新时代绥芬河深化对外开放研究

庄艳华 张成立

[摘 要]改革开放四十年来，绥芬河走出了一条以开放促开发的成功之路，其根源在于“天时地利人和”， 积极推进“大通道”“大经贸”“大加工”“大旅游”“大平台”等战略。进入新时代，面临新挑战，绥芬河要抢抓“一带一路”、远东开发、“绥东”试验区建设等重大机遇，争取国家和省的政策、资金支持，努力完善开放基础设施，做强做活开放平台，积极参与黑龙江自贸区创建，提升开放层次，拓展开放空间，扩大开放领域，建立更高层次的开放管理体系，加快发展实体经济，为“推动形成全面开放新格局”积极作为。

[关键词]绥芬河；多边合作；自由贸易；便利投资

[中图分类号]F740.2

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）04-0043-06

Abstract： In the past four decades of reform and opening up， Suifenhe has opened up a successful way to promote development by the opening up. As a root cause， “good timing， geographical convenience and good human relations” has actively boosted the “major road”， “large trade”， “large processing”， “big tour”， “big platform” and other strategies. In the new era， we will face new challenges. Suifenhe will seize the opportunities of “the Belt and Road”， the development of the Far East， and the construction of “Suidong”pilot area and other great opportunities to win national and provincial policies and financial support， improve and open the infrastructure， activate the open platforms， actively participate in the construction of Heilongjiang free trade zone， promote the open level， expand the open spaces， extend the open areas， establish an open management system with a higher level， accelerate the development of the real economy and actively “promote the formation of a new phase of fully opening”.

Keywords： Suifenhe； Multilateral Cooperation； Free Trade； Facilitate Investment

眾所周知，绥芬河作为“一带一路”战略框架下“中蒙俄经济走廊”向东方向的重要节点城市，在全国诸多沿边口岸中以其独特的地缘优势、区位优势、通道优势、政策优势、开放优势、市场优势和进口资源优势实现了跨越发展，走出了一条以开放促开发的成功之路，2008年被国家确定为改革开放三十年中国特色发展之路18个典型地区之一。现如今，在改革开放四十年之际，面临中国特色社会主义进入新时代的伟大背景，绥芬河如何进一步扩大对外开放、奋发有为、续写辉煌，是一个值得探究的重要课题。

一、过去40年绥芬河对外开放路径简析

（一）紧握三大“法宝”， 敢为人先，乘势而上

1.顺应“天时”寻商机。20世纪70年代，绥芬河还是一座偏远、落后的边陲小镇，1975年建市之初，人口不足2万，地区生产总值700多万元，财政收入9万元，外贸进出口总额为零（尽管1903年中东铁路就开通了，但新中国成立后至改革开放前，绥芬河口岸只承担中苏贸易商品的中转运输和分拨工作，没有自己的外贸公司），吃粮靠返销、财政靠补贴，职工人均年工资553元，城市居民人均存款余额仅有26元。1985年，随着中苏关系逐步解冻，绥芬河成立了本市第一家边贸公司，与苏联率先开展了“坐车贸易” “堆货（易货）贸易” “寄售贸易”，使中断了20多年的边境贸易得以重启，特别是1992年绥芬河成为沿边开放城市以后，国家在对外贸易、财政、税收、投资、金融等方面给予了一些优惠政策，吸引了四面八方的客商纷至沓来投资兴业，闯出了一条以贸兴业、富民强市、口岸特色鲜明的振兴发展之路。进出口货运量、对外贸易额在全国沿边口岸名列前茅，成为领跑全国沿边开放的排头兵。

2.凭借“地利”谋发展。绥芬河位于黑龙江省东南部，与俄滨海边疆区接壤，是黑龙江省唯一铁路、公路俱全的国家级一类陆路口岸，货物进出境不受季节影响，是我国沿边开放重点口岸和全省对俄合作主通道。对内有绥满高速公路、滨绥铁路、牡丹江至绥芬河电气化快速铁路；对外有一条铁路和两条公路与俄罗斯远东交通网对接，直通俄罗斯远东南部港口群，来自国内腹地的货物通过绥芬河、俄罗斯纳霍德卡港、东方港、符拉迪沃斯托克港，可直达我国东南沿海城市以及日本、韩国、美国、东南亚等国家和地区。近年来绥芬河陆海联运大通道与俄“滨海1号”走廊贯通联接，辐射东北亚和亚太地区，通过“哈欧”和“哈绥俄亚”班列，货物“东出西联、南下北上”，具有其他口岸无法比拟的优势。

3.解放思想得“人和”。绥芬河的发展得益于三次重要的思想解放。自建市以来，历届市委市政府领导班子讲团结、讲合作、讲大局，通过解放思想来统一思想、更新观念、理顺思路。20世纪80年代中期，为尽快打通对苏边境贸易渠道，市委市政府大胆解放思想，提出“以友谊促贸易，以民间促官方，以下级促上级”的工作思路和具体措施。20世纪90年代初，绥芬河被国家列为首批沿边扩大开放城市，掀起了绥芬河第二次思想解放浪潮。破除干部队伍中存在的“小富即安、稍进则满”和“不求有功、但求无过”等观念，实施一系列新的工作机制和“机关干部带头创业行动”，大胆破除边贸工作中存在的“有法规有文件才可以干”的思维模式，树立敢闯敢试、敢为人先的新观念，进一步调整了发展思路，改革了管理体制和运行机制，使边贸发展走上了快车道。2002年开始，绥芬河进行了第三次思想解放。其中心内容是，改变以政策优惠为条件、以数量扩张为重点的边贸发展理念，树立科学发展观，转变边贸增长方式，充分利用已有的产业基础和比较优势，大力发展跨境合作和进出口加工业，推进对俄经贸合作战略升级。这次思想解放，使绥芬河人的眼界更加开阔，精神更加振奋，发展思路更加清晰，引领绥芬河的对外开放迈上了新台阶。

（二）积极推进“五大战略”， 加快形成沿边开放新高地

1.以“大通道”来通洋达海、联接欧亚、走向世界、融入全球，在更大范围内参与国际经济大循环。从1903年中东铁路开通至今，绥芬河作为国际通商口岸已有115年的历史，进出口货运量逐年递增，2017年突破了千万吨大关，在对俄、对东北亚多边合作中发挥了不可替代的作用。

2.以“大经贸”来拓宽对外经贸和市场体系的深度和广度，借助互联网+贸易、电子商务等新业态拓展经贸合作新渠道，融入国际经贸发展新格局。截至目前，绥芬河市内商场总面积达110万平方米，俄罗斯商品专营商店380余家。全市外贸企业400余家，与日、韩、欧美等100多个国家和地区建立了经贸合作关系。1993—2017年累计完成对外贸易779.2亿美元。

3.以“大加工”来贯彻落实习近平总书记视察黑龙江重要讲话精神，着力提高绥芬河边境经济合作区、综合保税区、境外产业园区发展水平。“边合区”已由辟建之初的5平方公里扩区调整至14.7平方公里，被列为省级重点园区和产业转型升级基地，获批国家木材加工交易示范基地。绥芬河综合保税区一批“两头在外”“一头在外”的跨境产业项目相继落地投产。

4.以“大旅游”整合、联结国内外旅游资源要素，着力打好“跨境旅游、历史文化、生态宜居”三张牌，开发新产品，催生新业态，建设区域性旅游文化中心，带动服务业延伸与发展。1992—2017年，累计接待进出境旅游者1178.3万人次，外汇收入21.65亿美元。

5.以“大平台”体现绥芬河作为口岸城市的服务价值，为区域合作、中俄合作、东北亚合作搭建金融、会展、论坛、大数据、电子商务、创新创业、总部结算、大宗商品交易等平台，在服务“一带一路”建设中找准位置、体现价值、实现多赢。

（三）对外开放硕果累累，城市面貌日新月异

1.绥芬河综合经济实力居全省縣域经济十强县首位。2017年绥芬河地区生产总值实现146亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达34900元和19200元，人均生产总值、人均收入、人均住房面积、人均储蓄存款、人均拥有小汽车等多项经济指标位居全省第一。

2.绥芬河口岸运能大幅提升，是黑龙江对外贸易进出口商品的重要集散地。公路口岸年通关能力达600万人次、汽车55万辆次、货物550万吨；铁路站场运输能力提升至3300万吨，集装箱年作业能力达16万标箱，年过客提升至2200万人次。

3.“借港出海”实现突破，打通了黑龙江的“出海口”， 为我国对韩国和日本的贸易、物流、加工企业创造了新机遇，为省内企业向我国南方港口运输货物开辟了新通道。自2015年8月5日开行了“哈绥俄亚”集装箱陆海联运“五定班列”（即定点、定时、定线、定站、定运价），货物可由哈尔滨经绥芬河、俄远东港口运抵韩国釜山、日本新潟和国内上海、宁波等15个进境港口。2017年“哈绥俄亚”班列实现高频往返，增开东方港至太仓港直航航线，全年发运64个班列7250个集装箱，总量增长一倍。运输商品扩大到粮食、石化、木材等多个品种。

4.以特殊功能区开发为载体，主动与俄符拉迪沃斯托克自由港和超前发展区对接，加快形成上下游衔接、境内外联动的跨境产业合作格局。2017年绥芬河5家企业获得驻区资质，获批6个省级境外园区。

5.对外交流日益广泛，城市影响力进一步提升。改革开放以来，绥芬河与俄日韩等国家27个城市开展常态化人文交流，被誉为“会说俄语的城市”，巩固和强化了中俄合作的社会人文基础。俄总统普京2007年5月致信绥芬河：“俄中友谊就是相互理解、信任、共同的价值观和利益，我们将铭记过去，展望未来。”在俄罗斯人眼里，绥芬河已经成为中俄友好的标志性城市。

二、未来绥芬河进一步扩大开放展望

（一）发展机遇

1.近期，世界经济呈现回暖向好态势，全球贸易和投资回升，国际金融市场总体稳定，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新技术、新业态层出不穷。东北亚区域经济合作与中俄全面战略协作伙伴关系不断深化，中俄政治关系处于历史上最好时期，中俄双边贸易恢复性增长、结构日益优化、新增长点方兴未艾。中国的“一带一路”战略与俄罗斯的“欧亚经济联盟”倡议高度契合，中国东北振兴与俄罗斯远东开发两大战略互动对接的步伐加快，俄罗斯大力发展经济特区、超前发展区，并设立符拉迪沃斯托克自由港。俄罗斯重点打造的“滨海1号”国际交通运输走廊项目与“哈欧”“哈绥俄亚”货运班列顺利对接，这些均有利于绥芬河扩大对外开放。

2.党的十九大作出“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代”这个重大政治判断，明确了我国发展新的历史方位。习近平总书记所作的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，强调“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”“发展更高层次的开放型经济”。这是绥芬河扩大对外开放、实现兴边富民的根本遵循和努力方向，因此，要更加自觉地把开放发展放到更大背景、更宽视野进行思考和推动，绥芬河又一次面临前所未有的战略机遇期。

3.沿边口岸在“一带一路”建设中先手棋、排头兵作用日益提升，国家和黑龙江省高度重视绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设发展，接连出台多项政策措施予以推动。省委明确推进“一带一路”建设“打造一个窗口、建设四个区”（我国向北开放的重要窗口；黑龙江（中俄）自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区）的发展定位，绥芬河处在极其重要的位置。牡丹江市委对绥芬河发展给予强有力支持和推动，绥芬河必须快马加鞭，阔步前进。

（二）发展思路

进入新时代，应对新挑战，站在新的历史方位和历史起点，回顾过去40年绥芬河对外开放的发展历程，必须坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想指导沿边开放实践，贯彻新发展理念；必须再一次解放思想、凝心聚力，轻装上阵；必须清醒认识新时代绥芬河贯彻落实开放发展的历史使命，积极作为，谱写新篇。要从“以大口岸自居、人均指标领先”的看摊守业、自满自足中解放出来，焕发绥芬河改革开放之初的创业精神和进取精神；要从墨守成规、束缚发展的条条框框中解放出来，敢创新路、敢出新招、敢担风险、敢谋大事；要从不合时宜、传统僵化的思维定式中解放出来，增强市场意识、机遇意识、人才意识、尊商意识、法治意识。放眼周边地区，要发挥绥芬河口岸在构建黑龙江省东部地区更高层次开放型经济中的辐射、带动和龙头作用，继续当好沿边开放的“领头羊”；放眼黑龙江省，要发挥绥芬河口岸“东出西联、南下北上”的战略枢纽作用，担当好“一窗口四个区”建设、深化与内地和港澳台地区合作发展的排头兵；放眼全国，要更好地发挥绥芬河口岸扩大对俄日韩欧美合作、推进全方位开放的前沿窗口作用，在陆海内外联动、东西双向互济开放格局中奋勇争先；放眼东北亚，绥芬河要成为中国参与俄罗斯远东开发的重要出发地和东北亚区域合作、次区域合作的战略平台；放眼世界，绥芬河要建成多国生产要素自由流动优化配置的自由贸易区和多国文明交融升华的文化示范区。

三、绥芬河進一步扩大开放面临的困难、问题和挑战

（一）过分依赖国外的资源和市场，易受外界因素影响

世界经济尚未走出亚健康和弱增长的调整期，深层次结构性矛盾并未有效解决，新的增长动力仍未形成，不确定因素较多。在欧美等西方国家对俄罗斯进行经济制裁尚未解除的情况下，俄罗斯经济下行、卢布贬值、国民购买力不足，绥芬河口岸对俄服装鞋帽等轻工日用品的出口贸易受到严重冲击。绥芬河从事边境贸易的主体规模偏小，促进新一轮市场主体生成的外部环境还不完善，企业的创新意识、合作意识和营销意识不够强，对俄合作层次偏窄，内核经济薄弱，导致口岸经济抵抗外部风险的能力较差，对世界市场的波动更是无能为力。

（二）传统竞争优势受到削弱，传统发展模式遭遇瓶颈

目前，俄罗斯已告别短缺经济时代，依赖传统边境口岸进口中国商品来满足市场需要的时代一去不复返了。俄罗斯市场的巨大潜力受到了世界各国的关注，日本、韩国、美国、欧盟等纷纷登陆俄罗斯，形成了多国竞争的局面。随着跨境电商的迅猛发展和国际交通运输网络日益便捷，国内许多城市开通了直达俄罗斯各大城市的客货运输航线；成都、郑州、苏州、义乌等城市开通了发往欧洲的货运班列；还有更多的沿海和内地城市开展“过顶贸易”抢占俄罗斯市场，挤占了绥芬河等传统边境口岸的市场份额。

（三）资源集聚力和地区带动能力不强，对外经贸合作规模偏小

绥芬河作为边境地区，远离国内中心城市，物流成本高，资源集聚力和地区带动能力有限，对周边市县的辐射拉动作用不突出，与腹地区域尚未形成良好的互动发展状态，在与国内各类国家级新区、保税港区、自由贸易区、综合实验区的招商引资竞争中往往处于劣势，通过边境口岸渠道开展对外经贸合作的规模依然较小。

（四）绥芬河经济总量小，缺乏产业支撑

绥芬河产业结构单一，2017年绥芬河地区生产总值中三次产业占比分别为0.8%、10.8%、88.4%，一产小而不精、二产有而不强、三产大而不优的问题还比较突出，产业发展层次不高，尚未形成完整的产业体系，产业链短，规模效应和集群效应不显著。由于“生产性功能”的缺失，本地产品出口与进口产品落地加工的份额较小。税收收入中三产占比分别为0%、17%、83%，没有从根本上扭转对外贸易“一柱擎天”的财源结构，财政收入随着对外贸易“冷热”而大起大落。

（五）基础设施和口岸功能建设滞后，与满洲里口岸存在不小差距

满洲里已是集铁路、公路、航空为一体的、全国通过能力最大的陆路口岸，与其对应的俄罗斯后贝加尔斯克口岸设施完备，与中方通道能力相适应且24小时通关，基本形成联通内外、辐射周边、功能齐全的立体化口岸集疏运体系。2016年满洲里口岸货运量完成3051万吨，而绥芬河实现935.5万吨，不及满洲里的1/3。与绥芬河对应的俄罗斯格城铁路口岸26公里套轨改造尚末启动，对应的俄公路口岸改造尚处于停工状态，俄方口岸功能、设施和通关能力与我方不匹配，影响货物的大进大出。和满洲里相比，同样是对俄一类口岸，绥芬河口岸至今没有危化品进口资质，一些战略物资和化工产业急需的原料难以从绥芬河口岸入境；中俄小汽车自驾游尚未实现常态化开通。

（六）国际陆海联运约束性影响因素较多

在国际陆海联运方面，虽然经由绥芬河的“哈绥俄亚”跨境运输班列自2015年就已经开通运营，但国内外的“条条框框”对其有着约束性影响。比如，以“中外中”模式跨境运输的内贸货物出入境相关手续需大连审单中心、哈尔滨海关和绥芬河海关共同完成，受节假日休息限制，跨境运输业务时常被延迟办理。另外，根据海关总署有关文件要求，内贸货物跨境运输的进境口岸也有所限制，亦不允许转船、不允许挂靠第三国港口等。而俄方过境通关检疫手续较为繁杂，办事效率低。俄罗斯港口的班轮航线单一、班期较少。目前俄中、俄韩、俄日航线基本为周班服务，沿线挂港多、船期密度小，到主要港口的航行时间长。俄方货物运输的排空费用和入境港口费用偏高。

（七）先行先试优势和潜力尚未充分释放

在管理体制和政策支持方面，2011年绥芬河被列为全省两个省直管县试点之一，但创新力度不够，政策运用不活，先行先试的优势和潜力没有充分释放。相比之下，最近几年，满洲里、霍尔果斯、珲春等沿边口岸因获得了较大的政策和资金支持而快速崛起。

（八）土地资源稀缺成为加快发展、扩大开放的“短板”

在战略纵深和腹地支撑方面，绥芬河地域范围狭小，土地资源稀缺已经成为加快发展、扩大开放的“短板”。山地占总面积的90%，九山半水，平均海拔600米左右，工业用地缺乏，适合建设的用地不足50平方公里，经过多年建设已经没有太多的发展空间，承接产业转移的能力差，限制了大型投资项目的入驻。

（九）流动人口下降，劳动力短缺

在人口人才方面，绥芬河是一个典型的移民城市，户籍人口只有六万多人，流动人口不确定因素多，缺乏长远打算。受口岸经济波动影响，流动人口下降，需求不振，消费不足，劳动力短缺，对房地产市场、商贸市场和服务业带来了一定冲击。

（十）融资平台小，银行等级和授信额度低

在开放投融资方面，融资平台小、银行等级和授信额度低，境外企业不能实现“内保外贷”“外保内贷”，制约了企业境外投资和发展。

四、深入推进绥芬河开放发展的若干举措

（一）深入对接“一带一路”战略，完善开放基础设施

1.加快推进跨境基础设施互联互通，畅通中俄日韩陆联运大通道，全面系统地完善口岸功能，积极争取早日建成绥芬河铁路口岸化肥换装站、危化品办理站。

2.加快绥芬河东宁支线机场建设，构建立体化交通运输网络。

3.加快集疏运体系建设，打造联动内地、对接周边国家的国际物流新体系。紧紧围绕黑龙江省建设“面向欧亚物流枢纽区”的发展定位，充分整合哈、牡、绥、东现有物流资源，建立“协同发展、利益共享、合作共赢”的联动机制，统筹利用区域内口岸、机场、车站等物流设施，开辟鲜活商品优质验放通道，继续扩大互检互认商品范围，积极创建国检试验区。打造国际物流园区，引入铁路宽标轨，为大宗物流、集装箱物流、冷链物流、电商物流发展提供有力支撑。

（二）发挥政策集成优势，做强做活开放平台

1.建设好绥芬河边境经济合作区、互贸区、综保区、“绥东试验区”、跨境经济合作区等特殊功能区，扶持特色产业加快发展，形成黑龙江省开放型经济增长极。

2.积极参与黑龙江自贸区创建，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。

3.提升开放层次。通过引资和引技引智并举来推进绥芬河产业和经济结构转型，不断向创新驱动发展迈进，厚植转型发展新优势。以结构调整为主线，推动创新创业，积极培育新产业、新动能、新业态、新模式，推动经济、贸易发展转型升级，努力促进传统的边境贸易向综合性、多层次经贸合作转变，促进低层次产业结构向高层次产业结构转变。推动俄货市场产业化、专业化、规范化发展，吸引俄籍商户和企业开展经销、加工业务，叫响俄罗斯商品集散地品牌。

4.拓展开放空间。巩固提升对俄合作，积极扩大对韩日合作，深化与内地和港澳台地区合作发展，深化与“一带一路”沿线周边国家的深度融合，推动外贸由毗邻地区向俄中部及欧洲部分延伸，加强对韩日贸易往来，挖掘欧美及新兴国家潜力，实现出口市场多元化、进口来源多元化、合作伙伴多元化。更加注重引进外资搭载的先进技术、经营理念、管理经验和市场机会等，带动本土企业嵌入全球产业链、价值链、创新链。

5.扩大开放领域。进一步放开一般制造业，重点推进跨境运输、技术贸易、金融保险、文教医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

（三）加快建立更高层次的开放管理体系，促进贸易和投资自由化便利化

1.通过制定“绥东试验区管理办法”等政府规章，重点写好三张清单，即负面清单（“法無禁止皆可为”）、权力清单（“法无授权不可为”）和责任清单（“法定职责必须为”），为国际要素流动提供稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境，确保市场主体能够有序、公正的竞争。通过三张清单，对政府和市场、政府和社会的关系进行科学界定，勾勒出政府运行新规则，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的智慧政府、透明政府、效能政府、服务型政府。

2.研究探索绥芬河综合保税区享受“自由贸易试验区”的相关政策。在“绥东试验区”全域探索推行“电子证书”、 无纸化改革、检验检疫无缝对接等改革事项。在牡丹江区域（以至于全省）推行“两直”“三通”“三互”“四放”“五统一”等一体化“一关通”模式。

3.加快建设“电子口岸”，深化国际贸易“单一窗口”管理。完善海关、国检、边检多方联动、高效协同的口岸管理模式与跨地区合作制度，力促人员、货物通关便利化。

（四）创新对外投资合作方式，打造跨国、跨境产业链

引导和规范企业“走出去”，借助俄罗斯远东大开发、自由港等优惠政策，支持企业在俄远东进行农业、林业、制造业、矿业、能源资源等领域扩大投资合作，参与港口等基础设施建设，拓展境外工程承包市场。支持战略投资者在俄罗斯做大做强境外园区，建设中国商品保税区或保税仓库，打造跨国、跨境产业链。

（五）大力发展实体经济，培育自主增长新动能

加快推动口岸经济由要素驱动向创新驱动转变，由规模速度型向质量效益型转变，由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。坚持精准施策，强化专业招商，推动木业加工精深化、俄粮加工高端化、水产加工规模化、食品加工品牌化。突出特色优势，深化全域旅游。

（六）建立多层次的公共外交与人文交流合作机制

建立多层次的公共外交与人文交流合作机制，推动教育、科技、文化、艺术、体育、卫生、青年、媒体、智库、生态环保、通讯、邮政等领域对外友好交往，巩固和强化国际合作的社会人文基础。

五、相关建议

（一）力争把经由绥芬河的国际陆海联运大通道建设纳入国家战略，争取安排专项资金用于绥芬河口岸基础设施改造和电子口岸建设。

（二）进一步加强中俄高层沟通协调，争取早日对绥芬河—（俄）“格罗杰阔沃”区间26公里宽、准轨跨设铁路实施扩能改造，提升通过能力，并将绥芬河至符拉迪沃斯托克的高速铁路建设列入俄罗斯“滨海1号”国际交通运输走廊项目。协调俄方加快与绥芬河对应的波格拉尼奇内公路口岸扩能改造项目尽快复工建设、投入使用，与绥芬河市口岸功能相匹配。

（三）完善中俄双方口岸及相关部门协调配合机制。加强与俄远东发展部、边境建设署等部门的沟通联系，促进双方联检部门工作交流，建立常态化协商机制。加强中俄两国公安、司法、森防和口岸联检、运输、货代部门之间的合作，通过双边积极对话，改善货物通关环境，简化通关手续，提高通关效率，根本解决双方海关对同一批次进出境货物重复检验问题，减少、简化和统一俄方境内港口、铁路、公路、通关等有关收费标准。

（四）力推中、俄、日、韩四国建立多边合作机制和物流合作体系，签订过境货物运输多边协定，实现多方过境运输的无障碍通行，提高“哈绥俄亚”（哈绥符釜）陆海联运效率和效益。

（五）争取国家和黑龙江省支持绥芬河设立跨境旅游合作区、边境旅游试验区，创建国家级中俄边境自由贸易试验区，研究启动绥芬河——波格拉尼奇内跨境经济合作区。建议国家进一步完善、放活边疆地区居民互市贸易和边境贸易的政策措施和管理办法，争取提高边民互市贸易每人每天的进口商品免税额度。加大对进口能源、资源等战略物资的资金补贴力度。争取将境外农牧业产业园区纳入国家级境外经贸合作区支持体系，努力破解我国公民或企业在俄罗斯所获农产品回运的政策瓶颈。

（六）争取加大对“绥东”重点开发开放试验区的政策扶持和资金支持力度。参照兄弟省区的成功经验做法，研究制定在绥东试验区试行特别机制和特别政策，全力支持“绥东”试验区先行先试，政策给足、条件给够、权限到位，高标准构建試验区政策体系。

（七）争取贷款利率、授信额度和审批权限等政策支持，降低融资成本，为项目建设和实体经济提供保障。积极争取亚投行、丝路基金、中俄地区合作发展投资基金对绥东试验区给予支持。争取国家开发性、政策性银行在绥芬河设立分支机构。争取在绥芬河市建立人民币和卢布现钞交易中心，推动开展人民币对卢布的离岸金融业务。积极争取将绥芬河和符拉迪沃斯托克列为外币跨境调运的指定口岸，实现“零距离”调钞。争取国家授权金融部门自主开展跨境金融交流，全面提高金融助推企业发展和实施“走出去”战略的能力水平。

（八）建议国家对边境地区实行更为宽松的生育政策，解除生育后顾之忧，提高边民生育意愿，保障边境人口安全。同时，加大财政转移支付，加强边境地区公共服务体系建设，提升人口吸引力和承载力，促进边疆繁荣稳定。

（九）适时进行区划调整，扩大绥芬河市域范围，彻底解决绥芬河产业发展空间不足的问题。

（责任编辑：顾晓滨 马琳）