精准扶贫视角下的县域竞争力研究——以大别山片区为例

赵贤妤，孟庆香,2，黄文姬

（1河南农业大学资源与环境学院，郑州450000 2河南省高校农业资源与环境工程技术研究中心，郑州450000）

0 引言

经过四十年的改革开放，中国成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是目前，中国仍面临着7000多万人没有脱贫的现状，脱贫攻坚战进入关键时期，精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发工作的新举措[1]。大别山片区是国家新一轮扶贫开发攻坚主战场中人口规模和密度最大的片区，虽然近年来大别山片区扶贫开发取得了阶段性成绩，但是大别山片区扶贫攻坚任务依旧严峻[2]。因此，大别山片区如何顺应发展形势，落实有效的措施，理清发展思路，对促进片区更稳定、更高质量的脱贫具有重要意义。

产业竞争力是衡量一个国家或地区产业发展状况的重要依据。科学地评价产业竞争力对明确地区未来产业调整的内容和方向都具有重要的指导价值。常用的产业竞争力评价方法有数据包络分析法(DEA)、模糊综合评价法、层次分析法、偏离-份额分析法等等。其中，偏离-份额分析法被学者们广泛运用于区域经济、产业部门结构和竞争分析[3]。袁晓玲等[4]采用偏离份额分析法揭示不同工业行业部门的变化特征，分析工业行业结构的优劣，正确评价各工业行业的竞争力强弱；袁建平等[5]运用偏离份额分析法分析海口市在考察区间内的总量变化、结构偏离和竞争力偏离状态。李艳玲[6]运用偏离-份额传统模型对比中原城市群9个省辖市的竞争偏离分量，进行了全面、合理、客观地评价，提出了提高该城市群竞争力的建议。从现有研究来看，前人的研究主要集中在将偏离-份额分析法运用在区域整体经济水平的评价中，尚未发现将该方法和县域竞争力体系相结合进行精准扶贫的研究。因此笔者引入偏离-份额分析方法，分析大别山片区县域经济发展和衰退的原因，评价区域经济结构优劣和区域竞争力的强弱[7-10]，同时重点结合国家统计局县（市）社会经济综合发展指标体系和中郡县域经济研究所的评价指标体系，并参考其它县域评价指标体系[11-17]，以可行性、准确性以及全面与重点的原则选择指标，合理构建县域竞争力指标体系。以期为推动大别山片区进行精准扶贫提供有价值的结论和建议。

1 研究区概况和研究方法

1.1 大别山片区概况

大别山集中连片特殊困难地区跨安徽、河南、湖北三省的11个地市36个县（见图1），片区土地面积约67万km2，其中27个革命老区县、23个国家粮食生产核心区重点县，大别山片区属于北亚热带湿润季风气候，河流众多，生物物种多样，森林覆盖率为31.9%，旅游开发潜力大。但是长期以来受制于山区特有的不利因素，经济社会发展缓慢，资源开发和利用程度低，贫困问题存在的时间久、范围广、程度深[18]。

1.2 研究方法

图1 大别山片区区位图

1.2.1 偏离-份额分析法 偏离-份额分析法（Shift-share Method简称SSM），是一种被国内外广泛用于分析产业结构变化和区域经济差距的数学方法。其具有较强的综合性和动态性，是揭示区域与城市部门结构变化原因、分析区域经济发展差距和确定未来经济发展主导产业的有效方法[19]。SSM的基本思想是把一定时期内区域经济的发展变化看作是一个动态的过程，以其所在的更大区域经济发展为参照系，将区域自身经济总量在某一时期的变动分解为3个分量[3]，即区域增长分量(Nij)、产业结构偏离分量(Pij)、竞争力分量(Dij)，以此分析区域经济发展情况，并对其经济结构的优劣、竞争力的强弱及相对竞争优势等进行评估，进而确定区域未来经济发展的方向和结构调整。其3个分量模型的分解过程如(1)～(3)所示。

式中：rij表示区域i第j的部门产业在[0，t]时间段的变化率；Rj表示所在大区或全国j产业部门在[0，t]的变化率；bij'表示以所在大区域或全国各产业部门所占的份额为标准，将区域各产业部门规模标准化的数值；Nij表示区域标准化的产业部门如按照全国或所在大区的平均增长率发生的变化量；Pij是分析部门结构对增长的影响和贡献，此值愈大，说明部门结构对经济总量增长的贡献愈大；Dij反映区域j部门相对竞争能力，此值愈大说明区域j部门竞争对经济增长的作用越大[20]。

1.2.2 县域竞争力评价 由于要从多方位和多角度对县域竞争力进行评价，因此需要构建合理的县域竞争力指标体系来进行详细说明。目前，国内对连片贫困地区县域竞争力的评价体系研究较少且尚未统一，相对权威的是国家统计局县（市）社会经济综合发展指标体系和中郡县域经济研究所的评价指标体系[21-22]。在借鉴其他学者研究的基础上，本文结合县域经济竞争力的内涵、特点、影响因素以及评价指标体系的设置原则[14]，同时考虑到大别山片区的县域经济特点和数据的可获得性，选取了5大类19个指标构建了县域经济竞争力评价指标体系（如表1所示）。数据来源于2010—2016年《安徽省统计年鉴》、《河南省统计年鉴》、《湖北省统计年鉴》、《中国县域统计年鉴》中各县的国民经济核算、财政和人民生活等统计数据。

2 结果与分析

2.1 偏离-份额法分析

由于价格因素并不影响大别山片区县域经济（含各分量）的横向比较以及空间分布特征的考察，因而，本研究并没有对各产值数据进行价格调整。选取2010—2015年作为考察区间，其中，2010年为基期，2015年为报告期，同期以大别山片区作为参照系，分析片区内各县市经济发展对片区平均发展水平的偏离及其空间分布特征，其结果如表2所示。

图1 大别山片区区位图

由表2可见，片区36个县域中增长率所产生的变化量均为正值，说明县域经济增长总体方面相对较好。望江、太湖、岳西、英山、团风这5个县靠后，与前2名霍邱、固始区域之间差异明显，主要原因是这5个县在第三产业都处在后5位。此外，团风和岳西在第一产业，英山在第二产业也相对薄弱，分别排在第36、35、36位。

产业结构方面，36个县域三大产业排名与县域份额分量排序大致相同，最后5个县依然是望江、太湖、英山、岳西、团风，制约着5个县的产业部门对经济总量增长贡献同样是第三产业，而且团风和岳西在第一产业，英山在第二产业依然相对薄弱，分别排在第36、35、36位。

在竞争力方面，16个县的竞争力份额总值是负值，安徽、河南、湖北所属县域分别占所在省份的2/3、7/16、1/4。其中安徽省片区在第一产业和第二产业为负值的县域分别占所属省份总数的5/12和3/4，第三产业则为5/6；河南省三大产业负值分别占5/8、9/16、7/16；湖北省的是1/4、1/2、1/2。片区在第二产业和第三产业竞争力不足，各有22个县出现负值，尤其寿县、霍邱、金寨、宁陵、淮阳5个县竞争力明显不足，在三大产业方面均为负值。

表2 大别山片区县域经济增长总偏离效应及其分解 亿元

综上，在区域增长、产业结构偏离分量、竞争力分量这3个方面，只有竞争力分量在三大产业和总量存在负值，且通过计算三者的方差分别为53.31、197.58、275.29，所以县域竞争力是影响县域发展的最重要的因素。由于影响县域竞争力的因素多方面、多层次，因此需要构建县域竞争力指标体系进行深入、详细研究。

2.2 县域竞争力体系研究

通过SPSS19.0对19个指标进行标准化处理，剔除各指标量纲的差异，以消除量纲的影响，根据数据计算出KMO的检验值为0.609，且Bartlett’s球形检验结果为709.307，显著性概率为0.000，小于0.001，则说明大别山集中连片特殊困难地区36个县区的指标数据相关性较强，比较适合做因子分析。其次，根据相关系数矩阵计算得到特征值、方差贡献率和累计贡献率，前6个公因子的方差累计率达85.375%(＞85%)，因此选取此前6个已经足够描述县域竞争力的情况，如表3所示。

通过SPSS软件进一步得到初始因子荷载矩阵，通过该矩阵（表4）将6个主成分描述为：成分1财政金融（地方公共财政预算收入X1、各项税收X5、年末金融机构各项贷款余额X7）；成分2经济总量（规模以上工业总产值X2、全社会消费品零售总额X18、在校中小学人数X12、医院、卫生院床位数X13）；成分3农村居民生活（农村居民人均纯收入X9和地方公共财政预算收入增长速度X15）；成分4产业结构效益（二、三产业比重X17、农林牧渔增加值X4）；成分5经济增长速度（农村居民人均可支配收入增长速度X16、地区生产总值增长速度X14、人均财政支出X8）；成分6城镇居民生活（城镇居民人均可支配收入X10、城乡居民收入比值X11）。

表3 总方差解释表

表4 主成分得分系数矩阵

这6个主成分虽然其方差贡献率较高，但仍较难综合反映各县市竞争力，因此以其方差贡献率占总贡献率的比重作为权数，对其进行加权，求得各县市综合评价得分函数，如(4)所示。

经计算得到县域竞争力综合得分，并对结果进行排序，如表5所示。

正数代表县域竞争力高于一般的平均水平，负值代表竞争力情况低于平均水平，指数的数值越高则说明该县的经济发展水平越高。通过表5可以看出，宁陵县是36个县区中竞争力最薄弱的县域，无论是总值还是各个成分均为负值，低于片区平均水平；相反的是位于前5名的麻城市、固始和蕲春县仅有1个主成分为负，其余成分和总量都是正值，在各个方面都有较强的竞争力。麻城市竞争力优势主要分布在成分1、成分2和成分5，分别排在第3位、第3位和第2位，固始县在成分3中排第2位，竞争力突出。

宁陵县的县域竞争力在整个片区表现较为薄弱，尤其是年末金融机构各项贷款余额、各种税收、地方公共财政预算收入这3个方面，在整个片区排名分别为第32位、34位、34位；虽然宁陵县加大了对农业、水利等基础设施的建设，并取得一些成就，但是相对整体来说依然低于平均水平；年末金融机构各项贷款余额、地方公共财政预算收入竞争力不足均与地区经济发展存在一定的关联，社会消费品零售总额、固定投资代表着地区经济的活力，宁陵县在这2个方面同样是靠后的，分别处在第32位和33位。

表5 大别山片区县域竞争力综合评价及排序

2.3 结论

本研究运用偏离额份分析法得出，县域竞争力是影响大别山片区县域发展的最重要的因素。经过对片区县域竞争力进一步研究发现，有15个县在竞争力综合评价得分为正值，具有竞争力优势潜力；其余21个县为负值，竞争力薄弱，且在6个主成分方面低于平均竞争力水平，分别占总体县域的比例为11/18、25/36、11/18、10/18、1/2、19/36，可以看出在成分1、成分2、成分3、成分4和成分6中竞争力薄弱的县域均过半数，具体为地方公共财政预算收入、各项税收、年末金融机构各项贷款余额、规模以上工业总产值、全社会消费品零售总额、在校中小学人数、医院、卫生院床位数、农村居民人均纯收入和地方公共财政预算收入增长速度、二、三产业比重、农林牧渔增加值、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入比值，这13个方面是限制县域发展的最重要的因素，因此根据各县的县域竞争力强弱，有重点的进行扶贫工作，调整相关政策，进行精准扶贫。

3 扶贫建议

3.1 改善居民生活，缩小城乡差距

加强基础设施建设，提高公共服务能力，完善县城功能，拓展发展空间，发展壮大特色优势产业。支持麻城、固始、蕲春、霍邱、潢川、太康、利辛、沈丘、郸城、兰考等县城提高综合承载能力，逐步发展为区域经济中心，发挥辐射带动作用，促进县域经济发展；完善城镇体系，强化产业支撑，扩大就业渠道，提高集聚人口和服务“三农”能力，加快建设一批中心镇以提高城镇化率，推进城乡之间生产要素自由流动和公共资源均衡配置，提高城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入，缩小城乡差距。

3.2 调整产业结构，提高二、三产业比重

按照新型工业化、城镇化发展要求，着力提高二、三产业的就业比重，鼓励返乡创业，扩大城镇就业容量，提高人均GDP。以高速公路、铁路和机场为依托，加强重点旅游景区对外交通连接，深度发掘整合红色文化、历史文化及生态旅游资源；结合产业集聚区建设，重点发展汽车配件、农副食品加工业、纺织业、家具制造业、工艺品及其它制造业，提高技术含量，延伸产业链条；充分利用区位优势，大力发展物流园区、综合物流中心和专业物流中心，继续实施“万村千乡市场工程”，积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享。

3.3 统筹发展各类教育，推进乡土人才培养计划

加快普及高中阶段教育，推进普通高中多样化、特色化发展，全面落实义务教育阶段国家助学政策，逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，实施“面向贫困地区定向招生专项计划”；落实中等职业教育学校农村学生和家庭经济困难学生免学费政策，鼓励农村贫困家庭劳动力参加职业技能鉴定，对取得相关职业资格证书的按规定给予相应补贴，推进“雨露计划”改革试点工作。通过项目、资金、培训等方式扶持致富带头人、技术能人到职业学校、高等院校和发达地区接受职业教育和培训，组建经济合作组织、协会、技术中介服务机构，建立示范基地。制定政策支持参加“三支一扶”等基层服务项目人员扎根农村。

3.4 制定财政政策，拓宽融资渠道

加大中央财政均衡性转移支付力度，增加转移支付额度，提高基层政府财力保障能力。加大中央有关专项转移支付向片区的倾斜力度，省级财政也要提高对片区的转移支付比重，延长省级财政性资金扶持政策执行期限；积极推动金融产品和服务方式的创新，引导银行业金融机构减少对扶贫相关贷款的利息，鼓励实施小额信用贷款业务，努力满足贫困农户发展生产的资金需求，多方面拓宽发展融资渠道。

3.5 建立跨省协调机制，开展多层次、多方位精准扶贫

建立三省联席会议制度，定期研究解决相关重大问题，并且片区内各个县域各级政府也要建立相应协调机制，开展多层次、多方位合作交流；片区乡村分别成立扶贫开发领导小组，落实“一把手亲自抓、一班人共同抓”责任，形成党委领导、政府主抓、部门实施、社会参与的扶贫工作新格局，推行“企业（或者合作社）+农户”扶贫措施，同时各定点扶贫单位要充分发挥自身优势，因地制宜制定适合当地的帮扶计划，明确帮扶目标，落实帮扶责任、资金和措施，确保帮扶高效实效。

3.6 创新发展进行精准扶贫

创新发展为精准扶贫工作的深入开展添加新的活力。扶贫工作开展30多年来，旧有的漫灌式扶贫方式越来越显疲态，导致扶贫效率下滑，这种扶贫方式已经难以适应当代社会经济发展的需要。因而，政府部门必须与时俱进，通过顶层设计推动思想观念、瞄准方式、帮扶方式与机制体制等的创新，激发精准扶贫的活力。努力推动大别山片区扶贫开发取得新突破，为振兴革命老区发展打开新局面。