我国农业科技创新问题研究

刘忠宇 赵桂燕

[摘 要]目前我国设施农业发展较快，小麦前沿技术研究取得重要进展，主要农作物良种覆盖率较高，现代农业产业技术体系进一步完善。在农业科技取得重大进展的同时，依然存在一些问题，针对这些问题提出了相关对策建议。

[关键词]农业；农业科技创新；技术

[中图分类号]F323.2

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）04-0062-03

Abstract： At present， the development of facilities and agriculture in China is relatively fast， and the research on the frontier technology of wheat has made important progress. The high coverage of the main crops is high， and the modern agricultural industry technical system is further improved. At the same time， there are still some problems in agricultural science and technology， and some Suggestions are put forward.

Keywords： Agricultural；Agricultural Science and Technology Innovation；Technology

农业是我国的第一产业，也是支撑国民经济建设与发展的基础产业。实现农业现代化、促进农民增收、实现全面小康都离不开农业科技创新的支撑。习近平总书记高度重视农业科技工作，就农业科技创新发表了一系列重要讲话。特别是2013年11月27日在山东农科院考察并座谈时，习近平总书记强调，农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步和创新。

2016年，我国农业科技进步贡献率超过56%，农业机械化水平超过65%。但在农业供给侧改革的过程中，我国农业科技创新仍然存在一些问题，影响了农业快速健康发展。十九大报告明确提出，我们要加快建设创新型国家，深化科技体制改革，以企业为主导，市场为导向，实现产学研深入融合。因此，提高我国农业科技创新能力，对全面实现农业现代化、促进经济发展具有重要作用。

一、我国农业科技创新现状

（一）设施农业发展较快

设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型产业，是当今世界最具活力的高新技术产业之一，为我国的农业科技创新发展、实现农业现代化起到了巨大的推动作用。党的十八大以来，我国设施农业面积已达410万公顷，产值达9800亿元，农民平均增收2000元，提供的就业岗位达4000多万。在温室设计中，我国开发了自主研发技术，农业装备发展较完善，农产品质量较高。

（二）小麦前沿技术研究取得重要进展

我国小麦前沿技术研究取得了较大进展，主要表现在基因组学和基因编辑方面，已经达到世界先进水平，有的研究领域已经处于世界领先水平。同时育种专家已经培育了100多个新品种，这些新品種均已通过国家优质绿色认证，并已推广超过1000万亩的6个新品种，产量较高、效果较好。“十二五”我国农业机械化水平平均每年提高2%，2016年已经超过了65%，小麦已经实现生产全过程机械化，科技创新真正实现了促进增产增收。2016年我国小麦面积为3.6亿亩，单产355公斤，高于世界平均水平60%，总产1.28亿吨，占全世界的17%，位居全球第一。

（三）主要农作物良种覆盖率较高

过去单纯追求高产的的一些品种，因其消耗大量资源，与绿色发展理念不符，所以应优化农作物品种，农作物品种的审定指标在注重稳产的同时，应注重节水、节肥、绿色、安全等生态指标。在农业科技创新的助推下，2016年我国主要农作物良种覆盖率达96%，大田作物向优势、特色农产品转变，已基本实现全部良种化。

（四）现代农业产业技术体系进一步完善

2017年，农业部建立了“十三五”现代农业产业技术体系，该体系主要以农产品为中心、以产业为主导，已建成水稻、小麦、生猪、油菜等50个农业技术体系，每个体系有首席科学家，首席科学家项下有很多不同岗位的科学家，还有若干个综合试验站及全国的农业科研机构、大学、农业企业，完善的农业产业技术体系基本确立。主要开展农业试验、技术培训、农业政策咨询、绿色生产、农产品精加工等方面服务，在促进技术进步和推动农业转型升级方面发挥了重要作用。

二、我国农业科技创新存在的问题

（一）农业科技资金投入严重不足

科技研究与开发支出占GDP的比重，能有效度量国家或地区的科技投入强度，表明科技创新活动的规模，一般情况下能反映一个区域经济可持续发展能力。国际上一般认为当投入强度达到3%时，科技活动能勉强开展，企业能基本维持，当投入强度达到5%时，科技活动才具有较强的国际竞争力，企业生产的产品才拥有了较高的科技含量，真正实现了科技创新与发展。近10年来，我国在农业科技投入方面非常重视，不断扩大投入规模，但是总体增加幅度与科技创新的需求差距依然较大，2016年我国科技经费投入强度为2.11%，与发达国家还存在一定差距，离科技活动具有较强的国际竞争力也存在一定距离，说明研发投入强度还较弱， 这也成了制约我国科研水平的重要因素。

（二）农业科技成果转化率不高

我国部分农业科技成果已达到国际领先水平，成果转化率也提高较快，但依然存在科技成果转化率不高的问题，有研究表明，我国农业科技成果转化率不足40%，仅为欧美发达国家的50%。这主要因为我国农业科技自主创新能力还不强、有些科技成果还没有完全与生产相结合，也因为农民素质需要进一步提升、对新技术的接受及学习能力需要不断提高。最重要的是农业技术的推广体系也需要进一步完善，将农业技术真正输入到农户中，提高农技推广投入强度。

（三）农业科技创新产出能力不强

我国农业科研机构、农业高等院校评职称、评价科技成果主要依据发表论文数量，而不是对农业生产的直接产出的贡献。所以很多农业科学家将更多的时间和精力都用在了写论文、发论文上，对农业科技的投入时间和精力较少，对农民急切需要解决的的农业生产中的良种、良田等问题研究不够深入。我国对农业科技创新的认知依然是纯技术领域，对科技创新的经济属性认识还不够深入。一个具有较高技术含量的农产品新品种，科技创新的完整步骤是第一步农民接受这种新品种、第二步将这种新品种用于农业生产、第三步是将收获的农业成果进行销售获得一定的经济价值。但是科技创新能够圆满完成，最重要的是第一步农民予以接受，如果农民不接受，科技创新就无法完成，所以农业科技创新不仅仅要看重科技含量，更应该看重经济属性，即为农民创造的经济价值。

（四）政策体系不完善

农业科技创新政策指在一个国家或地区针对科学、技术、高技术企业制定的政策，科技创新政策的制定和执行主要是解决市场失灵问题，从而加强各部门之间的创新协同发展。我国农业科技创新管理实行的是多部门负责，管理体制中的各项职能相互分割，各部门间的沟通和合作机制不完整，导致农业科技政策无法完全与其他公共政策相协调。由于在政府制定政策时缺少实践调研，缺少与基层农业推广及技术服务人员的沟通，导致最终制定的政策与农业生产实际脱节，影响政策最终实施效果。

三、推动我国农业科技创新的对策建议

（一）扩大政府农业基础研究投入

各级政府应加大农业科学研究的投入力度，提高农产品产量和质量等方面的科技投入，争取培育出更多像超级稻这样具有突破性的高产品种。高等院校的主要责任是基础研究，超过60%的支出用于基础研究。黑龙江省应高度重视对农业基础研究的投入，加大对高等院校的科技投入，保证科技投入只增加不减少，同时加大对农业科研机构试验发展研究的投入，引导支持技术创新和科技成果转移转化。未来在创新型国家建设中，政府部门要进一步加大对科技金融的投入，充分利用政府资金引导和激励社会投资研发，进一步完善创新政策体系建设，激发社会投资的积极性。开展以市场为主体的研究活动，加强前瞻性科学研究和原始创新能力建设。同时通过深化科研项目管理体制改革，进一步提高研发投入的针对性和有效性，提高国家和地区研发资金的使用效率。

（二）完善农业科技创新评价机制

我国应改革以论文和课题为评价依据的科技创新评价体系，建立和完善农业技术创新激励制度，鼓励农业科技人员不仅发表出高水平的科技论文，也应充分考虑成果的实用性，将科技创新转向企业和农民急需的农业生产、加工等技术问题。这样不仅节约了社会资源、提高了农业生产效益、促进我国农业科技发展，同时也帮助农业科技人员获得了社会荣誉感、认同感和幸福感。我国应定期梳理一批具有较高成熟度的科技成果，加快科技成果的快速转化，建立重大科技成果储备库，对入库项目实施全程跟踪管理，推进这些产学研结合科技成果的有效转化。

（三）加大创新型企业的培育力度

我国应制定相关政策激励企业开展农业科技创新，积极培育一批具有世界先进水平的科技创新型企业。持续推进政产学研用的深入合作，鼓励企业在科技创新上增加投入，发挥以企业为主体的创新力量，企业根据市场需求制定创新指标，大学和农业科研院所根据这些创新指标进行产品的深度研发，提高了农业科技的集成创新能力。同时采取多种措施鼓励初创的科技型企业优化升级传统产品，提高产品质量，增强企业核心竞争力。对那些积极主动实施产业结构调整的企业，政府应给予包容、鼓励、支持等多元化的扶持政策。

（四）政策和技术引导农业绿色发展

十九大报告中明确提出要推动绿色发展，重点开展农业面源污染治理和防治工作，推进美丽乡村建设，加强农村环境整治等。2017年国家公布了第一批国家农业可持续发展试验示范区名单，共有40个示范区来引领农业绿色发展，各级政府也应制定配套政策引导农业绿色发展。2017年，中共中央办公厅和国务院办公厅联合出台了《关于创新体制机制，推进农业绿色发展的意见》，提出农业绿色发展的目标、任务、具体的措施，在意见的指导下，我国应着力开展研发新技术，用于农业绿色生产，提高资源的综合利用率，引导农业绿色发展。

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（责任编辑：顾晓滨 马琳）