人往高处走的惯性影响着国家政策的制定和落实，必须统筹协调城市乡镇农村建设，为非农产业的发展提供环境和制定政策，鼓励就近创业就业。五是城乡文化差异阻碍了城镇化的进程，生活环境、生活习惯、生活方式、文化修养等都不同程度影响着城镇化的推进，必须加大农村科学治理，推进城镇文明下乡，让城镇化成果惠及更多农村和农民。

3 快速城镇化群体性突发事件的表现形式

快速城镇化群体性突发事件属于社会安全事件，它是指在快速城镇化的过程中，因人民内部矛盾而引发，或因人民内部矛盾处理不当而积累、激发，由部分公众参与，有一定组织和目的，并对政府管理和社会秩序造成影响甚至使社会在一定范围内陷入一定强度对峙状态的群体性事件。行为主体带有明显的群体性，往往参与人数众多，分为当事人等直接利益攸关者、利益共同体和情绪共同体等多个层次；行为主体带有明显的目的性，或与经济利益相关，或与环境权益相关，或于民主权利相关；事件的发生带有明显的突然性，一般表现为事发突然、演变迅速、人数众多、规模较大；事件的性质带有明显的中性化，事件中包含对抗因素但不具有反党反政府反社会的目的，对现社会秩序有冲突危害，对新的社会秩序也有积极的变革助推作用。

快速城镇化群体性突发事件主要是在社会中占弱势的群体为了维护和实现自身合法利益、权益和权力而采取的适当或过激的群体性行为，目的是引起政府和社会的重视，从而实现自身的合理诉求。主要表现为游行示威、静坐请愿、群体上访、阻塞交通、聚众闹事、破坏公共设施、围堵党政机关等行为。游行示威、静坐请愿、群体上访等温和方式合情合法但难于达到真正的目的，阻塞交通、聚众闹事等激进方式能引起重视但有承担刑事责任的风险，而破坏公共设施、围堵党政机关等过激方式更多地则会使当事人受到国家法律的追究。群体性突发事件的最终处置的结果如何，主要取决于引发突发事件的问题矛盾尖锐程度、当地政府有为力度和社会资源协调速度。

4 快速城镇化群体性突发事件的成因分析

快速城镇化群体性突发事件的高频度发生，其形成原因有宏观的、微观的，也有主观的、客观的，更有政治的、经济的、社会的、生态的。

（1）缺乏科学调研和前瞻性研究，致使地方出台一些政策和措施损害了一部分人的利益。比如在土地征用、道路扩建、房屋拆迁、就业转移等过程中政策的制定不科学、措施落实不透明、经济补偿不到位、人员安置不配套等引起的各种问题，致使合理的需求没有得到应有的补偿，维权群体事件频发且预警困难重重。

（2）社会改革发展迅速，社会保障体制建设相对滞后，致使新城镇化居民后续生活和生存得不到保障。不论什么原因致使新城镇化居民失去土地或宅基地，他们都会有紧张感、压力感和无助感，生存空间发生变化，生存环境需要适应，生存技能需要更新，需要创业求职，当这些不能顺利实现或实现过程中出现问题的时候，会因社会保障体系不到位而引发新的群体事件。

（3）基层组织软弱涣散，官僚主义作风和腐败现象严重，致使一部分人员利益得不到维护，权益得不到申诉，甚至出现再一次利益伤害。我们政府部门的一些官员特别是有些基层干部缺少应有的责任担当，对群众的疾苦和呼声漠然处之，无所作为，失职渎职，致使“小事拖大，大事拖炸”，引发“我不是潘金莲”似的群体性突发事件。

（4）以牺牲民众既得利益为指导的地方政府政策和作为，激发了民众怨气，激化了干群矛盾。在“压缩时空”似的中国经济发展中，快速城镇化使地方政府的财政收入出现巨大缺口，面临巨大压力，此时，对于增加财政来源，加重农民的摊派、税赋成为地方政府的主要手段，特别是与城镇化相关联的基础设施建设、土地的征用、房屋的拆迁等过程中，需要相关农民集体牺牲大块利益，城镇化的美好预期与实际利益既得方面存在较大差距，致使各类群体性突发事件呈现多发之势。

（5）城镇化需要工业化作重要支撑，第一产业人员在城镇化的过程中需要快速硬性向第二产业过渡，而第二产业发展不均衡不充分，影响了民众的常规发展。为守护绿水青山，贯彻绿色发展，家庭式、零散式小工业作坊需停产拆除，无生产资质、无环保资质的小工厂、小企业需资质审批整顿整改，并全部纳入工业园区进行集中管理运营，而乡镇及县域性工业园区建设的相对落后，政策出台的相对滞后，不仅提高了就业门槛，增加了生产成本，还影响了经济收入，阻碍了城镇化进程。

（6）第三产业发展滞后，政策机制不配套，硬件建设不到位，使得城镇化后的新居民缺乏创业就业条件，出现城镇化后马上被边缘化局面，降低了人们城镇化的期望和欲望。在社会的发展中，城镇化需要第三产业充分发展并提供充裕人员承载空间，搭建合理规范的创业就业、安居乐业平台，使城镇化后的新居民具有幼有所教、壮有所为、病有所医的基本条件和环境，能够通过辛勤劳动和奋斗拼搏自食其力、自得其所。然而，文明城的创建、拆违拆临的纵深推进、环保要求和意识的不断提高，使得第三产业承载能力更低，就业门槛更高，生存压力更大，从业人员怨气剧增。