杭州智慧治水的实践与思考

文|杜娟

智慧治水、科技治水已经成为高效推进杭州市“五水共治”重点工程的重要引擎，是杭州市空天信息应用与产业化重要领域，更是贯彻“数字浙江”建设的重要平台。在智慧治水实践中，治水理念、观念得到提升，从“单点突破线性思维”转向“综合辨证施治的系统思维”，从“防、排、堵”转向“疏浚循环善用水资源”，从“关注末端处置”转向“关注源头减量”。

杭州智慧治水的三大特点

应用范围广。2014年“五水共治”启动以来，先进工程技术、生物技术、互联网及人工智能大数据等现代科技在杭州市防洪、保供、治污、节水、排涝五水共治各个领域得到广泛应用。在防洪预警方面，临安的水库大坝采用“CT”扫描仪成功查找疑难杂症；自主研发的雨量遥测和泥沙在线监测系统为精准监测测防洪抢险赢得时间。在治污水方面，从水下森林的生态修复到污水处理生化技术，再到CCTV管道机器人及非开挖式老旧管道修复技术，现代科技在治污剿劣中让治水从苦干向巧干转型。在节水方面，杭州市除了广泛应用智慧型节水器具外，还在新建小区推广节水App。在萧山区纺织行业，有企业开始探索引进无水印染技术。在排涝水方面，海绵城市理念和技术被广泛应用于小区、公园等绿地建设。

技术先进性强。生化技术、“互联网+”“物联网+”、大数据、人工智能等现代科技在治水领域得到广泛应用。治水技术，已经从改善水体感官气味的生化药品投放等技术，转向系统生态修复、污染源头排查、水质水体在线监测等和综合性系统工程技术的应用上；由单点式防洪技术、应急式排涝措施，向防洪、排涝、治污、抓节水等综合辨证施治整体方案和技术应用转变。

成效显著。与传统办法相比，智慧治水在投入和成效上均有显著改变。水坝CT扫描技术与抽样选点打洞传统检测手段相比，既高效又无人为破坏还可以进行微创式修补；主城区老旧污水管道破损修补传统方法检测难，现代CCTV探测和PVC修补技术的应用，可做到破损点精准定位、道路不必开挖，将社会影响降到最小；某小区通过安装节水软件智慧管理节水App，及时处理“跑水、冒水、滴水、漏水”现象，月用水量人均减少1.44 立方米。

当前推进智慧治水的五个难点

随着生态文明建设不断深入，以水环境治理撬动新兴环保产业的态势日益显著。然而，新工艺、新技术在治水应用上也面临着技术识别难、资金缺口大、合作方式创新难以及统筹协调难等问题，不仅影响治水成效，更成为阻碍科技创新的瓶颈。

技术甄别难。大多环保企业都是中小企业，规模小、抗风险能力及融资能力差、技术稳定和成熟度低。然而，区县级技术需求方无能力对相关技术信息进行全面系统遴选甄别，信息获取渠道单一，多数来源于企业单方面介绍或相关单位推荐。同时，单位缺少对技术稳定性、适用性进行试错容错机制，更不利于探索适合地方特点的水环境治理技术和方法。

资金筹措难。一是新技术信息不对称在治水项目论证中带来阻力，常贻误立项及资金到位时机；二是资金来源渠道单一，市区两级财政涉及治水资金来源多数以治水专项资金列支；三是缺乏专项可持续技改和新兴产业扶持资金有规划有目标的持续投入；四是以区本级财政为主，通过财政资金撬动社会资本的运营模式尚未形成；五是创投、风投、天使基金以及民间融资尚未关注到这一需要持续大量资本投入的短期回报率低的新兴产业。

合作方式创新难。因受到立项资金财政预算的限制，与企业合作的主要方式仍然是预算招标采购，极大限制了实力企业的规模化经营。而在公私合营PPP具体模式选择上，尚有很大拓展空间。

具有区域特征独特技术开发可持续性难。杭州水环境具有独特性，针对特殊性的技术开发对于提高治水效果是非常必要的。比如，杭州垃圾含水量远高于平均水平，在清运上的工具、路线、初期处理以及最后处置上都要因地制宜进行开发。

智慧应用平台对接难。App开发和智慧应用平台建设是科技治水的着力点，是精准监管有效治理的关键。但这一领域总体规划战略不足，顶层设计缺失，导致先行先试的区域与后开发的平台在信息交换上存在障碍，造成了资金和人力的浪费。

化解之道

科技治水、智慧治水不仅有效提升水环境质量，更为水环境可持续发展保驾护航。它有力地推动了产业转型和升级，也是促进和孕育了一个拥有巨大市场潜力的朝阳产业的发展。应在人才培养、科技成果转化、资金政策扶持、战略化平台建设等方面给予支持。

建立治水科技研发推广评价机制。探索在杭高校、行业协会等组建技术咨询专家智库，鼓励开展协同创新，对已经进行和正在进行的治水前沿新工艺新技术开展持续跟踪搜集评估。定期发布相关技术信息，组建咨询团队，为基层治水进行技术把脉，担当地方治水的“外脑”和“工具箱”。

建构治水人才培养机制。针对杭州市五水共治人才长期需求，多方式多渠道引进和培养治水科技人才，打造治水创新团队。对于在治水成果转化中具有突出贡献的企业、机构和个人，纳入市人才计划和科技进步奖给予奖励。对于在基层治水岗位任劳任怨、兢兢业业地进行小工艺改进和发明创造的，纳入市工匠给予奖励。

整合科技治水资金。将治水科技创新与大花园建设以及特色小镇和美丽乡村建设以及生态文明建设等有机结合；将新产业扶持政策与相关基金项目捆绑起来，设立科技治水专项基金，并吸纳社会资本创新基金运作机制；将环保产业作为朝阳产业培育扶持，与文创产业和信息技术产业结合，借船出海。

创建智慧监管平台。省市层面在治水领域信息化平台建设上，要加强战略规划顶层设计提早布局，分步实施，避免因地方先行而后规范造成不必要成本和的浪费。因各地在科技治水认识和应用上存在很大差距和不平衡，尽量采取开放性、兼容性平台设计理念，鼓励地方因地制宜结果导向为原则进行平台建设。