丰满建设局：反违章管理促安全生产

孔繁臣 房大成 郎红军 王冬梅

近年来，我国以特高压、核电、抽水蓄能等为代表的电力建设工程处于迅猛发展阶段。但是，随着开工项目不断增多，建设过程中由违章作业引起的人身生产安全事故也随之增多，究其原因一方面是电力建设工程施工风险高，作业区域点多面广，安全管控难度极大。但更深层次的问题是受我国当前建筑市场客观因素影响，施工企业在工程建设中大量使用农民工，但农民工自身安全技能参差不齐，导致现场违章行为屡禁不止，进而引发各类事故。为此，作为工程建设单位应发挥主导作用，创新思维，变被动为主动，统筹做好反违章管理。

违章人员在安全警示教育室内接受教育

国网新源丰满大坝重建工程建设局（以下简称丰满建设局）成立于2010年9月，负责丰满水电站全面治理（重建）工程（以下简称丰满重建工程）的建设管理工作。丰满重建工程本身存在拆除、改造、新建、生产并行的特点，工程所涉及的参建单位多，施工风险大，安全管理难度极高。

在日常安全管理中，丰满建设局以分析安全生产特点和规律为切入点，明确了强化现场反违章管理是落实现场安全风险管控的根本，而深化人员安全教育培训是提高反违章管理的基础，“强基”才能“固本”的创新思路，围绕“人”的因素，创新、实践出一系列有效的反违章管理方法，即：以施工人员在工程施工全周期为管理“主轴线”，分阶段、分层次、分专业的开展相关培训，灵活运用“警示牌”与“亲情牌”两个教育手段，从根本上提高施工作业人员安全技能。通过反违章管理的创新与实践，丰满重建工程施工现场安全管理水平显著提高，有效助推了工程安全生产可控、在控。

传统反违章管理模式存在的问题

反违章管理作为安全管理的重要环节，对促进现场安全生产、降低施工现场安全风险、提高生产人员安全素质起到至关重要的作用。但是，目前水电建设工程施工企业作为施工的主力军，在施工过程中大量使用农民工，农民工队伍流动性大且普遍文化程度偏低、安全意识弱，仅靠传统的“课堂式”安全培训以及安监人员现场“机动式”巡视检查等，往往无法起到好的效果，主要问题如下：进度、效益至上，人员入场安全培训存在“走过场”现象。施工企业为追求施工进度导致作业人员流动性极大，新入场人员的三级安全培训学时、培训质量无法得到切实保证，人员入场仅凭一张试卷，工程建设单位、监理单位对此同样难以管控，导致大量自身素质较低的农民工未经过有效培训就入场从事高风险施工作业，由其引发违章、隐患等将成为必然结果。

日常反违章管理中，发现人员有违章行为或其他不安全情况时，多以现场制止、罚款等方式为主，违章人员自身未真正从内心深处受到教育，未对自身的不安全行为可能导致的不良后果有清醒的认识。

安全规程及各类国家安全生产法律法规与企业安全规章制度繁多，传统的培训以及课堂上泛泛的讲解，往往缺乏针对性和具体实景体验，无法取得良好的培训效果，直接表现为作业人员现场不会真正应用相关安全技能。

一味的批评、教育及考核，可能导致作业人员积极性不强，经常“被动”的接受，很难实现改变现场违章行为频发的现象。

传统的培训、考试、评分、建档等环节需占用管理人员大量精力，而人员的频繁流动易造成管理死角，也成为安全培训工作的难点之一。施工单位“班组”的意识不强，班组级的反违章管理与培训不到位。

基于上述反违章管理难点，为强化现场安全风险管控，全面提高农民工的安全素质，丰满建设局探索和研究更行之有效的基建工程现场反违章管理方法，以强化安全培训为基础，切实推进安全生产工作，从而推动作业人员“要我安全”向“我要安全”的根本转变。

创新反违章管理的内涵

丰满建设局经过不断探索，在工程中开创出一套新的反违章管理方法，该方法以施工人员在工程施工期全周期为管理“主轴线”，针对不同时间段采取适用性更强的安全教育培训方式，建立一套全过程的安全教育培训方法，同时应用警示教育和亲情教育两个手段从根本上增强人员安全意识，杜绝各类违章行为。具体方法主要为多工种安全培训教材引路、科学培训手段贯穿、“体验式”现场培训巩固、安全风险实时告知、班组安全培训夯实、打好“警示”与“亲情”两张牌。

培训主轴线，即针对施工人员入场前、施工作业中、休工间隙的三段时间，采取对应的安全培训方法。

多工种安全培训教材。丰满建设局牵头组织工程各参建单位编写了本工程适用的安全培训教材，内容覆盖工程基建期安全管理所涉及的12个工种和岗位。教材内容注重普及工程建设安全理论知识，着力培养现场施工人员的安全技能和行为能力。

科学培训手段。丰满建设局在工程主要标段创新使用以多媒体安全培训箱为工具的现代化培训手段，能够实现多工种专业培训、考勤、测试、评分、归档等一系列功能，有效确保了人员培训质量，同时也加强了对新入场人员的管控。

“体验式”现场培训，为使施工作业人员深入了解各种违章行为可能带来的后果，丰满建设局在工程现场建立安全教育培训体验专区。定期组织作业人员开展体验式培训，对由违章行为造成的高处坠落、触电、物体打击、火灾等开展实景体验。

安全风险实时告知。丰满建设局组织各施工单位梳理各工种、岗位安全风险，编制安全风险告知卡，可供施工人员现场随时查看作业风险点、岗位风险因素、预控措施以及典型违章行为。以折页形式印制，图文并茂，方便携带易于日常自学。各岗位人员随时查看告知卡，让反违章工作落到实处。

班组安全培训，丰满建设局利用已建立的网格化安全管理模式，将反违章管理深入到施工班组中，以班组为最小的培训单元，以班组安全技术带头人为标杆全面提高班组整体安全技能。

两个手段，即警示教育与亲情教育。通过在施工现场设置安全警示教育室以及大型安全信息LED电子屏，对人员的现场有违章行为随时进行现场警示教育并公示，同时由施工单位管理人员拨打违章人员家人亲人电话，利用亲情的力量感化违章人员在以后工作中杜绝不安全行为。

施工作业人员入场前。在施工人员进入“主轴线”后，开展入场安全教育培训及考试，为此，丰满建设局采取了以多工种安全培训教材为培训依据，以科技培训手段为途径的培训方法。

入场前多工种安全培训

由于新入场人员安全培训需要学习和掌握的法律法规、安全技能知识点较多，但实际工作中一方面受施工现场各方面条件限制，依靠课堂上的泛泛讲解，很难为新入场人员配备相应教材与书籍。另一方面入场安全培训、考试难以具体细化到各工种，新入场人员对其作业面临的风险掌握不全面。

丰满建设局组织专家及各参建单位，编写了适用于丰满重建工程的安全培训教材，教材覆盖工程基建期安全管理所涉及的钢筋工、电工、架子工等12个工种。每本培训教材编写都落实精、细、实的要求，全面梳理、整合了相关标准中对各工种和岗位的安全管理规定，并列出其作业存在的具体危险有害因素以及预防措施。在每本教材后还附以典型的事故案例供作业人员学习。此外，丰满建设局将安全培训教材及相关法律法规与规章制度全部录入工程专用的移动终端中，同样为管理人员建立了移动安全知识数据库。通过安全培训教材的编写与使用，达到了人员安全培训“自主化”，安全培训教材“口袋化”，使新入场人员随时自行学习本工种、岗位相关安全知识，从而熟练掌握相应安全技能。

科技培训手段贯穿

传统的“课堂试”安全培训，规章制度中的条条框框、专业术语等对新入场且文化素质不高的农民工来讲，过于生硬，其所能接受的部分有限，从中能够提取的本专业相关知识将更少，这种培训费时、费力，且效果欠佳；施工人员流动性强，人员培训相关档案资料归集工作量大，可能造成培训管理“盲区”。

丰满建设局协调各参建单位经过多方调研，在工程主要标段创新使用了多媒体安全培训工具箱进行新入场人员安全教育考试以及日常安全培训。该工具箱能通过扫描人员指纹信息进行考勤，并能够实现多工种专业培训、人员考试、自动评分与存档等一系列功能。

工具箱与投影仪连接后，可将安全培训知识点、国家相关法律法规等穿插在安全培训小故事中，通过视频及卡通短片的形式，图文并茂地进行演示，灵活生动的培训方式受到现场作业人员的一致好评。

该工具箱实现无纸化考勤的同管控中。

创新采取多媒体安全教育培训工具箱进行日常培训

以往现场反违章管理更多依靠制度、管理、措施、考核等，违章人员缺乏安全生产积极性与主动性，安全的培训缺乏实景体验式教育环节，导致现场作业行为与培训教育学习无法有效衔接，作业人员不清楚自身的一时，还能借助无线答题器，实现无纸化考试，培训完毕后可以直接对培训效果进行评估，并自动建档、评分、生成培训记录。施工单位将培训记录及时上传至移动终端，丰满建设局可随时检查新入场人员培训开展情况。这种培训方式改善了传统安全教育培训内容死板、培训课程不全面的弊端，解决了现场安全培训场地受限的问题，有效减轻了安全管理人员工作量。

现场施工作业中

人员现场作业时间占据“主轴线”中最大一部分，这也是最容易出现人员违章的时间。为此丰满建设局一方面采取了“体验式”现场培训，巩固安全风险实时告知的方法，提高作业人员规范自身作业行为的主动性，另一方面将警示教育与亲情教育两种手段融入到现场作业安全些习惯性违章行为可能带来的严重后果，导致反违章工作始终处于被动局面。为此，丰满建设局针对以上情况积极采取相关措施。

在现场设置安全教育培训体验专区。创新性开设实景体验式课堂，体验专区内设置了模拟体验、视听学习等模块，利用相关专业设备设施，模拟高处坠落、物体打击等各类不安全场景，学习安全带、防坠器、灭火器等设备设施的正确使用方法，掌握起重钢丝绳管理以及心肺复苏紧急救护法，施工作业人员可实地体验相关设备，观看有关安全教育影片，此方式可有效普及现场安全知识，增强人员安全意识。

为作业人员发放安全风险告知卡。梳理工程各工种、岗位各自存在的安全风险、典型违章行为、现场注意事项、应急措施、相关事故案例等内容，并配以图片，简单易懂，将以上内容制成易于携带的折页，供施工作业人员现场随时查看学习，对自身安全防护、现场作业环境等实时开展自查，促进了人员培训学习的自主化。

打好“警示”与“亲情”教育两张牌。警示教育方面，创新性的在工程施工现场投入使用安全警示教育室。将办公楼内的传统意义的大培训室“前移”到施工现场“浓缩”为小型教育室，在时间和空间上提高了违章人员接受安全教育的有效性。

安全警示教育室内设立了生产安全事故案例、警示录、劝告录、安全生产操作规程等四大模块，配备了不同作业岗位安全培训教材、各种施工设备的安全操作规程、主要危险因素及预防措施分析等内容，图文并茂地展示了现场常见的违章行为及正确做法，还重点针对各标段涉及的具体施工环节与工序等提供相关典型案例分析（如钢筋绑扎、起重作业、电焊与气割等过程由违章作业导致的事故），供作业人员阅读学习。教育室采用图片形式进行展示，并配置液晶显示屏循环播放警示教育片，使人员易于接受。

建设单位、监理单位及施工项目部各级管理人员在施工现场巡查过程中，如发现有违章行为的作业人员，将立即责令其停止作业，连同其所在施工队伍的专职安全员，共同到安全警示教育室登记并接受警示教育。通过学习血淋淋的事故案例，使违章者内心深处产生震撼，灵魂受到洗涤。安全警示教育室投入使用后，到教育室学习的违章人员无一例重复违章发生。

此外在施工现场设置了安全信息LED电子屏及违章曝光台。通过电子屏幕将违章人员信息、违章内容及处罚情况在屏幕上进行滚动公示，警醒违章人员按章操作，杜绝违章行为。

亲情教育方面，除多举措对违章人员施行警示教育外，更辅以亲情教育。具体方式为：在年度工程复工前，要求施工单位将参建人员考试成绩单报送监理、业主同时，统计全体从业人员亲人的联系电话，形成该单位的亲情联系单，随考试成绩单一并报送备案。在施工过程中，发现违章人员，除在安全警示教育室内进行警示教育外，施工单位安全监督部门负责人直接拨打该违章人员的亲情电话，向其亲人通报其在现场违章行为，以及可能造成的后果，由其从亲人的角度劝告违章人员在工作中时刻注意安全，让违章人员心里产生极大的感触，对自身不安全行为给予工程、家庭可能带来的后果有了更深的理解，能够更加自觉并带动其他人遵守现场安全规章制度。

丰满建设局重新修编了工程安全管理与履约考核细则，要求对第一次发现违章行为的人员采取“警示教育+拨打亲情电话”的形式，如发现同一人重复违章，直接将其清除出场，出重拳治理违章行为，从管理手段与规章制度两方面同时规范了现场反违章管理。根据违章人员教育动态记录统计，2017年以来，各月份受教育人次持续降低，且未发生因重复违章行为而退场从业人员，反违章管理手段切实提高了现场管控水平。

休工间隙的安全培训

作业人员休工间隙时间，较为零散的分布在“主轴线”的各个角落，有效利用这些时间开展相关安全培训，可获得更大的收益，为此，丰满建设局针对性采取了班组级培训的方式。

班组内部培训是培训工作中的空白，一方面基建单位不同于生产单位，施工项目部机构对班组的概念相对模糊；另一方面施工单位作业班组多为临时组合且流动性很大，一些班组级别的安全管理很难开展，班组中安全技术能力强的人员“传、帮、带”的意识不强。

为不断夯实安全工作基础，巩固安全管理成果，在日常反违章管理中充分发挥班组级安全培训的作用，丰满建设局在2017年实施了网格化安全管理模式，以班组为载体，以班组建设为手段，将安全管理细化、延伸至一线施工班组，将反违章责任落实到班组，充分利用施工间隙开展班组内部培训，从而达到以班组带动队伍、以队伍带动整个标段的目的，全面提高安全管理水平。

在具体实施中组织开展了班组间、标段间同专业工种作业人员作业行为规范性评比，以基层、基础、基本功为切入点，切实提高安全基础管理工作，不断强化安全教育培训成果，建立班组内“一分钟风险预想”与反违章自查自纠常态机制。各参建单位根据网格化管理要求自行组织各班组开展安全技术夜校、安全技能提高班等多种形式的培训，建立员工安全技能考评档案以及班组动态评比公示栏，结合现场实际，有针对性、分层次地组织培训、考核及竞赛等，对安全技能较好人员适当扩大考试内容和增加难度，安全考试不达标禁止进场作业。充分发挥班组安全技能较高人员的带头和示范引领作用，全面提高班组的整体安全技能水平。

班前会进行岗位风险告知卡学习

取得的成效

丰满建设局在工程建设中通过不断探索、创新，拓宽了管理思路，在反违章工作中，以深化人员培训教育为主要途径，突破了传统的培训教育方式，建立了以工程施工全过程为轴线的“安全教育培训主轴线法”，并适时打好“警示牌”与“亲情牌”，促进反违章管理，不断在分析人员心理上做文章，在管理与设施上下功夫，针对农民工大部分文化素质不高、自身安全防护意识不强的特点，分时段采取易于接受的培训方式，充分调动了施工人员参与安全、主动防护的积极性，使其能够摒弃原有的“干惯了、看惯了”的思想，在作业中时刻将自身安全放在首要位置，意识到安全生产的重要性，化反违章管理被动为主动。

自2016年10月开始，丰满建设局通过推广实施“一条主线两个手段”反违章管理，清除了传统反违章管理的一系列弊端，现场人员各类行为违章发现频次显著降低，通过查询安全管理数据，在2017年5月至9月即丰满重建工程施工高峰期期间，各类检查发现施工作业人员违章频次分别为26、20、13、10、9，体现出施工作业人员的行为违章发生频次呈抛物线形下降，充分证明创新反违章管理模式收到良好效果，现场安全风险得到有效控制，整体安全文明施工水平显著提高，安全生产形势始终保持平稳。2016年，丰满重建工程被国家电网公司评为安全文明施工样板工程，“一条主线两个手段”反违章管理的创新与实践切实起到了积极的促进与引领作用。