加快布局福州大健康产业的若干思考

中共福州市委政研室课题组

（中共福州市委政研室，福建 福州 350001）

大健康产业被西方经济学视作继机械化时代、电气化时代、计算机时代、信息网络时代之后的全球“财富第五波”，对新常态下寻求经济发展新动力、满足人民群众日益增长的健康需求具有重要意义。当前，“健康中国”已上升为国家战略，随着获批成为开展健康医疗大数据中心与产业园建设首批国家试点，福州将迎来大健康产业的战略机遇期和黄金发展期。

一、福州大健康产业发展面临的机遇

当前福州健康产业发展已迎来了国家支持、政策利好、资金涌入、禀赋发挥的黄金时期。主要表现在：

1.国家政策扶持。近年来，我国先后出台了近300条支持健康服务业发展的相关政策，日前又颁布了《“健康中国2030”规划纲要》，“健康中国”已上升至国家战略，国家对地方健康产业的发展已由政策指导转入产业发展扶持。特别是福州获批成为开展健康医疗大数据中心与产业园建设首批国家试点，更为推动福州大健康产业发展提供了宝贵机遇，将推动大批的政策、资金、人才等要素向福州聚集。

2.禀赋优势突出。福州资源禀赋在全国城市领先。地热资源丰富，是首批“中国温泉之都”；空气质量优良，长期排在全国直辖市、省会城市及计划单列市前五；同时坐拥天然海港，文化底蕴、滨海特色突出，位居全国宜居城市、最适合养老城市等排行榜前列。

3.健康市场广阔。首先，作为省会城市和闽东北区域中心城市，福州位处医疗卫生资源的洼地，对周边城市的辐射能力、磁力作用相比厦门更强（表1、图1），外部健康需求强烈。其次，福州1994年全市60岁及以上老年人口占比就已超过10%，2014年福州市老年人口已达110.7万，加之全面放开“二孩”政策，健康养老产业空间巨大。再次，目前福州部分健康产业如大数据医疗、体育产业已具备一定的发展基础，为健康产业进一步发展奠定条件。

二、福州大健康产业发展现状及主要不足

与北上广深等一线城市相比，福州市大健康产业发展正处于起步阶段，主要表现在：

1.产业规划较为滞后。近年来国家层面出台了较为完善的健康产业政策，外省、市也加紧布局健康产业。福州市虽已出台了《深化医药卫生体制改革试点实施方案》《加快体育产业发展建设特色体育强市的实施意见》《加快推进社会办医的实施意见》《城乡居民医疗救助办法》等一系列政策措施，但尚未出台关于大健康产业发展的总体中长期规划，产业发展的方向、定位、范围、阶段等尚未明细，一定程度上制约了健康产业的发展。

表1 2012年福州大区域与厦门大区域卫生资源情况

2.产业链条还不完整。福州市健康产业目前集中布局在医疗、医药产业方面，如2015年全市千人均拥有医院、卫生院床位数4.7张，拥有医师2.6人，拥有注册护士3.0人，医药产业完成规上工业总产值85.5亿元；体育产业获得初步发展，2015年产业规模突破200亿元。但健康管理服务、养老、医疗旅游、高端医疗器械研发制造等其他产业尚处于探索起步阶段，从健康产业纵向链条来看，总体呈现出传统医疗服务独大、维持健康和促进健康供给不足的“一重两轻”格局。

图1 2012年福州大区域与厦门大区域卫生资源对比

表2 第三次全国经济普查五城市医药制造业比较

3.产业竞争力较弱。从福州市为主布局的医药产业来看，落后于广州、深圳等一线城市、杭州、长沙等先进城市，与省内厦门发展程度相当。主要问题表现在：一是企业数量较少。医药制造业全面落后，仅与厦门基本持平（表2）；医药与医疗器材批发零售业适才起步，批发企业数量略多于厦门，但仅为广州的23%左右，零售企业数量不到广州、深圳的1/2（表3）。二是缺乏龙头带动。全市规上医药企业仅32家，全年产值和销售额超10亿的医药企业仅2家，难以适应高技术、高投入、高风险、高附加值、相对垄断的医药行业特性。三是产业链条低端。医药产品主要以中成药、原料药、普通医疗器械为主，技术含量低，自主知识产权医药产品较少，尤其是1、2类新药基本空白，尚无企业进入药包材、药物辅料、制药机械设备等领域，市场竞争力不足。

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4.资源布局不尽合理。健康产业为主的医疗资源分布不均，表现在：一是空间布局不合理。城乡分布不均，五城区以41.06%的人口拥有全市68.25%的卫生技术人员和63.37%的医院卫生院床位数；五城区内分布不均，鼓楼、台江两区以市区38.47%的人口拥有66.81%的卫生技术人员和68.38%的医院卫生院床位数，约80%大型医疗机构以及绝大多数省属医疗机构集中分布鼓台两区，晋安区、仓山区，特别是马尾区、闽侯地区医疗卫生机构缺乏。二是医疗机构结构不合理。中医医疗机构基础薄弱，专科医院数量少、规模小，儿科、精神、康复、老年病、护理等急需专业发展缓慢。三是基层医疗卫生服务体系有待完善。基层医疗卫生服务体系尚未成为承担居民基本医疗服务的主体，“大病进医院、小病在社区”的医疗卫生服务模式尚未真正形成。

5.要素支持不足。一是研发投入不足。全市规上医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业与广、深、杭、长、厦等城市对比，R&D经费支出最少，经费投入强度最低（图2、图3）。二是创新人才不足。如多数医药企业未设研发部门，缺乏新产品开发技术人才队伍，医药创新以仿制为主。三是发展资金不足。如医药企业发展资金来源单一，缺少风投、个人投资、证券金融市场的支持，进一步制约医药产品研发。

三、加快布局大健康产业的若干建议

当前，福州要紧紧抓住获批开展健康医疗大数据中心与产业园建设首批国家试点的契机，抢先布局、加快发展，加快形成可借鉴、可复制、可推广的试点经验，进一步助推大健康产业发展。

1.规划先行，明确主攻方向。一是出台健康产业发展中长期规划。据了解省卫计委正牵头制定《“健康福建”2030规划纲要》，建议由市卫计委牵头对接，整合已有的健康服务业相关政策措施，制定出台福州市健康产业发展的中长期规划，进一步明确未来5年、10年或更长一段时期内产业发展的定位、目标、布局和重点策略等。

图2 第三次全国经济普查六城市医药制造业科研投入比较

图3 第三次全国经济普查六城市医疗仪器设备及仪器仪表制造业科研投入比较

二是优化产业空间布局。整合《福州城市总体规划（2011-2020）》、《福州新区总体规划（2015-2030）、《福州市城区医疗卫生设施布局规划》等，实现多规合一，借鉴杭州、青岛等地做法，坚持“集散结合、以集为主，覆盖城乡、分工合理”的健康产业布局原则，依托各县（市）区资源禀赋，以主城区为核心，以福州新区、自贸区为重点，统筹全市健康产业发展，加快形成健康产业发展空间新格局。

三是明确产业发展重点。结合国家、省里的政策要求和福州健康产业发展实际，以大数据医疗、体育产业、健康养老等产业领域作为重点突破口，促进福州健康产业加快发展、特色发展、融合发展。

2.“医”为基础，集聚高端化医疗服务。一是深化医疗体制改革。推动“三医”联动改革，在公立医院综合改革和基层医疗卫生体系改革关键领域取得突破，实施省属公立医院、市属公立医院、县办医院错位发展。加快推进福州市第一医院、福州市妇幼保健院等重点项目建设。以家庭医生签约服务为切入点，以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口，提高县域分级诊疗网底承接能力，加快形成分级诊疗制度，2020年普遍建立现代医院管理制度。

二是构建多元化办医格局。鼓励个体诊所、传统中医及二环以外社会办医，落实医师多点执业政策，探索医师区域注册。把福州新区作为社会办医重点领域，支持境外组织和个人在福州新区开办中外合资、合作医院。创造条件引进台港澳资本的大型医疗集团和国际知名品牌医疗实体来榕设立医疗机构。优先支持社会社会资本举办上规模、高层次的二级甲等医院以上建设标准的综合医院和老年医疗、精神卫生、儿科、产科等非营利性专科医院。

三是提升中医药医疗服务水平。发挥福州中医药发展特色优势，进一步推广仓山、鼓楼、台江“全国基层中医药工作先进区”建设和福州市基层“中医馆”项目建设经验，提升社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室的中医药服务能力，完善覆盖城乡的中医医疗服务网络。

3.“产”为重点，培育品牌化健康产业。一是培育发展健康信息产业。以健康医疗大数据中心与产业园建设首批国家试点为契机，加快推进数字福建（长乐）产业园和中科（福州）数据产业园建设，创新互联网医院、远程医疗等新型业态。整合联通海量数据推动医疗健康大数据挖掘、分析和应用产业发展，积极构建健康信息服务产业链。组织实施智慧医疗操作系统软件开发攻关等重大专项和瓶颈技术，抢占全国健康产业技术和市场制高点。

二是加快发展医药产业。围绕福州新区、自贸区、高新区集中布局，福州新区为主发展海洋生物医药产业，加强海洋抗肿瘤药物、海洋生物抗菌活性物质提取、抗心血管病、海洋生物酶等海洋生物技术研究开发，加强建设海洋生物医药成果孵化区；自贸区重点发展智能医院医疗器械、家庭医疗康复设备、家庭保健器材等医疗装备及其器械制造业，加快发展医疗器械保税增值加工；加快高新区生物医药和机电产业园招商建设。发挥福抗药业、丽珠福州福兴医药等企业龙头引领作用，支持医药企业开展技术改造、新药开发实验等，引导产品结构相同的优势企业横向联合，上下链条的中小企业兼并重组，加快形成以生物工程、生化医药、现代中药、医疗器械为主的医药产业集聚区。整合医药企业和电子商务平台资源，规范发展B2B、B2C、O2O等形式的医药电子商务，推动药品电子商务、现代物流和互联网金融有机结合，不断创新医药流通商业模式和业态。

三是重点发展体育健身相关产业。以福州体育科技园项目建设为突破口，加快形成以仓山为中心、以“健身休闲产业”为主体的体育现代服务业、体育智能产品研发、体育与健康产业及体育用品制造产业集群。推进闽都文化、旅游与体育产业融合发展，探索形成“寿山-鼓岭-马尾”以鼓岭、寿山石、船政文化为主的户外运动休闲带，和“旗山-永泰”以温泉、古镇、大樟溪、云顶、青云山旅游文化为主的自行车特色运动休闲带“两大发展带”。大力发展赛事经济，立足福州国际马拉松赛、福州国际公路自行车赛、中华龙舟赛等大型赛事，加快打造“中国体育旅游精品项目”。培育开发大型特色水上运动赛事，加快把海峡奥体中心打造成为体育文化创意孵化园区，开启“后青运会”体育产业发展时代。

4.“养”为优势，发展特色化养生养老。一是加快健康养老产业发展步伐。坚持医养结合，支持养老机构设立老年病医院、康复医院、护理院等医疗机构；完善养老服务设施配套，大力发展居家和社区养老服务；依托台商投资区引进台湾知名养老服务集团和连锁机构，主动承接台湾养老服务业转移，培育养老服务产业链，打造海峡两岸养老产业合作开发示范区；鼓励建设一批功能突出、辐射面广、带动力强的休闲养生、老年教育、老年体育、特色医疗养老服务基地。

二是促进健康旅游业融合发展。积极发挥福州的滨海特色、温泉养生、省会医疗辐射能力等方面优势，推进“旅游+养生”、“旅游+医疗”、“旅游+健身”等新型业态发展，串联罗源湾、环马祖澳旅游区、琅岐岛、长乐湾、福清湾等滨海地区，形成集滨海度假、海上运动、养生养老等功能于一体的滨海休闲度假带；依托优质生态、温泉资源培育一批“福州温泉之都”养生示范基地；积极引进台湾生物技术产业，开发高端健康体检、医学美容、养生护理、医疗保健等健康旅游项目，重点建设一批中医养生康复旅游基地、生态养生旅游基地和中药养生旅游基地。

三是推广中医养生保健服务。加快制定中医养生保健服务类规范和标准，开展中（畲）医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、药膳、情志养生等医疗服务；支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，依托回春堂等传统老字号医馆，推进中医药特色街区建设；发挥福州市中医院首批国家中医“治未病”试点单位和扶优单位优势，研究探索将中医药与福州温泉相结合，推进“中医治未病诊疗中心”项目进展。

5.“健”为纽带，促进多样化健康管理。一是加强健康体检、监测和综合管理。培育高端健康体检市场，支持引进高端健康体检机构品牌。继续加强疾病预防控制能力建设，健全各类传染病、艾滋病、慢性病监测网络，创建国家、省级慢性病综合防控示范区。提高突发公共卫生事件监测预警与风险评估水平，提升应急卫生应急核心能力建设。发展以商业保险机制为支撑的健康管理新型组织，提供多样化、个性化的健康管理服务。探索中医健康管理模式。

二是支持发展健康咨询、教育。支持运用智慧技术开展在线监控教育、网络诊疗咨询等新型健康管理服务。鼓励签约医生利用云医院、网络平台、手机终端等多种途径为居民提供便捷的健康咨询互动服务。积极挖掘利用中医药文化资源，开展中医药文化和科普知识宣传。

三是积极促进全民健身。全面实施全民健身计划，加快形成主城区“10分钟健身圈”，加速推进乡镇、行政村公共体育设施提升改造；积极引进国内外健身俱乐部知名品牌与连锁机构在福州新区或产业园区落地发展；规划建设一批体育主题公园，扩大群众体育活动参与规模，打造特色群众体育活动品牌，大力培育健身休闲、竞赛表演等相关服务业。

6.夯实基础，强化要素支撑。一是加大科技投入。充分整合省内医类高校、科研院所、医药企业实验室等科研资源，加大科技研发投入力度，建立健全以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的创新机制和科技服务体系，形成医药技术研究公共研发平台，开展联合技术攻关，走创新型发展道路。

二是夯实人才基础。鼓励福州大学、福建师范大学、福建中医药大学、福建医科大学等在榕高效加强健康产业相关学科建设，构建由高等教育、职业教育和成人教育组成的多层次、多元化健康产业人才培养体系；支持企业与学校的对接合作；加大健康产业高层次人才、创新创业人才及团队引进力度。

三是完善服务配套。探索健康产业发展正面引导与负面清单相结合的管理方式，促进重点领域加快发展和空间布局合理优化。引导社会资本设立或参与设立健康产业投资资金，鼓励民营资本、风投基金进入健康产业。放宽市场准入，简化审批手续。支持出台社会资本举办医疗机构特许经营管理办法。细化落实医养护一体化、分级诊疗体系建设、全科医生签约服务、医师多点执业等医药卫生体制改革配套措施。

课题指导：戴清泉 张清泉

课题组成员：周耿忭 俞少奇 王松河 林守闽王建宁 邹程辉 李永清

执 笔：俞少奇