高校预防职务犯罪对策研究

宁啟智

摘 要：高等院校在教育改革与发展的同时，职务犯罪也时有发生。高等院校作为教书育人的圣地，预防职务犯罪刻不容缓。本文通过对高校职务犯罪的特点进行梳理，分析高校职务犯罪发生原因，提出要有效预防高校职务犯罪， 教育是基础，制度是根本，监督是措施，队伍建设是保证。

关键词：高校；职务犯罪；监督；预防

近几年，我国高校因职务犯罪起诉的案件时有发生，社会发展中的一些不正之风正在侵蚀我国高校的健康发展。高等院校的公职人员贪污腐败等职权犯罪行为对我国新时代高等教育事业的繁荣发展造成严重的影响。因此，加强高校预防职务犯罪工作迫在眉睫。针对高校进行预防职务犯罪，研究相关的对策，加强监督和法律保护，实现我国高等教育的健康发展。

一、高校职务犯罪特点

高校职务犯罪，是指高校国家工作人员利用职务上的便利，贪污受贿、非法谋取经济利益，或者滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利和民主权利，破坏国家的社会、组织管理职能，依照刑法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为的总称。

（一）犯罪主体

各种新闻以及相关的资料可见，在高校职务犯罪中犯罪主体主要是学校主要负责人，以及负责钱财物等实权部门的领导干部和工作人员。这些主体基本上都是受过高等教育的知识分子，具有较高的职务与职称，有些甚至是国家某一领域的带头人，案发时往往正处于年富力强时期，拥有丰富的工作经验和社会资源。此外，财务管理人员也属于高危人群，根据有关资料，在近年来基层检察院办理的高校职务犯罪案件中，属机关财务管理领导和财务人员的案件占85%。

（二）犯罪领域

高校职务犯罪发案领域较集中，相关职务犯罪多发生于基建工程、后勤维修、设备采购、招生考试、财务管理、干部选用、人事招聘、职称评审和科研经费等领域。而且“窝案”、“串案”现象严重，如中南财经政法大学资产管理处受贿窝案，从资产管理处处长、采购科科长、现代教育中心网络技术研究室主任、副主任以及采购员，上下联手，均参与了设备招投标中的受贿活动。

（三）犯罪类型

从近年来300 多个高校典型案件分析，犯罪的类型主要集中在贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、行贿罪、招生徇私舞弊罪等五种类型。其中，受贿案件占了总数的一半左右。

（四）作案手段

高校集中了各个知识领域的学者，犯罪嫌疑人通常都具有极高的知识面和反侦查能力，并且精通业务流程和法律法规，他们用所掌握的经验和技能，针对本部门管理中的漏洞，谋取个人利益，其犯罪的手段更加先进，调查取證的难度也更大。

二、高校职务犯罪的成因

（一）公职人员法律意识缺乏

有些高校对教职工和干部的法治教育薄弱，工作人员和科研人员的法律意识不够丰富，是高校职务犯罪问题频发的一个重要因素。虽然高校汇集的人员大都具有高学历和高智商，但是他们依法办事的意识还稍显缺乏，在行使职务时对违纪违法行为有时不能正确把握，容易走向犯罪的深渊。

（二）社会经济环境的负面影响

高等院校作为教育机构，科研人员和相关的工作人员收入虽然优于社会上一般工作，但是离高收入群体还有一定的距离，而目前社会上的拜金主义思想对公职人员冲击很大，造成部分领导干部、工作人员滋生享乐主义的人生观，面对金钱等的诱惑，有时缺乏免疫力，容易被腐蚀，这也是高校公职人员职务犯罪的重要的主观因素。

（三）监督制约机制薄弱

作为高校职务犯罪发生的客观原因，缺乏监督制约机制是最主要的因素。在一些高校，有时会出现很好地规章制度形同虚设、有法不依、有章不循、执行不力。由于纪检部门人员配备和资源分配以及办案手段上还稍显薄弱，再加上犯罪分子的狡猾，在治理腐败方面高校显得力不从心。此外，部分高校设置权力缺乏制约，权力集中，运行缺乏监督，监督活动容易浮于形式，易滋生高校职务犯罪。

（四）政治思想工作缺乏实效性

政治思想工作缺乏针对性和有效性。目前，很多高校都把主要精力放在扩大教学规模、加强学科建设上，而没有把思想政治工作摆到相应位置，有的甚至形同虚设。一些政治思想工作者没有针对本部门、本单位的特点和已经出现的职务犯罪苗头开展教育、谈心、诫勉等工作，一些思想政治工作者对预防职务犯罪缺乏责任感，对容易出现职务犯罪的重点部位和重点人员不闻不问，有的甚至自甘堕落，沦为同案犯。

三、预防高校职务犯罪的对策

（一）加大反腐倡廉宣传教育力度

预防高校职务犯罪，必须建立和完善思想教育机制，坚持教育的常规性，将思想政治教育与法律教育相结合，通过典型案例教育高校公职人员惜权、慎权。加大思想教育与法制教育力度， 把对公职人员的教育， 特别是中高级干部的教育作为重点， 把党性、党风、党纪教育作为培训党员干部的必修课， 重点加强对工作人员特别是领导干部的理想信念教育、职业道德教育、法纪政纪教育及岗位职责教育， 使党员干部充分认识职务犯罪的危害性， 牢固树立党纪国法与勤政廉政意识， 增强预防职务犯罪的自觉性、积极性。

（二）完善相关的制度

预防职务犯罪，最根本的还是要靠制度。通过健全并完善相关制度进行预防，能够从源头上防范职务犯罪。坚持重大问题民主协商制度，强化党风廉政建设制度，坚持制度创新，建立符合高校实际的预防与惩戒制度，是我们需要完善的方向，以使各种隐患能“止之于始前，绝之于未形”。

（三）加强对重点部位和重点环节的监督

对学校容易产生职务犯罪的重点部位和重点环节进行监督是高校预防职务犯罪的重要措施。比如对校区工程建设、招生工作环节、二级单位“小金库”等部位与环节，可以建立有针对性、可操作性强的监督机制，防止违法违纪等行为的发生。

（四）加强高校纪检队伍建设

高校纪检队伍是高校党风廉政建设和反腐倡廉斗争的重要力量，在新时期，我们应该继续加强高校纪检队伍建设，提高纪检队伍的政治素质和业务能力。高校纪检人员要回归主业，强化监督执纪问责，做到监督的再监督，检查的再检查，专注于预防职务犯罪和党风廉政建设工作。通过学习不断提高自身思想觉悟、党性修养和业务水平，开展预防职务犯罪理论与实践的研究，预防高校职务犯罪。

参考文献：

[1]王征：《高校预防职务犯罪对策研究》，《前沿》2012年第8期.

[2]黄彩云、高进：《高校预防职务犯罪的困境及制度重构》，《湖北社会科学》2012年第10期.

[3]李刚：《高校预防职务犯罪的途径研究》，《科教导刊》2017年第10期.

[4]才常权：《高校职务犯罪的原因及预防探讨》，《河北法学》2008年第7期.