市政工程中两种常用预算模式对比分析

魏 晋 河

(太原市政建设集团有限公司,山西 太原 030002)

0 引言

对于市政工程建设项目而言，工程预算工作是项目施工阶段的重要环节之一，也是项目竣工决算过程中确定工程造价指标的主要根据。在市政工程建设行业，由于线路规划及城市既有建筑规划因素影响，经常需要道路下穿既有线路，在这种工程项目预算编制过程中，必须同时考虑市政道路与铁路线路对工程造价的影响。目前，市政道路下穿铁路线路项目的预算编制过程中，涉及到的编制方式有两种，且二者之间存在较大差异。本文以省内某市政道路下穿既有铁路线路施工项目预算编制为研究案例，对两种基本预算体系进行了对比分析。

1 两种主要市政工程预算模式对比分析

第一，直接工程费用(工、料、机费用)。两种基本工程预算模式对应的定义基本相似，但本质内容存在较大的差异，市政道路工程材料费用中已经涵盖了运输费用，但在施工过程中势必会在一定程度上影响铁路线路的运能，因此，铁路线路运输费用必须单列，这主要是由铁路线路运量大、运输距离长决定的。第二，施工措施费(涵盖特种施工措施费)。两种不同的工程预算制度和体系基本定义相同，在涵盖内容方面，市政工程项目中的二次搬运费、施工机械设备安置费、施工排水费等内容已经提前涵盖在预算定额中。此外，还包括具备工程特点的差别，即：市政工程地下及地上设施及建筑物临时保护费用，相关措施费等内容。随着工程施工安全受到越来越高的重视，因此，市政工程项目中应单列出3%的安全措施费。第三，施工间接费用。为了便于统一计算，将市政工程建设收益的利润全部划归到各自对应的间接费用中。间接费用中主要包含企业管理费用、规费及利润等。其中，企业管理费用主要用于工程定位复测、工程点交及场地清理费用等，企业管理费用是市政工程项目的名目，其中铁路工程增加了施工维保费、职工补贴、职工探亲及烤火费。市政工程规费中涵盖工程污水处理费和生育保险费。利润费用在市政工程和铁路工程中基本一致。第四，项目税金。在项目利润纳税方面，考虑到不同行业之间的差别，铁路工程施工纳税按照城镇统一的标准执行，其中市政工程建设项目依照不同地区进行收费，主要原因是不同城市级别的发展程度在市政维护及建设过程中的利润额及纳税存在较大差异。

2 工程案例分析

在市政工程穿越既有铁路线路工程实践中，为了不影响铁路线路运行，目前，平交道路已经很少使用，大部分工程施工项目均采用下穿涵洞方式，因此，本文以省内某市政工程公路下穿铁路既有线路施工项目为研究对象，并采用不同的工程预算模式进行对比分析。其中下穿涵洞全长408 m，桥梁布置形式为3 m×30 m装配式预应力钢筋混凝土结构，施工方式采用先简支后连续的施工方式，主涵洞截面形式为箱梁截面。下部结构采用三体式桥墩结构，承台浇筑采用整体浇筑，为了保证上部铁路荷载承载需求，基础采用群桩基础，形式为钻孔灌注桩。

3 两种不同工程预算编制模式结果分析

考虑到本文研究的市政工程项目并非是单纯市政工程施工项目，属于典型的市政工程与铁路施工相结合的项目，为了选取更加科学、合理的施工预算模式，本文选取市政工程和铁路工程中常用的两种预算方法进行计算分析，具体如下。

3.1 主要分项工程施工建安费投资占比及对比分析

通过综合分析跨线桥上部结构和下部结构总工程量，拟采用山西省统一颁布的工程建设主要材料2017年报价信息表，信息表中罗列了市政工程中常用的运输费，且铁路工程运输杂费不再单独罗列。在这种条件下，拟分别采用市政工程及铁路工程预算编制测算方法计算建安费，具体计算结果详如表1所示。

表1 两种预算编制方式分项工程建安费投资占比

根据表1可知，选用铁路及市政工程两种预算编制方法得到的对应分项工程建安费占据的投资占比相差不大，但存在细小差别。例如：上部结构分项工程中，市政工程与铁路工程预算编制方法相差2个百分点。

3.2 两种不同预算编制方式计算的直接费、间接费及税金对比分析

选用两种不同的预算编制方式直接对建安工程的直接费用和间接费用及税金进行编制计算，得到对应结果详如表2所示。

表2 建安工程的直接费用和间接费用及税金进行编制计算 万元

通过表2分析可知，选用市政工程建设预算编制方式计算的直接费和间接费及纳税金额明显高于铁路工程预算编制结果。其中差异产生的主要费用构成为直接工程费用，施工措施费及间接费用，其中直接工程费中差值最大的分项达到621.22万元，规费差值达到181.42万元。

3.3 两种预算编制方法对应的材料费用对比分析

采用铁路预算编制方法和市政工程预算编制方法得到的主要工程分项工程材料费用详如表3所示。

表3 两种预算编制方法对应的材料费用 万元

通过分析表3可知，在施工材料费用中，其所占建筑安装工程费用(涵盖：直接费用、间接费用及纳税)占比较大，但选用两种基本预算编制方式计算得到的材料费用差别较小，且费用差距均低于50万元。

3.4 两种基本预算编制方法分项工程建安费对比分析

通过分析两种不同工程预算编制方法对应的分项工程建安费可得到以下基本结论。

第一，人工费用。采用市政工程预算编制方法得到的费用普遍高于铁路工程预算编制计算结果，考虑到市政工程建设项目的特点，其在具体施工过程中，市政工程经常出现施工变更，市政工程的人工单价始终处于动态变化过程中，且价格变化于每季度或者月份统一发布，符合市场经济发展基本趋势，经统计分析可知，市政工程预算编制价格为71.5元/日历天，铁路工程预算编制价格为48元/日历天。第二，机械设备使用费。就工程机械使用费用方面，总体差别不高，可以忽略不计。第三，施工措施费用。选用市政工程预算编制方法得到的费用普遍高于铁路工程预算编制方法得到的预算费用。第四，施工间接费用。在施工间接费方面，除了钻孔灌注桩施工及桥面施工两个分项工程选用市政工程预算编制方法得到的预算金额普遍高于铁路工程预算编制费用。