试论港口海上投送保障存在的问题及对策建议

刘思阳

摘 要 近年来我国海上投送行动增多，港口保障任务频繁，因部队投送与海上运输不同，港口保障能力与投送需求还存在一定差距。本文通过分析港口投送保障存在的问题，研究寻找解决办法和建议，为更好的提高港口保障能力提供理论方法。

关键词 港口 海上投送 保障

中图分类号：F552 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.05.064

Abstract In recent years， with the increase of maritime delivery and the frequent task of port security， there is still a gap between the port's guarantee capacity and the demand for delivering. This paper studies and finds solutions and suggestions by analyzing the problems of port delivery guarantee， to provide a theoretical method for improving the port security capability.

Keywords port； sea delivery； protection

随着我国沿海地区局势风云再起，部队海上投送行动成为检验我军战斗力的一个重要指标，而港口保障则是海上投送行动的主要支撑，能否保障好船舶装卸载以及满足部队投送需求成为了关乎投送成败的关键因素。我国沿海地区经济快速发展，对外贸易持续繁荣，带动了港口地区经济的增长，为港口地区的发展提供了巨大的动力，港口的交通运输基础设施不断完善，运输能力得到较大提高，但在保障能力上还存在一些问题，致使多次海上投送行动中，无论是在船舶靠泊过程中或者装卸载过程中都出现了许多问题。若港口能根据其存在问题及时调整，进一步完善海上投送保障能力，则会大大推动我国海上投送的发展。

1 港口保障能力现状

从改革开放至今，我国港口事业蓬勃发展，无论是港口的规划建设，还是港口经济和贸易规模都发生了翻天覆地的变化，取得了巨大的成就。港口的快速发展推动我国国民经济快速发展，缩短了与发达国家的差距，提高了我国在国际上的地位，其中尤其是我国集装箱货运业务发展迅速，港口吞吐量连续12年均以21%的增长率快速增长，标志着我国已经成为现代化海运国家。我国港口主要分为环渤海、长三角、东南沿海、珠三角以及西南沿海等5个港口群，共同支撑我国国民经济的发展，为保护我国领海和海上专属经济带的发展，我军北海舰队、东海舰队、南海舰队分别驻扎在各沿海区域，为我国海运事业发展保驾护航，由于海军力量长期往来于各港口，因此要求港口要提供相应的保障力量。目前，我国东南沿海港口地区发展较快，港口设施较为齐全，平时船舶往来业务较多，保障内容较为完善，但仍存在很多问题。环渤海地区因其海运业务等实际情况限制，港口主要负责保障人员运输，缺少完善的保障大型货运及装备的能力。

2 港口保障中存在的问题

2.1 海上投送保障重视程度不够

海上投送保障重视程度不够，首先体现在船舶装卸载时港口监管不到位。部队在海上投送行动中，需要在港口完成装卸载任务，特别是建制部队需要装运车辆装备等大型货物，若装卸载途中遇到突发情况，港口方由于重视程度不够，监管不到位，不能及时发现问题，部队人员又缺少相应的保障经验，则会增大投送的安全隐患，引发较大的安全事故。如在某次部队投送行动中，投送船舶到达某港口卸载时，因一些手续出现问题，需要与港口领导协商，而港口负责人并没有到达装卸载现场，部队不知跟谁沟通，只能寻找港口负责人，浪费了大量时间，影响了投送进程。其次是港口车辆混杂，不利于保证部队装卸载安全。部队在港口装卸载过程中，港口应该叫停施工单位，清空港口地方车辆，但在实际操作中，部队海上投送到达港口，港口各单位还在正常施工，且地方车辆来往于港口主要交通道路上，部队卸载后与地方车辆共用同一条道路，容易诱发交通事故，增大安全隐患，更不利于部队快速完成装卸载任务，制约部队投送进程。

2.2 海上投送保障硬件设施不足

港口海上投送保障硬件设施不足首先是滚装码头数量较少，且建设位置较不合理。我国在“十三五”规划中明确指出，要建造一批贯彻国防要求的滚装码头，并为部队投送提供战备器材，以实现滚装船的快速滚装滚卸，从而提高海上投送速度，增强海上投送能力。但到目前为止，拥有滚装码头的港口数量较少，且大部门港口在建设滚装码头的过程中贯彻国防要求较少，且缺少对实际情况以及未来发展趋势的全面考虑，致使建成的滚装码头因各种原因不能使用，利用率较低，造车了资源的浪费。如某次海上投送行动中，投送船舶为某大型企业的客滚船，在到达某港口卸载时准备利用滚装码头完成装卸，但因滚装码头位处整个港口最里侧，受制于船舶宽度较大，无法在滚装码头完成装卸任务，只能利用普通码头装卸，致使投送时间延长一倍。其次是装卸载设施供应不足，部队在港口装卸载时，港口应该优先保障部队完成装卸载任务，但通常情况下，除非发生战事，港口很难调集所有器具装备供部队使用，部队只能利用港口现有器材完成装卸，难以实现快速装卸载。

2.3 海上投送保障应急方案短缺

海上投送保障应急方案短缺主要体现在港口没有应对突发情况的方案预案，致使投送途中突发情况应对能力不足。港口主要任务是保障部队装卸载过程，对装卸载最大的影响因素即潮汐变化，潮汐因素决定着船舶能否顺利完成装卸。通常情况下部队会在投送前计算港口海水高度，对照潮汐时刻表，确定部队靠泊装卸时间，若部队到达港口时间发生变化，而投送任务紧急需要即刻装卸，就需要港口提供更加有力的保障。港口应提前结合可能出现的情况准备多套方案，根据潮汐情况准备装卸辅助器材，而目前大部分港口都只有一套保障方案，若战时突发紧急情况则难以有效应对，不利于投送的稳定。部队海上投送和平时的人员运输不同，投送对象既有人员还有车辆装备物资，且投送的时效性强，容易受敌打击，危险性高，这些特点要求港口必须具备装卸载保障过程的安全稳定。部队在海上投送过程中，由于长期远离陆地，饮食饮水得不到保障，因此在到达港口的时候，港口应保障其食物充足，同时对于船上的傷病员也应及时后送救治，但是在现阶段投送过程中，港口保障的内容还仅仅集中在部队装卸载方面，对于伤病员救治、船上饮食饮水供应、船舶安全检查等方面还有一定的欠缺。

3 提高港口保障能力的对策建议

3.1 提高港口对海上投送重视程度

未来信息化条件下联合作战，作战进程加快，战场范围扩大，空间转换频繁，物资消耗巨大，投送需求增多，这对后勤保障提出了更高的要求。而我国海上争议区较多，冲突摩擦不断，各国海上演习频繁，因此我国格外重视海上力量的发展，定期组织海上投送行动，检验部队海上机动能力。港口要结合实际情况，加大对海上投送保障的重视程度，提高海上投送保障能力。首先，港口要加强海上投送保障理论学习，通过聘请院校专业教员来单位授课的方式，快速掌握投送保障的理论知识，其次可以请部队专业人员编制海上投送知识手册，下发到港口工作人员手中，组织所有人员学习，同时港口还要加大自身的宣传力度，港口负责人要积极响应贯彻国防要求的号召，以身作则带领全体工作人员学习海上投送保障知识。此外，还要定期组织港口人员考核，评估人员保障能力掌握程度，邀请部队人员参与检查，根据出现的问题和不足，确定下一步努力方向。

3.2 建设港口硬件设施

通常情况下建制部队海上投送多使用客滚船，针对客滚船适合滚装码头装卸的特点，港口要制定滚装码头的设计方案，同时要积极与部队人员沟通，了解部队海上投送保障的需求，结合我国部队和地方的客滚船参数性能，在设计过程中充分贯彻国防要求，并选择客滚船最适合停靠的位置修建，从而实现投送船舶在滚装码头滚装滚卸，提高海上投送保障能力。此外，港口要优先保障部队海上投送行动，确立部队保障的优先等级，当投送部队船舶到达港口时，港口要叫停所有运营单位，并清空码头内施工车辆，及时安排人员封路，调集港口内所有保障力量和装卸辅助器材，优先保障部队完成装卸，确保部队卸载后安全驶向集结地域。此外，针对夜间船舶卸载视线受影响的特点，港口要在部队装卸码头设置多个探照灯，确保装卸时光源充足，同时港口在夜间执行任务时要安排多名工作人员在現场指挥，装卸载遇到问题及时协调解决，确保部队装卸载顺利进行。

3.3 港口编制多套海上投送保障方案

随着信息化的飞速发展，单一的海上投送保障方案难以适应新的作战要求，为适应未来信息化条件下联合作战，因此港口要编制多套保障方案。首先，港口要丰富其保障内容，要从原有的装卸载保障的单一模式保障方式转变成多模式的保障方式，既要加强装卸载保障能力，同时还要提高船舶饮食饮水供应保障、伤病员后送保障以及油料保障等保障能力。由于信息化战争战场空间不断拓展，投送路线也不断延长，投送船舶可能需要在海上航行数天，因此港口对其的保障至关重要，港口要根据投送船舶到达时间提前准备好需要供应的食物和水源，同时提前联系港口附近的油站以及医院，要求其随时做好保障的准备。此外，为应对保障过程中某一环节出现问题而致使投送行动停滞，港口在编制多套方案时既可以安排保障内容的不同，也可以设置保障的时间不同，还可以设置保障力量分布不同，为部队海上投送行动提供全方位、立体、高效的保障。

4 总结

目前港口投送保障能力虽然还有一定欠缺，但随着海上投送不断发展，以及我国对港口建设的重视程度不断加深，接下来港口的保障内容一定会越来越丰富，同时港口要提高对海上投送的重视程度，通过进一步提高港口保障能力，从而实现部队海上投送的飞速发展。

参考文献

[1] 李鹏.我军海上投送海外保障支撑点的建设.军事交通学院学报，2015.3.

[2] 雷鹏，王肖.我军海上战略投送能力建设思考.物流科技，2010.4.

[3] 曹廷泽，殷培祥.战略投送问题研究.国防大学出版社，2014.10.