我国沿海邮轮港口规划与建设问题探析

李珊英 姜锐 盛方清

中国邮轮产业自20世纪90年代起步至今已进入飞速发展阶段，然而，面对近年来我国各沿海城市展开的邮轮港口建设热潮中涌现出多个邮轮港口的现象，其是否真的具备竞争力，如何实现我国邮轮港口的合理布局和有序发展等问题，还有待进一步的分析和讨论。因此，探讨我国邮轮港口规划与建设问题是非常必要的。

2007年以来，中国邮轮产业进入“井喷式”发展阶段，十年来中国邮轮产业进入飞速发展阶段，2016年中国已成为全球第二大邮轮客源国。随着邮轮产业的飞速发展，我国沿海城市不断加紧新建或扩建了一系列邮轮码头。然而，在各沿海城市邮轮港口的建设运营和快速发展的同时，诸多问题也逐渐凸显。如何理性建设发展邮轮港口，整合沿海邮轮港口资源，加大邮轮港口建设规划力度，实现中国邮轮港口科学建设、高效运营，已成为急需解决的问题。

一、我国邮轮港口建设发展现状

我国目前在使用的邮轮港口共15家，其中邮轮专用码头8家。邮轮专用码头有上海吴淞口国际邮轮港、上海港国际客运中心、天津国际邮轮母港、青岛邮轮母港、深圳招商蛇口国际邮轮母港、三亚凤凰岛国际邮轮港、舟山群岛国际邮轮港和厦门国际邮轮中心8家，还有将货运码头改造成邮轮港口的7家，未来还要继续规划建设大连国际邮轮母港、广州南沙邮轮母港、北海国际邮轮港、海口南海明珠国际邮轮港、厦门国际邮轮母港等多家新型专业邮轮港口，宁波、秦皇岛计划兴建国际邮轮港，且大多以母港为发展定位。从我国沿海邮轮港口分布来看，我国邮轮港口经过十余年的發展，已基本形成三大邮轮圈：一是以上海为核心的长三角邮轮圈，二是以天津为核心的渤海湾邮轮圈，三是以香港、广州、深圳、厦门为核心的南部邮轮圈。

二、我国邮轮港口建设发展中存在的问题

（一）缺乏全国性的合理规划，各邮轮港口性质定位不清晰

目前，我国已经形成了以三大邮轮母港为中心的邮轮市场格局，为将邮轮经济转化为区域经济发展的新增长点，提升沿海区域城市的名片效应，还有越来越多的沿海城市仍在大力兴建国际邮轮港口，且多数是以邮轮母港作为发展定位和目标，沿海城市将建设邮轮母港为区域经济的拉动点之一，但存在很多的投资性冲动，或是为了地标性建筑，拉动房地产业发展。因此，对邮轮港口的建设，全国性整体规划考虑不足问题已日益凸显，如建设数量过多，造成大量邮轮港口资源闲置，邮轮靠泊量处于较低的水平。此外，各邮轮港口的功能和性质定位也不清晰，存在盲目性的重复建设；各邮轮港口之间缺乏联动合作，这些都可能导致港口之间的恶性竞争、港口资源严重浪费，对邮轮港口未来的进一步开发和布局埋下隐患。

（二）经营管理效率低，缺乏成熟的服务管理机制

我国各地邮轮港口的建设仍然比较重视硬件设施的投入，各地邮轮港口的硬件设施堪称世界领先，但由于缺乏足够的邮轮港口运营管理经验，对软件建设重视度不够等原因，目前国内各邮轮港口的经营管理效率偏低，运营管理经验亟待提升。以港口通关服务为例，由于我国目前没有符合国际惯例的出入关程序和口岸管理条例，各邮轮港口现行的联检手续过于繁琐、通关效率低下，从而导致游客出入关时间过长，出入口岸极为不便。还有在游客行李检查方面，也存在流程复杂、手续繁琐等问题。就目前的服务流程来看，整个流程还需进行一定的优化，包括简化出入境手续、加强各查验单位间的合作，乃至调整相关的政策制度。

（三）综合配套服务不完善，邮轮港口的盈利点单一

作为邮轮的停靠港或母港，不仅应有标准的停靠码头，还应配有一系列高标准的餐饮及住宿娱乐设施，如一般国际邮轮的岸上客运配套设施就要包括停车场、游客候船、安检、通关、行李搬运和领取、游客上下船升降舷梯等主要功能区。而目前我国邮轮港口诸多配套服务并不完善，如目前我国在接待邮轮游客时，只能利用现有的客货混用码头，且很多的相关配套设施不符合邮轮人流和物流的个性化需求。国内某些港口城市的邮轮停靠码头离市中心较远，且交通不便，难以接待大型邮轮和超大型邮轮。相关的邮轮产业服务链建设的缺失，造成我国多数邮轮港口只能依赖停泊费等收入，赢利点单一，盈利能力较弱。当前邮轮港口的商业设施匮乏，不仅对邮轮港口盈利点的增加造成不良影响，也对游客的购物消费造成了一定的不便。

三、我国邮轮港口科学建设经营的对策

第一，从国家全局角度对当前的邮轮港口市场进行合理定位和布局，积极促进各港口的联动发展、努力实现共赢。根据目前我国邮轮港口市场的布局，国家有关部委应尽快制定适合中国国情的邮轮产业总体规划，能够在中短期内有效指导和推动我国各邮轮港口有序竞争和协同发展。按目前我国邮轮市场发展形势，应积极引导邮轮港口形成核心邮轮母港、一般邮轮母港及挂靠港定位清晰、特色鲜明的协同发展格局。各港口之间应加强合作，促进联动发展，多层次错位竞争，注重发挥自身的比较优势。从国家层面而言，应合理规划布局，完善港口管理体系，尽早制定出一套完善的管理程序，改善目前管理混乱、规制模糊的现状，并制定相应的法律法规用以规范邮轮港口建设。

第二，兼顾硬件设施和软件系统的协同发展，提高邮轮港口服务质量和经营效率。目前我国邮轮港口建设还存在重硬件而轻软件的现象。其实，我国各地邮轮港口的硬件设施堪称世界领先，其与国外著名港口的差距主要在于软件系统的建设程度，以及规划、服务理念的体现。如新加坡的滨海湾邮轮中心，其服务理念突出实用性和舒适性，该邮轮母港的规划理念和建造标准不只在于设计的艺术性和美观性，而是重在考虑其专业化、实用性，并强调邮轮码头与城市公共设施规划的和谐性，最终实现邮轮靠泊、离岸等高效率运作，以及游客服务的便利性和舒适性。我国邮轮港口在建设营运过程中可以积极参考国外著名邮轮港口的建设经验和理念，注重港区功能性建设和人性化服务理念的输入。软件建设方面，应吸收国外先进的管理操作系统，积极开发适合本港的信息管理系统，提升港口管理效率和服务质量。

第三，完善邮轮港口配套服务，加强邮轮产业链的组团发展。邮轮港口的建设、运营对区域经济产生十分显著的贡献，其贡献度与以邮轮母港运营为中心而形成的邮轮靠泊、维系、船供等一站式服务，游客休闲、娱乐、观光、餐饮等综合商业旅游配套，邮轮公司总部、旅行社及邮轮金融服务机构等邮轮母港产业链的完善程度有关。因此，在邮轮港口的规划建设和运营过程中，应该与整个城市腹地建立密切联系，形成旅游、娱乐、购物、服务等完整的邮轮产业链。这样既可以增加邮轮港口的盈利点，有效解决其亏损问题，还能带动整个城市腹地旅游、商业及服务的集群发展。

四、结语

在中国邮轮市场快速发展的过程中，邮轮港口作为邮轮产业发展的重要基础设施，在区域邮轮经济的发展中起着重要的支撑作用，为吸引更多的国际邮轮靠泊，推动邮轮经济发展，我国各沿海区域纷纷打造现代化的邮轮港口。中国目前出现的邮轮港口建设热潮及其在运营过程中面临的一系列问题，值得人们反思。笔者希望各有关部门在今后的邮轮港口建设和发展中回归理性，实现邮轮港口及邮轮产业的可持续发展。

（作者单位：1.江苏海事职业技术学院；

2.“一带一路”海事人才研究院）