黑龙江省外贸面临的新形势、新格局、新挑战、新机遇与对策建议

张彤彤 谷春晓

[摘 要]目前，黑龙江省外贸形势回稳向好，加工贸易加速发展，但进出口绝对量与发达省份差距仍较大。黑龙江省外贸发展面临以下新形势：外贸企业结构调整和动力转换加快，全球有效需求持续低迷形势有所缓解，出口方面获得的正向拉动较为显著。面临的新格局：“一带一路”是我国对外开放区域的转移重心；内外需求联动发展格局已形成；黑龙江省园区体系逐渐成型，多点支撑外贸多元化发展新格局；东西双向互济的开放格局。面临的新挑战：地缘政治日趋复杂；贸易保护主义升温；运输方式亟待整合。面临的新机遇：“一带一路”倡议带来新机遇；供给侧改革和东北振兴系列支持政策为东北振兴注入活力。提出以下对策建议：加快发展跨境电子商务；继续着力打造“一带一路”园区体系；在鸡西、七台河、鹤岗等地加强产业转型升级，重点发展加工贸易，积极承接产业转移。

[关键词]黑龙江省；新形势；新格局；新挑战；新机遇

[中图分类号]F062.9

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）04-0025-04

Abstract： At present， Heilongjiangs foreign trade has stabilized， the processing trade has developed rapidly. However， the absolute gap between imports and exports is still larger than the developed provinces. The development of Heilongjiangs foreign trade is facing the following new situation： the structural adjustment and dynamic transformation of foreign trade enterprises have accelerated， and the global downturn in effective demand has eased， and the positive pull from exports has been more significant. The new pattern： “The Belt and Road” is the focus of Chinas opening up， the development pattern of internal and external demand linkage has been formed， Heilongjiang Province Park system gradually forming， multipoint support pattern of foreign trade diversification， east and west two-way mutual aid open pattern. New challenges： Geopolitics is becoming more and more complex，trade protectionism is heating up，transportation mode needs to be integrated urgently. New opportunities： “The Belt and Road” to bring new opportunities， the supply side reform and the Northeast Revitalization series support policies inject vitality into the revitalization of Northeast China. Put forward the following countermeasures and suggestions： accelerate the development of cross-border e-commerce，continue to strive to create “The Belt and Road” park system； strengthen the industrial transformation and upgrading in Jixi， Qitaihe， Hegang and other places， focus on the development of processing trade， and actively undertake industrial transfer.

Keywords： Heilongjiang Province； New Situation； New Pattern； New Challenge； New Opportunity

近期，黑龙江省总体经济形势外暖内稳，加工贸易加速发展，但进出口绝对量与发达省份差距仍较大，欧亚各国为黑龙江省主要贸易伙伴，进口形势明显优于出口，机电产品出口大幅增加，汽车出口成为亮点，除传统对俄贸易强市，哈尔滨市以及资源枯竭型城市外贸发展有所突破。本文對黑龙江省外贸发展的新形势、新格局、新挑战与新机遇进行分析，并提出对策建议，以期更好地为黑龙江省外贸发展提供参考和借鉴。

一、面临的新形势

（一）外贸企业结构调整和动力转换加快

黑龙江省一大批企业从供给侧发力，坚持创新驱动，加快转动力、调结构，着力培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的外贸竞争新优势，企业创新能力和国际竞争力增强，产品附加值和品牌影响力进一步提高。汽车等高附加值产品出口保持较快增长。外贸新业态发展的营商环境不断改善，跨境电商、市场采购等出口增速明显快于整体增速，新动力培育成效初显。

（二）全球PMI指数保持在扩张区间，出口方面获得的正向拉动较为显著

美国、欧盟和日本等国家的采购经理指数（PMI）持续保持在扩张区间，黑龙江省主要贸易伙伴俄罗斯服务领域、加工业领域的PMI指数由2016年12月的56.6%增长到2017年1月的58.3%，为2008年6月以来新高，表明俄罗斯商业正积极发展，处于上升曲线。全球经济未偏离回升轨道，短期内外需的相对平稳对我国出口增长起到了一定的促进作用，黑龙江省出口额同比大幅下滑的可能性有限，一般贸易进口增速的回升或与国内环保限产部分需求转向进口、工业品价格回升有关。但在需求仍旧偏弱的背景下，一般贸易进口持续大幅改善的空间有限。

二、面临的新格局

（一）“一带一路”倡议推动形成我国全方位多领域对外开放新格局

随着加强与“一带一路”沿线国家的外贸联系，沿线国家的内需结构便成为我国的外贸结构，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期。截至目前，已有100多个国家和国际组织积极响应支持，这条发端于中国的世界最长经济走廊，所有参与国家和地区都从中受益，逐渐成为国际共识。“一带一路”倡议的提出和推进，有利于完善中国的对外开放战略布局和加快构建开放型经济新体制。2016年中国与“一带一路”沿线国家的双边贸易额占中国进出口贸易总额超过1/4，这些国家和地区在中国对外开放中的地位举足轻重，2017年上半年，黑龙江省与“一带一路”沿线国家的贸易额62.9亿美元，占进出口贸易总额的比重超过73%，贸易主要集中在俄罗斯、东亚、中亚等国家和地区。“一带一路”倡议是我国对外开放区域的转移重心，更是凸显中国对未来经贸发展格局的谋略。

（二）内外需求联动构成开放发展新格局

随着供给侧结构性改革的不断推进，中国经济增长已从此前过度依赖投资和出口向消费、投资和出口协调拉动的局面转变。2017年以来，我国继续坚持积极的财政政策、稳健的货币政策，宏观调控注意在区间调控的基础上，在促进消费稳定增长的同时，注重发挥有效投资的关键性作用，巩固外贸回稳向好的态势，形成了内外需求联动发展的格局，给经济增长带来积极影响。下一步，黑龙江省应重点研究如何利用对外投资拉动全省经济增长，更好地配合供给侧改革。

（三）多点支撑构成外贸发展新格局

截至目前，全省已培育4个国家级外贸转型升级示范基地，57个省级外贸转型升级示范基地，在黑河、绥芬河市建设了两个国家级边境经济合作区，新增东宁互市贸易区和哈尔滨综合保税区2个国家级园区，2017年黑河保税物流中心（B型）正式设立，黑河由此成为全省第一个获批建设保税物流中心（B型）的城市，保税物流中心适用“入仓即退税”政策。全省国家级经济开发区达到16个。自1996年以来，在边境口岸市县相继批准设立了东宁、黑河、绥芬河、同江、萝北、抚远、虎林、密山、饶河、逊克10个中俄边民互市贸易区。在境外，推进建设了21个境外园区。其中，非对俄境外园区3个，俄罗斯境内建设了18个境外园区，其中全省国家级境外园区达到3个。设立黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区；哈尔滨新区成为中国唯一的以对俄合作为主题的国家级新区和最北部的国家级新区等。黑龙江省园区体系逐渐成型，外贸转型升级示范基地、边境经济合作区、综合保税区、保税物流中心、经济开发区、境外园区、开发开放试验区以及国家级新区，为外贸多元化发展提供多点支撑。

（四）东西双向互济构成开放新格局

2017年国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》提出组织东北地区与东部地区部分省市建立对口合作机制，开展对口合作。在鼓励支持东北地区与东部地区开展全方位合作基础上，明确黑龙江省与广东省、哈尔滨市与深圳市建立对口合作关系。东北地区与东部地区在经济社会发展等方面具有很强的互补性。黑龙江省工业基础好、资源丰富、发展空间大、区位优势突出、农业基础好，广东省优势主要在体制机制、资金、地理位置、要素市场方面。广东是资源消耗大省，又是资源匮乏大省，黑龙江省是资源大省，又是中国向俄罗斯出口的重要“桥头堡”，广东企业完全可以借此开拓俄罗斯市场，而广东省外贸规模居全国首位，具有先进的理念、发展思路以及管理办法，外贸整体的国际市场占有率遥遥领先、外贸依存度水平较高，对欧盟，东盟，日本等国家和地区外贸发展规模稳步增长。黑龙江省可以借助东西互济的契机，学习广东省成熟的发展经验和理念，扩大国际市场空间，通过不断拓展和深化交流合作，双向互济，对黑龙江省来说将获益颇多，促进黑龙江省外贸做大做强。

三、面临的新挑战

（一）地缘政治日趋复杂

2017年，全球进入了“地缘政治衰退期”，抑制投资者的新机会。东亚地区格局的变化，也促使东亚地区出现安全中心与经济中心相分离的二元复合区域格局。俄罗斯将中俄关系作为东亚政策的重心，同时均衡发展与地区其他国家的关系，近年来，日俄关系也发展迅速，日本正成为俄罗斯在地区的第二大贸易伙伴，东西伯利亚―太平洋输油管道以及萨哈林2号等日俄间的能源合作项目也在平稳推进。日本政治右倾化明显，国内保守派势力不断壮大，促使日本外交更具进攻性，并倾向于同中國争夺地区领导权，采取同中国竞争为主轴的东亚战略。朝鲜半岛两国由于特殊地理位置及其与大国利益的密切相关性，其在区域格局演进中的地位与作用不可小视。“萨德”入韩严重影响了中韩经济贸易关系。俄罗斯经济形势和政策多变造成一些不利影响，由于俄方矿权、林权招标、土地租赁、机械设备进口及关税等相关政策变化较大。

（二）贸易保护主义升温

由于国际形势波谲云诡，国际金融危机引发的世界市场需求下滑，引起世界贸易保护主义持续升温。同时，我国近年来对外贸易发展迅猛，贸易额增长较快，遭遇的贸易摩擦日趋频繁。美、欧等发达国家为缓解国内经济压力，逐步倾向采取贸易保护主义，而我国则成为最大受害国，遭受的贸易摩擦日益加剧，我国已连续15年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家，连续3年成为遭遇反补贴调查最多的国家。以美国为例，2016年美国对中国的贸易逆差约为3093亿美元，占美国贸易逆差的44%，在逆差来源国中排名第一。美国目前是仅次于欧盟的中国第二大贸易伙伴、最大出口市场、第四大进口来源地；中国已超越加拿大跃升美国最大贸易伙伴、第三大出口市场、最大进口来源地。2017年上半年，美国也成为黑龙江省第二大贸易伙伴、第二大出口市场和第二大进口市场，对美出口增长加快，进口增速为30.8%，呈逆差。美国201条款，指美国1974年贸易法201—204节，“201调查”不是针对某一国家，而是整个行业，杀伤力很大，而且随意性很强，2017年9月22日，美国国际贸易委员会ITC就光伏电池做出“201”裁决，2017年我国对美国光伏产品出口几乎陷入停滞。在未来其他行业也存在被针对的风险，应引起警惕。2018年以来，特朗普政府已推出多项贸易保护政策，提出将美国对中国超过1000亿商品加征关税。贸易保护或将引起全球贸易摩擦增加，贸易战一触即发。美国特朗普政府对中国展开的“301调查”付诸行动，半导体、电子行业、智能制造、医疗设备、电动车及通讯工具等领域将受影响。

（三）贸易运输方式亟待整合

黑龙江省口岸基础及配套设施亟待加强。如，黑龙江省口岸缺少铁路口岸危险品经营资质和必要的危险化学品储运换装场地，影响黑龙江省开展中俄两国危险化学品贸易。跨境物流通道建设存在口岸物流集约化程度低，物流载体与城市产业联动发展不足，物流发展层次较低等问题。一些重要基础设施建设速度较慢，制约了黑龙江省与俄罗斯远东和西伯利亚大通道的形成。

目前，黑龙江省与“一带一路”沿线大部分亚洲国家，除俄罗斯外的欧洲国家和非洲国家都是通过江海运输，江海运输贸易占比超过1/4，通过汽车运输贸易占比近1/5，而铁路运输仅为1/10。从黑龙江省的地理位置和贸易现状来看，针对同样的辐射面积，铁路运输能力最大，运输费用低，又节能减排，黑龙江省贸易运输结构亟须改善。应充分利用中欧铁路运输通道东通道，由内蒙古满洲里或黑龙江绥芬河口岸出境，接入俄罗斯西伯利亚铁路，通达欧洲各国，并利用已有的黑龙江省始发或通过黑龙江省的中欧班列（哈尔滨—俄罗斯、哈尔滨—汉堡、长满欧国际铁路货运班列等），不仅连通欧洲及沿线国家，也连通东亚、东南亚及其他地区，打通多式联运走廊。

四、面临的新机遇

（一）“一带一路”倡议带来多领域合作新机遇

“一带一路”建设的定位是我国扩大对外开放的重大战略举措，也是我国推动全球治理体系变革的主动作为。“一带一路”逐渐从理念转化为行动，从愿景转变为现实，为新的发展阶段经济外交提供了旗帜引领，开创了成功实践。

倡议明确提出将基础设施互联互通作为“一带一路”建设的优先领域，随着雅万高铁、中老铁路、瓜达尔港等互联互通项目渐次落地，一个以中巴、中蒙俄、新亚欧大陆桥等经济走廊为引领，以陆海空通道和信息高速路为骨架，以铁路、港口、管网等重大工程为依托的复合型基础设施网络正在形成。亚太地区基建缺口巨大，为基础设施投资建设带来前所未有的发展机遇，亚太地区未来15年基建缺口26万亿美元，市场规模巨大。亚洲基础设施投资银行、“丝路基金”等新型金融机制同世界银行等传统多边金融机构形成了层次清晰、初具规模的“一带一路”金融合作网络。

（二）供给侧改革为东北振兴注入活力

黑龙江省是全国著名的老工业基地，产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少。毫无疑问，推动“一带一路”倡议的实施有助于黑龙江省走出去，但需要与沿线国家的内需结构相适应。事实表明，资源指向型产业结构并不符合沿线国家的内需要求，结合当前所开展的供给侧改革，黑龙江省应以推动装备制造业为发力点，围绕着装备制造业来提升中间产品的综合质量。在供给侧改革推动下提升要素市场环境下的产业结构。供给侧改革等新的市场牵引力，正激发黑龙江省传统贸易焕发新活力，同时带动新的贸易形式释放潜能。

五、对策建议

（一）加快发展跨境电子商务，打造对俄跨境电商平台

1.積极促进跨境电商平台建设

黑龙江省发展跨境电子商务应加大力度建设大型平台网站，从规模、数量、质量发展跨境电商企业，打造龙头企业。目前，黑龙江省本土自建对俄跨境电商平台23个，代表企业有黑龙江赛格国际、黑河中机电子等，应争取在未来5年内建立大型跨境电商平台50个，辐射俄罗斯远东及内陆、东北亚各国，并逐渐延伸至“一带一路”沿线各国。建议建立大数据综合试验区贸易数据库，引进大数据及人工智能为企业服务，鼓励引导和支持发展人工智能等新兴经济，尤其应用于黑龙江省快速发展的机电产品、农产品贸易，如汽车出口、蔬菜和粮食进出口。

2.着重建设跨境电子商务综合服务平台，打造“省—市—县”三级电商综合服务平台

重点发展跨境电子商务综合服务平台建设。为全省提供跨境通关综合服务，利用“一般出口”、“直购进口”、“保税出口”、“保税进口”四种服务模式，涵盖针对跨境电子商务的海关全部监管模式，有效提高电子商务包裹的通关效率。哈尔滨市凭借技术、区位和信息优势，其电子商务发展走在全省的前面，哈尔滨跨境贸易电子商务综合服务平台建成并上线运行；伊春市电子商务公共服务平台上线；齐齐哈尔成立齐市电子商务工作领导小组办公室，讷河市为国家级电子商务进农村示范县。目前，全省跨境电子商务综合服务平台建设还处于点状分布，未形成网络互联互通，实现服务一步到位，在已有服务平台基础上，应建立“省—市—县”三级综合电商综合服务平台，为企业提供通关、电商、退税、金融相结合的一体化服务，实现企业易使用、口岸全囊括、网络全覆盖的电商综合服务平台。

（二）推动境外园区提档升级

黑龙江省是与俄罗斯毗邻的最大沿边省份，当前，中俄两国互为最大邻国和最重要的战略协作伙伴，在新的政治经济形势下，更加需要在经贸合作方面开展更高层次的良性互动。下一步要积极推进国家批准黑龙江省设立自由贸易试验区，辟建以哈尔滨为中心，辐射带动绥芬河、抚远、黑河，形成四点一线的完整、系统化的以对俄贸易为重点的自由贸易试验区。赋予企业享受贸易、金融、税收以及监管等自由贸易区优惠政策，并以此为基础进一步推动黑龙江省自由贸易区建立。

推动境外园区提档升级，在3个国家级境外园区的基础上，争取更多的境外园区升级为国家级境外经贸合作区。推进哈尔滨综合保税区尽快完成产业布局。加快推进黑河、绥芬河、黑瞎子岛、东宁跨境经济合作区建设。推进大庆、牡丹江、佳木斯申办综合保税区。推进富拉尔基、肇东、佳木斯等省级开发区升级为国家级经济技术开发区，力争将现有工业示范基地全部晋升为省级经济开发区。

（三）加强产业转型升级，重点发展加工贸易，积极承接产业转移

抓住当前资源枯竭型城市外贸形势向好趋势，既要用好煤炭资源，发展煤化、煤电产业，实现“煤头电尾”和“煤头化尾”，更要充分发挥丰富的农业、林业、生态资源优势，借助中央预算内投资设立采煤沉陷区综合治理专项的契机，以黑龙江省鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大煤城为重点，坚持传统优势产业与新兴产业同步，做活做优存量，做大做强增量，着力挖掘与培育利用俄罗斯资源开展加工贸易新领域增长点。加大对俄远东矿产资源富集地区投资合作力度，开展矿产开采合作，在境内开展精深加工；进口俄罗斯木材资源建设家具、地板、建材基地；建设进口农产品加工基地；开展粮食作物加工，建立健康食品产业园、形成油脂、淀粉、面粉等系列初级加工产品，开发高档食品、时尚食品、高端辅料等产品；推进服务业扩大开放。积极承接产业转移，形成“市—地”产业转移合作平台，积极利用自身优势，全省形成梯形外向型产业聚集带。

（责任编辑：张彤彤）