基于雾霾应急视角对郑州中小学课程临机管理的研究

赵飞扬

摘要：郑州是中国重污染天气集中区域之一，为应对重度污染天气，郑州市落实中央政府和河南省部署，建设其雾霾天气应急体系。根据《郑州教育系统重污染天气应急预案》，停课成为郑州市中小学应对雾霾天气的重要举措，但这同时也引起家长、学生、学校的争议。郑州市中小学应对雾霾天气方案是全国应对重度污染天气的微型样本。鉴于雾霾治理的长期性、复杂性，中小学课程管理应具有综合性，既要面对当前，也要考虑长远；既应着眼于课堂教育调整，也应关注教育体制改革本身。

关键词：雾霾；应急体系；停课；争议；临机管理

中图分类号：G627，G637 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）18-0019-02

一、前言

郑州是中国重污染天气集中区域之一。自2012年国家启动空气质量PM2.5监测以来，郑州就稳居全国重污染天气前10名行列。郑州雾霾的形成受经济增长方式、居民消费习惯、地形地貌多重因素的综合作用。从经济增长方式看，郑州市及其周边区域人口密集，城市集中，重工业发达，经济增长粗放，工业污染严重；从消费习惯看，郑州能源消费多依赖煤炭，因此煤炭粉尘和汽车尾气排放量大；从地形地貌看，郑州地处华北平原，土壤大面积裸露，西面、北面环山，地形比较“闭塞”，不利于污染物的扩散；从气象因素看，冬春部分时段空气静态稳定，垂直扩散条件较差。日益严重的空气危机对郑州推进“美丽中国”构成了威胁，危及了居民的身心健康，社会对此予以了高度关注。

二、国家雾霾天气应急体系及其层级推进

为应对重度污染天气，中央政府和地方各级政府迅速行动，开展大气污染防治行动计划。

1.国家雾霾天气应急体系建设。国家高度重视雾霾天气对居民身心健康的影响。2012年11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会报告明确指出，“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，要“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

2.河南省雾霾天气应急体系建设。作为国家应急体系的组成部分，河南省也积极行动。2014年10月21日，河南省政府印发了《河南省重污染天气应急预案的通知》（豫政[2014]82号），将空气预警级别分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个等级，预警颜色分别为蓝色、黄色、橙色和红色。2016年7月3日，河南省委省政府印发《关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》（豫发[2016]18号）；2017年1月6日，河南省人民政府办公厅下发《印发河南省2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》（豫政[2017]7号）。

3.郑州市雾霾天气应急体系建设。河南雾霾高发区域主要集中于郑州、安阳、新乡等豫北城市。郑州市执行国家环境保护部、河南省政府重污染天气应急预案，2016年10月21日，郑州市人民政府印发了《郑州市重污染天气应急预案的通知》（郑政文[2016]170号）。根据该通知，教育、住建、交通等部门根据行业情况，纷纷出台了细化方案。

三、郑州市中小学应对雾霾天气预案及其争议

1.郑州市中小学应对雾霾天气预案。郑州市中小学主要执行2016年10月30日郑州市教育局下发的《郑州教育系统重污染天气应急预案》。2016年12月19日，郑州市教育局再次下发《关于进一步做好重污染天气红色预警响应工作的紧急通知》。根据《郑州教育系统重污染天气应急预案》，郑州市中小学的应对措施主要包括：（1）Ⅳ级响应：减少户外活动；（2）Ⅲ级响应：停止体育课、课间操、运动会等户外活动；（3）Ⅱ级响应：停止全部户外体育活动、户外集体活动和户外个体活动；（4）Ⅰ级响应：停课不停学。

2.社会对应急预案的争议。根据《郑州教育系统重污染天气应急预案》，2016年第2学期，郑州已下发了7次停课通知。学校、家长、学生理解国家为应对雾霾天气所做出的努力，但频频停课引起不同群体的争议。（1）家长：停课影响学习成绩。河南省是国内高考生源最多的省份，但高等教育不发达，致使河南考生的竞争压力远高于其他省份。2017年，河南参加高考学生达86.58万，但“985”高校录取率为1.14%、“211”高校录取率为4.14%、一本录取率为7.80%。（2）学生：为健康应当停课。学生是雾霾天停课的直接受影响者，面对繁杂的学业压力，学生更倾向于借助停课时间进行自我调整和自主学习。学生认为，家长不能过于看重成绩，因为名牌大学的通知书无法替代因健康不佳所造成的伤害。（3）学校：替代方案实属无奈。中小学是《郑州教育系统重污染天气应急预案》的具体执行者。面对政府制订的空气污染应急方案，学校必须执行政府关于停课、取消户外活动等规定，学校多采取微课、网络直播、远程授课、班级群辅导等替代措施，最大限度地减轻了因停课造成的负面影响。

3.矛盾的缘由。因雾霾而停课是自然对于所有人的警告和惩罚。然而，争议的背后则是诸多焦虑与尴尬：面对繁重的学业压力，学生希望借助雾霾的“机会”，多一些休息时间，维持健康；面对沉重的升学压力，家长和学校不希望自己的孩子（学生）因停课而“败走”高考。

四、解决问题的出路

郑州市中小学应对国家雾霾天气方案是全国应对重度污染天气的微型样本。然而，雾霾治理是一个长期过程，需要几年甚至数十年的努力。因此，中小学应对雾霾天气方案应具有综合性，既要面对当前，也要考慮长远；既应着眼于课堂教育调整，也应关注教育体制改革本身。

1.建立基于雾霾预警的菜单式学习方案。现代气象学使雾霾预警成为可能，为最大限度地降低停课对正常课堂教学造成的冲击，学校可以事前制订菜单式学习方案，供学生选择。该菜单式学习方案包括：学生自愿到校学习、在家复习预习、网络学习、开放式考试、家务劳动等。

2.实施课程教学临机决策管理。中小学是重污染天气应急预案的具体执行者，面对雾霾的突发性，中小学应实施课程教学临机决策管理，即中小学校长为授权决策人，一旦发生重度雾霾天气，应旗帜鲜明、果断处置，及时启动应急预案，开放菜单式学习方案。

3.拓展课堂教学为学生综合素质培养。中小学教育并不是单纯的课堂教育、升学教育、考试教育，还包括对学生的综合素质教育，因雾霾天停课受到影响的仅仅是课堂教育，而非教育的全部。学校可以利用雾霾天停课的机会，布置家务劳动、美学教育、音乐教育，强化学生生态文明意识，锻炼学生自主家务能力，培养其美学艺术素养，提升学生的综合素质。

4.鼓励学生藉此把握自主招生机会。根据国家教育体制改革方案，高校将拥有更多招生、培养自主权。截止2017年3月，我国共有90所高校可以自主招生，自主招生多有创新活动、学科竞赛、专利等特殊能力要求，学生可以利用雾霾天停课的机会，多思多虑，撰写期刊论文，参加学科竞赛，参与自主招生。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2012.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2017.