市政工程项目招投标阶段工程造价控制应用

王 彩 萍

(太原市政建设集团有限公司,山西 太原 030002)

在市政工程项目招投标阶段，进行科学、合理的工程造价控制是保证市政项目综合效益的重要保证和手段；随着市政工程建设项目市场化竞争的不断激烈，招投标阶段工程造价控制的影响程度越来越大，必须进一步加强对市政工程项目招投标阶段的造价控制水平和能力。

1 市政工程项目招投标简述

就项目招投标形式而言，其属于市场经济发展的产物，是保证市场资源优化配置，保证市场经济秩序稳定、公平的重要方式之一，项目招投标本质上属于商品类交易行为，是遵循市场化经济运行规律下的成交方式。在项目招投标工作前，项目业主将关于项目的相关信息及资质要求公开公布出来，潜在投标人根据自身实际情况，参与项目投标，通过招投标流程遴选出符合要求的中标人。市政工程项目由项目业主拟定相关招标要求，并公开公布，以吸引潜在投标人参与项目投标，通过招投标流程遴选出满足要求的中标人，并签署合同，最终建立合作关系。

2 关于市政工程项目招投标造价特点分析

目前，在市政工程建设项目中，招投标工作具备以下两个基本特点，第一，不稳定性，伴随市场经济的不断发展和完善，社会生产分工进一步细化，在具体市政工程施工中，为了提升施工效率，发挥不同建设单位的技术优势，一般市政项目参与方有若干家，且业主单位也分为投资人和建设单位，由于参与人员复杂，在开工前应到实地踏勘，并出具施工图纸，在实际施工过程中，为了保证施工质量，必然涉及到工程变更，进而出现不确定性。第二，复杂性，由于市政工程建设项目存在分项工程量多，工序复杂等特点，工程造价的主要目的就是先预估报价，由于在招标过程中，工、料、机等会发生不同程度变更。图1为市政工程造价关系情况。

3 市政工程项目招投标阶段工程造价控制分析

3.1 市政项目招投标形式选取

市政工程项目常用的形式有公开招标及邀标两种。市政工程项目根据规模和投资方构成情况选取合理的招标方式，在具体选择过程中还必须兼顾项目实际、管理质量及环境因素等情况。市政工程项目在招标过程中一般选用一次性发包方式，在具体招标过程中，应保证标底数量适中，若项目较多应分段投标，但会增加后续的项目合同管理难度及成本，甚至造成不必要的经济损失。

3.2 项目投标单位审核工作

为了提前遴选满足基本要求的投标人，在正式投标前，应该先进行必要的资格预审，评标专家应该综合分析投标单位的经济能力、施工技术能力、工程质量及信誉等情况，以实现充分全面掌握投标人施工能力的目的，降低正式投标阶段的遴选难度和相关费用，便于后续招投标流程顺利推进。

3.3 保证项目招标文件科学严谨，逻辑合理

在市政工程项目中，影响招投标活动的因素众多，因此，必须处理好各影响因素，最大程度降低各影响因素对项目招投标的影响程度；尤其应该落实好市政项目招标文件的编制质量，保证招标文件内容科学严谨，逻辑合理。招标文件是项目业主委托项目招标代理编制的，也是投标单位参与项目投标的重要参考和依据。科学完善的招标文件必须包含：投标人须知、合同条款、施工组织、投标函及投标函附录、工程量清单及投标人基本情况表等内容。通过分析招标文件可以看出，其中涉及的主要参考条款，诸如：材料采购方式、计价依据及合同付款方式等均是控制市政工程造价的相关因素。招标人及招标代理在拟定招标文件的过程中，应本着客观、理性的态度，保证招标文件能够兼顾好招标人和投标人双方的利益。

3.4 项目招标控制价编制及合同签订

为了保证市政工程项目顺利进行，控制好项目总投资，防止出现价格虚高的问题，在编制招标文件的过程中，应明确项目的最高限价，最高限价是招标人综合分析市场行情及地区经济条件和项目特点整合出的合理最高价，参与投标人员的报价必须低于最高限价，否则面临废标的风险。此外，为了保证招标文件中最高限价的合理性和科学性，满足市场经济基本规律，在编制最高限价前，应进行妥善的市场前期调查，多方面收集价格信息，对各分项工程基准价进行修正分析，以保证项目招标最高限价的科学性和合理性。在编制具体的报价文件过程中，必须以国家统一技术规范及标准为参照，保证计量单位和规范统一，为了体现报价限值的客观性和全面性，应积极收集采纳多方投标人的工程量清单和意愿，并选取典型工程案例进行比照。

4 关于加强市政工程招投标造价控制的对策分析

4.1 推行并夯实以工程量清单为主的招标形式

为了保证项目招标科学合理，工程造价及投标人报价有理有据，在投标过程中，应严格遵照项目施工图纸内容统一计算工程量，且应做好工程设计及工程量清单的整合，保证市政工程项目造价的合理控制。要保证工程设计同工程量清单之间的密切联系，落实好市政工程项目同项目实施单位之间的配合程度。此外，必须进一步明确项目工程造价的各种计算模式及计算内容，尤其要做好市政工程项目中隐蔽工程的计量。在合同条款中，涉及到合同价格条款的内容必须明确响应，保证合同条款覆盖全面，且合同条款内容更具方向性和可操作性，防止在后续工程项目竣工决算阶段因项目变更引发的争论和意见不统一。4.2 提升招标文件编制质量和科学合理性在之前的市政工程项目招标及评标过程中，常采用“二元”评标法，由于招标文件中关于评标方法的不合理性，导致投标单位存在“投其所好”的弊病，仅仅关注价格及施工组织设计编制，单位中标后，为了实现效益最大化，经常不按照投标文件要求进行施工，严重影响工程质量。在招标文件评标项目中引入“三合一”评标方法后，实现了市场和施工的联动，实现了对在建项目的动态考核，发挥了招标文件的长效监督及约束作用，更加合理有效地控制市政工程项目的招投标造价。此外，在某些情况下，招标文件并没有完全反映出业主的意图，招标文件不够“接地气”，导致一些真正具备施工能力的企业失去了中标机会；在编制招标文件过程中，应参照相关法律法规，真实反映中标单位真实情况，提高招标文件的综合质量，增加投标人中标概率。

4.3 完善项目招投标监督管理制度

在具体的市政工程项目招投标过程中，为了保证市政工程项目招投标顺利进行，防止各类串标、围标等违规、违法行为出现，必须加强场外监督管理能力，监督管理部门必须发挥自身监督管理能力，建立起完善的市政工程招投标监督管理制度，善于通过市政工程招投标监督管理制度约束和控制市政工程造价，保证项目招投标工作顺利推进。此外，招投标监督管理制度必须体现全面性、多元化特点，监督管理应该着眼于全局，最大程度防范非正常途径中标的情况出现，建立好市政工程监督机制，保证市政工程招投标工作的健康运行。