建筑业生产安全风险分级管控和隐患排查治理

文 / 张衍新 李荣国

建筑施工企业生产安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”机制建设和具体实施，是当前安全监督部门的重要任务，是建筑施工企业必须严格落实的首要工作。

一、“双重预防体系”建设是实现安全生产的需要

《中共中央 国务院关于推进安全生产改革发展的意见》指出：“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变隐患升级导致生产安全事故发生”。山东省新修订的《山东省安全生产条例》第十九条规定“生产经营单位应当建立安全生产分级管控制度，定期进行安全生产风险排查，实现风险的动态管理”。以山东省《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》（鲁证办字〔2016〕36号文）为标志，各级地市、县区、各生产经营单位按照上级精神，部署组织开展“双重预防体系”建设工作，精选出一批市县级标杆企业，带动本地区、本行业“双重预防体系”建设。全省建筑施工企业按照生产安全风险分级管控、事故隐患排查治理体系细则（DB37/T3134、DB37/T3135，2018年3月1日实施）和实施指南（DB/T3014、DB/T3015，2018年3月1日实施），认真开展宣传培训工作，逐步扎实深入进行，由过去的被动管理向主动预防转变、实现关口前移，有效减少事故隐患存在，降低安全风险级别，遏制事故发生。

二、建筑施工企业在“双重预防体系”机制建设中面临的挑战

据中国建设网、山东省统计局年报信息：2017年度，山东省资质内建筑企业6944家（其中一级以上资质等级企业近1100家，二级资质等级企业900余家），小微企业占比较大；建筑从业人数349．2万人，居全国第五位（全国从业总人数5536．9万人，浙江880．84万人，江苏772．75万人，分别居全国前一、二位）；完成建筑业总产值 11477．8亿元（江苏27955．95亿元，浙江 27235．82亿元，分别居全国前一、二位）；劳动生产率前三位分别是：北京、上海、湖北，山东省处于中上水平；建筑施工事故百亿元产值死亡率（2016年度）1．41人，低于全国平均值3．43人一倍以上，但行业安全事故隐患点多面广，甚至存在较大等级以上风险。以上指标显示，山东省建筑业发展与江、浙、亰、沪、福建、四川、湖北等相比还有一定距离，存在极大提升空间，工作任重道远，特别是小微企业的“双重预防体系”建设工作要提上紧迫日程。

一是部门和企业对“双重预防体系”建设重要性认识不到位，主要负责人重视不够，工作人员积极主动性不高，推进力度不大；二是企业存在畏难情绪，认为该项工作没有先例，无从参考，对风险名词概念认识模糊，无法正确辨识风险点；三是企业有被动应付心态，没有将“双重预防体系”建设融入企业生产经营过程，没有落实到全员安全生产责任制中，存在走过场现象；四是中层管理人员认知不足，对风险等级和隐患点排查缺乏专业水平，不能全过程、全方位分解，操作人员素质偏低，接受教育、培训能力差，跟不上培训课程；五是部门帮扶、指导有待深入细致和专业化等等。

三、“双重预防体系”建设的主要内容

事故隐患排查治理

（1）工作内容基本要求包括：成立机构→组织培训→全员参与→运行考核；

（2）隐患分级与分类：分级为一般事故隐患（危害和整改难度较小，发现后能立即整改排除）；重大事故隐患（危害和整改难度较大，无法立即整改排除，需全部或局部停止作业）；分类为基础管理类和施工现场类隐患；

（3）工作程序和内容包括：编制排查项目清单→制定排查计划→隐患排查→隐患治理等；

（4）文件管理：建立事故隐患排查治理信息档案；

（5）隐患排查治理效果；

（6）持续改进包括评审、更新、沟通等。

以上工作分别通过基础类清单、施工现场类清单、治理台账记录完善。

风险分级管控

（1）工作内容基本要求包括：成立组织机构→实施全员培训→编写体系文件→运行考核；

（2）工作程序和内容包括：风险类确定→危险源辨识→风险评价→风险控制措施→风险分级管控等；

（3）文件管理：企业完整记录保存体现风险管控过程的资料；

（4）分级管控达到的效果；

（5）持续改进包括评估、更新、沟通等。

以上工作通过风险点记录台账、作业活动清单、工作危害性分析法、安全检查表法、作业条件危险性分析评价法、风险分级管控清单记录完善。

四、做好“双重预防体系”建设的措施

（1）认清形势、统一思想、坚定信心。开展“双重预防体系”建设是安全生产的治本之策、大势所趋、势在必行，是新常态下的新思维、新行动。我们新泰市建筑安装工程有限公司自今年3月份开展活动以来，领导有大局观，职工有全局观，推行有章法，落实有保障，治理有效果，共排查风险点36个，危险源480余个，未发生一起轻伤以上事故。

（2）领导重视、组织健全、全员参与。实施“双重预防体系”建设核心是企业，关键在领导，群众是基础。活动一开始公司成立组织机构，设置领导小组和工作小组，制定工作方案，宣传发动，加强学习培训；寻找切入点，发动全员参与，从个人到班组、项目部再到部门、公司，逐岗位、逐设备、工艺、工序，再到分项、分部工程、全场所进行排查、辨识，集思广益、凝聚合力。

（3）边学边干、持续改进、不断完善。从最初的了解、熟悉到掌握，坚持实践出真知，在运行中形成“建设-运行-修改-提升-再运行”的良性循环机制，可操作性强。

（4）注重工作内涵和实效。工作不做表面文章，重在实质、内向延性和治理效果。“双重预防体系”就是通过关口前移、重心下移进行风险管控和隐患排查，具体来讲就是将全公司的精英力量、专业化人员下潜到施工现场，进项目、入班组与个人结对子、搭伙计，与基层人员一道寻找、排查隐患点、危险源，辨识风险等级，制定预防、消除措施。通过带动，作业层人员主动地、自觉地回应上级的督导、检查，由此转化为全员行动。

总之，“双重预防体系”建设工作不是一朝一夕、昙花一现、场景走秀，是关系千家万业的安全大计、国之大事，利国、兴业、惠民。政府、部门、企业、个人以安如泰山文化理念为引领，以安全生产责任制为抓手，强化网格化安全监督、检查，建立长效管控机制，“生命安全之路”一定会越走越稳，越走越好。