安徽泗县：压实企业主体责任，促进安全生产形势持续稳定好转

许安大

企业是安全生产责任主体，处于安全生产最前沿，既是安全生产相关法律法规和标准规程的落实主体，又是防控各类生产安全事故的第一道防线。企业安全生产主体责任能否真正落实到位是防范遏制事故的根本和关键所在。为加快推进企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制，自2016年起，安徽省宿州市泗县结合安全生产标准化企业创建、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设等工作的推进，全面实施了“开展企业安全生产主体责任落实年”活动。2017年，按照宿州市统一部署，泗县又持续开展了“企业安全生产主体责任落实提升年”活动，大大提高了企业安全生产治理能力和保障能力，加快推动了企业全员安全生产责任制的落实，有效减少了“三违”行为的发生率，促进了全县安全生产形势的持续稳定好转。

安全生产是企业必须承担的社会责任

生存权是人的基本权利。安全生产红线是血的教训总结，“发展决不能以牺牲安全为代价”是每个企业不可逾越的红线和必须要遵循的基本法则。企业处于安全生产的前沿地带，是安全生产的责任主体，保障并实现安全生产是企业员工的强烈愿望、也是企业基于自身生存、发展的内在需求。承担社会责任是现代企业的基本特征。在企业诸多社会责任中，最大限度地保护职工生命安全和身体健康是核心责任。企业的社会责任要求企业必须重视对人的价值的关注，切实把“以人为本、生命至上”的安全发展理念落实到全员、全过程、全方位的生产经营活动中，把企业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。

持之以恒、常抓不懈地落实企业安全生产主体责任

泗县安监局联合县市场监管局开展安全生产宣传教育进社区活动

企业是国民经济的重要组成部分，是关系民生改善和社会和谐稳定的重要基础。重特大事故频发、多发会直接影响到社会的发展与稳定。企业是安全生产的主体和内因，防范遏制事故、保障社会和谐稳定必须紧紧抓住企业这个根本。当前，随着城镇化、工业化的快速推进，经济社会发展转型加速，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，相互影响，事故发生呈多样化、多变性趋势，事故防控任务、保障稳定任务艰巨而繁重。强化企业安全生产主体生产责任落实，是有效防范遏制较大以上生产安全事故、维护社会和谐稳定的重要举措。近年来，泗县坚持把落实企业安全生产主体责任作为推进“平安泗县”建设的重要内容，坚持把不断提高人民群众的安全感、获得感和幸福感，作为衡量经济社会发展是否“好”的重要标志。2016年，泗县率先在宿州市开展了“落实企业主体责任落实年”活动并结合 “安全生产铸安行动”和“安全生产执法推进年”活动的开展，着力推进企业本质安全水平的提高。

多渠道深入宣传落实

发展是硬道理，稳定是硬任务，安全是硬指标。2017年4月27日，安徽省政府印发的《安徽省坚持平安为基推进安全发展实施方案》，再次将安全生产纳入安徽省平安建设、安全发展重要内容，要求全省上下要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题，牢牢守住发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，更加需要安定、和谐、有序的社会环境。企业处在事故防控和维护安全稳定的第一线，有着极其重要的基础性、前沿性和关键性作用。为着力解决当前企业普遍存在的安全发展大局意识、责任意识、忧患意识和风险意识薄弱的突出问题，自2015年起，泗县就多渠道、多形式开展落实企业主体责任“泗州行”和“百家企业安全行”等主题宣传活动，创新 “文化搭台、安全唱戏”宣传模式，实施安全生产“一报三刊”全覆盖工程，开创“安全365”电视专题节目，建立四大班子领导定点联系帮扶企业制度、安全生产谈心对话制度，努力让安全第一、预防为主的思想、让红线意识和底线思维深深植根于企业主要负责人的脑海中；努力把不伤害自己、不伤害工友、不被工友伤害、保护工友不被伤害的防范意识和防范技能传输到每个企业员工的心上，推动企业切实承担起保员工平安、促和谐发展的社会责任。

多措并举着力推进企业安全生产主体责任落实

当前企业主体责任落实不到位的问题，是整个安全生产领域薄弱环节和突出短板。落实企业主体责任绝非一朝一夕之功，必须强化问题导向，持久发力，久久为功，加快补齐短板，堵塞漏洞，完善机制，夯实基础。

推进企业主体责任落实，着力解决企业在安全发展理念上存在的误区。当前部分企业特别是县属中小微企业没有看到重特大事故呈现由煤矿、烟花爆竹、危险化学品等传统高危行业领域向一般工贸行业领域蔓延的趋势，没有清醒地认识到企业潜在的风险和隐患，主观上存在“企业不可能出事故、更不可能出大事故”的误区，盲目乐观、心存侥幸。这种认识误区直接导致企业安全管理松懈和安全责任的缺失，成为引发各类事故根本的原因。推进企业安全生产主体责任落实，必须要下决心彻底解决这个认识误区，否则安全生产主体责任就很难在企业真正有效的落实下去。

推进企业主体责任落实，坚决破除在事故防控认识上存在的运气论、宿命论思想，牢固树立事故能防、可防，事在人为的事故预防理念。目前，还有部分企业存在“安全生产干与不干一个样、抓与不抓一个样”的运气论思想，甚至还存在“不发生事故是运气好，发生了事故该企业倒霉”的宿命论思想。这种听天由命的消极负面思想直接影响到企业每个员工和生产经营的各个环节，直接导致安全管理失控和 “三违”行为多发。推进企业安全生产主体责任落实，必须要着力破解运气论、宿命论思想，层层传导责任意识和风险意识，促进企业牢固树立事故能防、可防，事在人为的事故预防理念。

推进企业主体责任落实，抓住企业主要负责人这个关键少数。全面落实企业安全生产主体责任关键在领导。企业主要负责人要带头敬畏法律、敬畏生命，带头构建生命红线不可逾越，法律底线不可触碰的责任氛围，把企业各项工作纳入法治化轨道。多年来的事故教训表明，安全生产责任制的健全和落实是预防事故的基本保障，反之就是最大的隐患。要加快实施企业主要负责人安全素质提升工程，健全完善企业安全生产责任体系，强化企业主要负责人七项法定职责的落实，持之以恒地把企业安全生产主体责任挺在前面，推动树立安全生产责任不可推卸、安全生产任务必须落实的鲜明导向。

推进企业主体责任落实，在加强企业班组建设上下功夫。班组稳则企业稳、班组安则企业安。班组在企业整个运行系统中处于事故防控第一线，是实施过程控制与预防事故的落脚点，是打通“最后一公里”的关键环节，是企业安全生产主体责任能否真正落实到位的晴雨表，是反映企业整体安全管理水平和安全管理现状的一面镜子，是夯实企业安全基础、实现稳定持续发展的关键所在。要加快实施安全班组创建工程，大力开展规范化班组建设，把安全生产责任和各项措施落实到班组和现场，坚持不懈地开展反“三违”活动，有效杜绝“破窗效应”和 “蝴蝶效应”。

推进企业主体责任落实，着力抓好安全生产“六项机制”建设。落实企业安全生产主体责任必须聚焦双重预防机制建设，坚持把风险挺在隐患前面、把隐患挺在事故前面。要加快推进安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任“六项机制”建设，科学划分风险查找网格，强化安全风险分级防范，扎实开展较大危险因素辨识管控，不断推进安全风险管控企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任的落实，提高风险应对处置能力。

推进企业主体责任落实，继续深化安全文化示范企业创建工作。安全文化和安全价值观是安全生产的灵魂，是企业的软实力，是推动企业实现从“要我安全”向“我要安全”转变的原动力。要紧密结合企业实际，与时俱进推进安全文化示范企业创建工作，为安全生产提供强有力的精神动力、思想保障和智力支持，促进企业全面履行安全生产法定责任。安全培训不到位是最大隐患。要全面落实企业全员安全培训上岗制度，有针对性地加强全员安全教育培训，增强员工安全意识，提高员工岗位操作技能，把安全理念真正灌输进员工的心中，使每位员工都能成为安全生产的有效防线，最大限度减少违章冒险作业行为。

推进企业主体责任落实，持续强化安全监管推动。加快制订安全生产落实企业主体责任的技术支撑，是提高本质安全水平的有效补充。按照“市场主导、政府推动、社会参与、企业自主”的方针，探索推行“第三方”参与安全监管方式，鼓励引导中小微企业采取订单式、协作式购买安全管理和服务制度，一企一策实施精准识别、精准体检、精准帮扶，为企业提供安全生产标准化创建咨询、隐患排查服务外包、高危企业安全体检、企业安全现场培训等多种专业化、个性化的服务，解决企业当前存在的无人管、不会管、管不权力清单和责任清单，明确属地管理责任和部门监管责任，实施网格化和实名制监管措施，为企业提供高效良好的安全监管服务，促进企业由被动监管向主动落实理念转变。严格安全生产责任追究，坚持问责与整改并重，通过完善企业负责人约谈、联合执法、黑名单、事故责任倒查、“一票否决”等工作机制，引导企业正确处理安全与发展、安全与效益、安全与稳定的关系，抛弃唯产量论和唯效益论，切实把安全放在首位。

拆除非法加油站

推进企业主体责任落实，充分发挥市场机制推动作用。社会化服务是好的突出问题。进一步加大安全生产责任险的宣传和推进力度，充分发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。

推进企业主体责任落实，加快企业安全生产标准化建设。安全生产标准化建设是建立安全生产长效机制的根本途径。要严格按照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业安全生产标准化建设要求，结合企业安全风险辨识管控，积极开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，推进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

推进企业主体责任落实，同步推进企业安全生产诚信体系建设。安全生产是社会管理的重要内容，将诚信机制引入安全生产领域，是促进安全生产依法治理的有效保障，是创新安全监管机制、有效落实企业安全生产主体责任的重要举措。加快推进企业安全生产诚信体系建设，落实企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立全覆盖的企业安全生产负面清单，完善失信惩戒和守信激励机制。加强与有关部门协调联动，最大限度发挥联合惩戒和“黑名单”管理制度的警示震慑作用，倒逼企业落实主体责任，促进企业勇于承担社会责任。

依法落实企业安全生产主体责任是防范遏制事故的关键所在，是抓好安全生产工作的应有之义。安全生产事关企业兴衰存亡，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。确保到2020年实现安全生产形势根本好转的奋斗目标，责任重大，使命光荣。推进企业主体责任落实、提升企业本质安全水平任重道远，必须栉风沐雨，砥砺前行。下一步，泗县将继续坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，把深化推进 “企业安全生产主体责任落实提升年”活动作为推进安全生产领域改革发展的重要突破口，从零开始，向零奋斗，奋力推进安全生产各项工作不断取得新的成效，为提高人民群众安全感、幸福感和获得感，确保人民群众安康幸福享受改革发展成果奠定稳固可靠的安全生产基础。