建筑工人安全教育及实名制信息化管理平台设计

文 / 杨 顺 曾 勃 杨金锋 王思杰 金海思

在建筑施工中，工人安全教育是一个非常重要的环节，关系到项目全过程的安全生产工作。目前北京市安全教育推行体验式安全教育和传统安全教育相结合的模式，并取得了一定成效。在落实各方安全主体责任的背景下，如何开展工人安全教育工作是建设单位、施工单位需要共同思考的问题。

建筑施工行业工人数量大、文化层次较低、流动性强。在建筑施工工人管理方面，除了做好工人安全教育工作，还需要解决用工实名制、考勤、薪资、生活环境、封闭管理等一系列问题。

一、工程概况

北京城市副中心行政办公区建设项目具有人员密集、规模庞大、多方参建等特点，并且坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。项目工期较长，包含十几个单体项目，几十家参建单位，涉及劳务用工10万人次以上。项目初期，指挥部建设了北京城市副中心工程安全体验培训中心，用于解决工人安全教育问题。安全体验培训中心占地约2000m2，共有40项体验培训项目，是当时国内体验培训设施最完整、规模最大的全模块化建筑安全体验培训中心。整个副中心项目坚持安全教育先行，工人在培训中心教育合格发放体验卡后才允许上岗参与项目施工。

同时，部分总包参建单位也在项目中尝试工人教育管理的信息化工作，如实名制系统、消费系统等。在项目实施过程中，如出现工人安全教育与管理信息化程度不同、各系统各自封闭、一人多卡等问题，这些问题使安全教育信息监管难度加大，并且限制了劳动力资源流转的效率。对于整个项目的管理者而言，需要建立一个综合管理平台，涵盖安全教育管理、劳务工人管理等内容，进而在整个项目范围内形成建设管理、施工、安全体验中心等单位信息交流、数据共享、实时监管的先进模式。劳务工人管理，应用基于安全体验的全方位“一卡通”便捷管理模式，可有效加强管理。

二、综合管理平台功能设计

（一）多卡合一的“一卡通”功能

施工人员每人发放一张实名制卡。此卡将安全教育、违章信息、门禁管理、考勤管理、生活消费等功能整合在一起，可在建设施工范围内跨工地、跨设备、跨体验馆使用。一卡通将实现安全体验教育管理、现场三级教育安全管理、实名制管理等工作统筹考虑，优化安全教育、劳务管理的流程和效率，提高了各单位项目管理水平。

（二）安全管理内容

具体内容如表中所示。

（三）实名制管理和“大数据”分析

对工人的基本信息、安全教育、违规记录、工地进出场等大量相关信息进行统一采集和管理，精准记录工人在各工地流转信息，包括培训记录、违规记录、考勤等信息，并建立档案。各施工单位工人来自全国各地，有不同的身份背景，“一卡通”模式通过对每位施工人员信息的收集积累，从而为数据的应用建立通道和路径。对积累的数据多维度分析，形成建筑行业安全劳务管理“大数据”分析。

三、综合管理平台模式设计

（一）前期调研

综合管理平台以解决问题、实用落地为设计原则，针对整个项目进行了前期调研，作为综合管理平台开发依据。

不同参建单位对劳务工人的管理没有统一标准，信息化管理实施程度参差不齐。劳务工人身份信息采集不够全面，安全培训教育情况、转场情况、奖惩情况、门禁系统等信息记录由于各种原因缺失。各项目、各工地、各单位的管理系统标准不统一，甚至设置技术壁垒，导致信息不能互通。安全体验培训中心也有信息录入系统，与人员所属单位劳务管理系统、消费系统不能互通，出现双方重复工作且信息不共享的情况。

（二）综合管理平台整体架构方案

综合管理平台分为管理层、应用层两个层级。管理层通过后台管理系统、监管系统、数据管理系统实现管理端口的账号发放、数据支持、信息交互等功能。管理层通过对应用层上传数据的统筹、分析，一方面，与工程建设指挥部智慧管理平台对接；另一方面，建立安全教育、安全巡查等模块，实现施工人员安全教育培训全记录以及施工过程中现场巡查的目的，为平台、工地、监管部门提供大数据分析。应用层包括安全体验馆管理系统、项目管理系统。这些系统充分利用各体验馆、各项目工地的信息录入设备、门禁设备等，实时监控、数据采集、智能感知，提高项目部工作效率，同时为上一层采集数据。

图1 系统架构层级

在两个层级互通共享，以安全体验中心管理系统为信息采集的核心和发端，采集、发卡后为项目提供工人档案、消费卡等“一卡通”服务，不用在项目端重复采集、发卡等工作上。各项目端系统可向培训中心和后台反馈体验预约、违章、巡检等数据信息，后台汇总分析后提供给监管端口。这种模式打通了各项目、各工地、各单位之间的数据壁垒，实现了应用层数据互通互联、管理层实时监管的目的。

图2 系统模块

（三）平台的软件开发和优化

综合管理平台开发以组件服务作为系统的支撑，主要涉及到子系统、访问用户、实际业务等方面。主要服务组件包括：基础组件库、算法服务、数据交换服务、用户管理、数据字典、系统用户界面，既充分借鉴了既有系统、在建系统的建设成果，充分利用现有软硬件资源，又减少了重复开发和建设。

综合管理平台数据信息采用“云”技术支持。应用层将实际收集、累计的数据优化到云端，可专业、可靠地实现实时查询、远程监管等功能。结合工作现状和特点，深入研究、分析，完成系统的需求分析、标准化设计工作，满足跨硬件平台、跨操作系统的要求；降低每一个层次发生变化后对整个体系的影响概率，减少因各种变化导致的系统运行、维护的困难，提高应用服务效率和质量。

综合管理平台系统采用业界主流成熟的J2EE技术路线和Java开发语言，遵守各系统的规范和标准，为未来更大范围的应用和整合奠定了基础。在系统开发、数据交互方面，遵循面向对象模式、组件对象模型两种设计开发模式相结合的开发模式，提高系统的灵活性、适应性、扩展性和易维护性。

（四）平台硬件匹配和优化

统一采用高安全级别的CPU卡作为平台系统识别、流通凭证，并逐渐升级形成“虚拟卡”。在“一卡通”基础上，进一步应用手机APP、指纹识别、语音识别、人脸识别等技术，实现“虚拟卡”和“无卡通”，从而更大程度打破技术壁垒，更大范围融合数据，统筹管理，切实解决施工人员一人多卡、门禁效率低、作弊等问题。

“CPU一卡通”以数据库和非接触式CPU卡为核心，以计算机技术和通信技术为辅助手段。通过同一数据库和软件平台方便地操控各种数据、实现管理，最大限度地提高管理效率，达到办公自动化。使用者通过一张卡就可以完成个人身份信息、安全体验培训、安全“三级教育”、门禁系统、违章、奖惩、转场和消费记录等信息存储工作。

平台门禁硬件采用通用标准产品，软件系统设计与之匹配的接口标准。通过调研，发现部分施工项目现场已装配一定数量的门禁闸机。针对这一实际情况，平台的门禁软件系统需要考虑通用性及接口标准。门禁软件系统的闸机硬件控制接口设计具有开放性，对外开放提供接口技术标准，使各类闸机可自由介入和使用，便于以后的大规模推广。

四、应用推广

在指挥部推动下，基于体验安全的“一卡通”综合管理平台系统在北京城市副中心工程项目顺利进行应用、推广。基于体验安全的“一卡通”综合管理平台系统，实现了“一卡通”的全覆盖，在运行过程中经过不断调试、改进、完善流程及系统，形成成熟稳定的系统，形成完整的管理流程。

在北京城市副中心行政办公区项目应用过程中，安全教育及实名制信息化管理模式和综合管理平台系统取得了良好效果，在多方面显现出先进性。如信息化的监管手段极大地提高了各方安全管理人员的监管效率，并间接提高安全生产水平；标准化接口的软硬件标准节约了管理资金的投入；劳务实名制管理得到有效的实行；方便了劳务人员的工作、生活；初步实现信息化、数据化管理。

建筑工人安全教育及实名制信息化管理模式在北京城市副中心工程项目的成功开发、运行和推广，形成现代信息技术对传统行业管理提升改造的典型案例，标志着行业安全、劳务管理进入信息化、智慧化管理阶段。依托“互联网+”，平台系统的“一卡通”信息化管理模式的功能和范围将持续扩大，功能可逐步扩展到交通出行、社保医疗、社会身份认证等方面，形成多角度、全方位的线上、线下服务平台。大范围的应用势必将增强数据的共享与融合，最大程度发挥大数据潜在的应用价值。